峨邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧情況調(diào)查與思考

趙厚

峨邊彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川樂山

2019年以來，筆者多次深入峨邊縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，就全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況開展調(diào)研。通過查看扶貧產(chǎn)業(yè)基地、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部群眾等形式，筆者深入了解了峨邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)品銷售、利益聯(lián)結(jié)等情況，梳理了峨邊開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況、激活內(nèi)在動(dòng)力，探索了帶動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)脫貧路徑等，找出了適合峨邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的做法。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

峨邊彝族自治縣地處西南小涼山，縣域面積2 382 km2，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個(gè)行政村，總?cè)丝?5.3萬人，其中，彝族人口5.6萬人，是全省88個(gè)扶貧重點(diǎn)縣之一，也是全省45個(gè)深度貧困縣之一。2014年，全縣精準(zhǔn)識(shí)別省定貧困村106個(gè)、貧困人口7 977戶/28 491人，貧困發(fā)生率23.16%；經(jīng)過全縣上下共同努力、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，達(dá)到了“貧困縣”摘帽標(biāo)準(zhǔn)，通過了市級(jí)初審和省級(jí)第三方評(píng)估。

全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于綠色、生態(tài)，獨(dú)特的立體氣候，形成了高、中、低三個(gè)農(nóng)業(yè)種植地帶，適宜多種農(nóng)作物種植，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣海拔高度469～4 288 m，年均氣溫16.5℃，年均降水量800.9 mm，平均日照時(shí)數(shù)1 049 h，土壤質(zhì)地以沙壤土為主，有機(jī)質(zhì)含量1.1%～2.9%，pH值5.5～6.5。全縣農(nóng)業(yè)耕地6 466.67 hm2（二調(diào)面積1.77萬 hm2），人均耕地0.05 hm2，糧食常年播種面積穩(wěn)定在1.43萬hm2。2018年底，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入183 477萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11 092元；2019年農(nóng)村居民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到12 201元，增長(zhǎng)10.0%。但峨邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也有先天的劣勢(shì)，全縣山高坡陡、人均耕地少、環(huán)境約束大、生產(chǎn)效益低，“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”供給側(cè)矛盾突出，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路十分艱難，增收支柱產(chǎn)業(yè)形成依然任重道遠(yuǎn)?？傮w來看，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工仍然是一般貧困戶家庭收入的兩大主要來源，培植穩(wěn)定增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是解決貧困戶長(zhǎng)久脫貧的主要途徑。

峨邊縣通過向?qū)＜医柚墙枘X、外出考察學(xué)習(xí)、強(qiáng)化上爭(zhēng)外引項(xiàng)目、內(nèi)部探討摸索，努力克服耕地條件和市場(chǎng)環(huán)境多重制約，按照“五大新理念、五大新通道、五大新抓手、五大新層級(jí)、五大新體系”農(nóng)業(yè)體系發(fā)展思路，堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，依托地理環(huán)境錯(cuò)位布局“三區(qū)”，北部構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)區(qū)，打造休閑養(yǎng)生，重點(diǎn)發(fā)展峨邊花牛、高山蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)；東部構(gòu)建山水體驗(yàn)區(qū)，打造天香富貴地，重點(diǎn)發(fā)展脆桃、牡丹、脆紅李、獼猴桃、油竹筍、林竹等產(chǎn)業(yè)，南部構(gòu)建林藥種植區(qū)，打造彝鄉(xiāng)神往地，重點(diǎn)發(fā)展竹筍、中藥材、青花椒等產(chǎn)業(yè)，依托氣候條件立體布局“三帶”，逐漸在“三河流域”建成大渡河流域“百里桃園”產(chǎn)業(yè)帶、官料河流域“藥-蜂-竹”產(chǎn)業(yè)示范帶和白沙河流域“桃-李-蔬”產(chǎn)業(yè)示范帶。山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了初步成效，脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

2 主要做法及成效

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)

一是強(qiáng)化借智借腦。與四川省社科院、四川省農(nóng)科院、四川省畜科院開展深度“院縣合作”，編制《峨邊彝族自治鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《峨邊彝族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》和《峨邊彝族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧六大核心園區(qū)實(shí)施方案》。二是立足“三區(qū)多園”布局產(chǎn)業(yè)。依托地理環(huán)境錯(cuò)位布局“三區(qū)”，北部構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)區(qū)，打造休閑養(yǎng)生地；東部構(gòu)建山水體驗(yàn)區(qū)，打造天香富貴地；南部構(gòu)建林藥種植區(qū)，打造彝鄉(xiāng)神往地。三是立足“三河三帶”布局產(chǎn)業(yè)，依托氣候垂直地理?xiàng)l件，在大渡河流域打造“百里桃園”產(chǎn)業(yè)示范帶；官料河流域打造“藥-蜂-竹”產(chǎn)業(yè)示范帶；白沙河流域打造“桃-李-蔬”產(chǎn)業(yè)示范帶。

2.2 堅(jiān)持政策支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)落地落實(shí)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)支持。制定實(shí)施《峨邊彝族自治縣山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按照人均1 200元標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾發(fā)展“一頭牛、一群羊、一桶蜂、一畝藥、一季筍”等“五小到戶”產(chǎn)業(yè)工程，做實(shí)貧困戶“一戶一業(yè)”；共計(jì)整合涉農(nóng)資金1.82億元，撬動(dòng)了社會(huì)資金2.50億元，建成特色水果和高山蔬菜示范基地共計(jì)1 533.33 hm2，帶動(dòng)貧困戶2 048戶/3 789人，人均增收800元。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控支持。在106個(gè)貧困村試點(diǎn)建立10萬～20萬元“扶貧保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)基金”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，每個(gè)村建立10萬～20萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，最大限度解除了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后顧之憂。三是強(qiáng)化銷售平臺(tái)支持。創(chuàng)新電商扶貧模式，建成縣級(jí)“微商·電商服務(wù)創(chuàng)業(yè)中心”，帶動(dòng)建立95個(gè)村站，與“天虎云商”合作，接入25個(gè)村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)，培育孵化微商100家，開拓第三方平臺(tái)6家，入駐2家50戶。

2.3 堅(jiān)持多向拓展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是產(chǎn)業(yè)建園。根據(jù)高中低山區(qū)域氣候特點(diǎn)，立體布局以特色水果為主、生態(tài)養(yǎng)殖為輔的產(chǎn)業(yè)園，串點(diǎn)成線、連線成片，規(guī)模發(fā)展特色水果800.00 hm2，大力發(fā)展“果-蔬-藥”套作，當(dāng)季套種蔬菜每公頃收入3.9萬元/年，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，多渠道增收。配套建設(shè)集挑選分級(jí)、冷藏保鮮、包裝于一體的就地加工基地，預(yù)計(jì)商品化處理率能達(dá)85.0%以上。二是組團(tuán)建園。堅(jiān)持種養(yǎng)循環(huán)，綠色發(fā)展，突出錯(cuò)位分布，帶狀開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主發(fā)展、能人示范發(fā)展、專合社抱團(tuán)發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。企業(yè)抱團(tuán)跨越發(fā)展，打造天緣牡丹、康源養(yǎng)殖、建華獼猴桃、草坪-桐花“枇杷-核桃”、黃泥“果-蔬-藥”、群力糧經(jīng)復(fù)合六大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是基礎(chǔ)建園。統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套，科學(xué)布局，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、信息化網(wǎng)“四網(wǎng)同建”，積極推廣水肥一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集中成園、民居集聚成點(diǎn)“園村一體”要求，堅(jiān)持“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，全力建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

2.4 堅(jiān)持高質(zhì)高效，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合

一是培育公用品牌。制定“峨嶺云邊”公用品牌培育方案，推廣區(qū)域公用品牌，以“峨嶺云邊”公用品牌為載體，培育“峨“字號(hào)特色品牌，重點(diǎn)打造電商市場(chǎng)具有核心竟?fàn)幜Φ膬?yōu)勢(shì)品牌，新注冊(cè)商標(biāo)10個(gè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工中心1個(gè)，次中心4個(gè)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游要素聚合。依托“中國(guó)百慕大—峨邊黑竹溝”的旅游資源，圍繞特色果園，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”深度融合，打造五渡先鋒牡丹小鎮(zhèn)、沙坪背峰山公園和乾池公園桃博園、新林黃泥花果山初具規(guī)模。圍繞“游”規(guī)劃農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶，圍繞“購”發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，圍繞“吃”挖掘和開發(fā)農(nóng)家特色餐飲，圍繞“住”打造特色新寨，圍繞“行”完善農(nóng)村交通路網(wǎng)，圍繞“娛”建設(shè)鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村8個(gè)，鄉(xiāng)村民宿89戶。三是突出農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)。以“公司（專合社）+協(xié)會(huì)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”為“龍頭”，解決投入不足、資金分散、產(chǎn)品銷售難等問題，帶動(dòng)群眾面向市場(chǎng)，長(zhǎng)效增收，省級(jí)龍頭企業(yè)峨邊五旺有限責(zé)任公司依托基地帶動(dòng)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村種植蔬菜增收，峨邊榨菜、峨邊竹筍等綠色加工產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，峨邊宜坪麗華養(yǎng)殖合作社依托“七彩山雞”品牌，年銷售收入500萬元以上。目前，全縣培育省級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)11個(gè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社402個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)62家。

3 存在主要問題

3.1 內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村大量有文化的青壯年農(nóng)民外出打工，留在農(nóng)村的多數(shù)是文化素質(zhì)低、身體素質(zhì)差的婦女、老人和留守兒童，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)而落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低，自主發(fā)展難度大，安于現(xiàn)狀，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情不高。

3.2 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

峨邊地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地細(xì)碎、機(jī)械化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；葱纬桑忻娣e無規(guī)模、有特色無品牌，在“三河三帶”連片發(fā)展的桃、李產(chǎn)業(yè)還沒正式投產(chǎn)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱

龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，科技含量普遍偏低，輻射帶動(dòng)效果不夠明顯，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品加工深度不夠，產(chǎn)品研發(fā)能力低，開發(fā)產(chǎn)品少，加工轉(zhuǎn)化和增值不高，全縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專合組織大多屬于“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有能人帶動(dòng)。

3.4 市場(chǎng)培育不夠

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全，大流通格局尚未形成；品牌培育滯后，雖然農(nóng)產(chǎn)品品牌不少，但缺少能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的馳名品牌，靠品牌開拓市場(chǎng)的力度不夠。

3.5 產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)揮效益不夠

峨邊彝族自治縣人民政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，給每個(gè)村撥付幾十萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，但這些資金，要么簡(jiǎn)單選擇投資項(xiàng)目，致使發(fā)展資金難以發(fā)揮作用；要么投給企業(yè)以收取利息方式運(yùn)作，不僅效益不高，還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

4 意見和建議

4.1 提升動(dòng)力促發(fā)展

堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，堅(jiān)持因村因戶因人分類施策。一是針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，作為產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)對(duì)象，如加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持他們掌握1門以上就業(yè)技能，形成1個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)。二是針對(duì)有部分勞動(dòng)能力的貧困人口，盡可能納入到產(chǎn)業(yè)扶貧政策中來，幫助他們自力更生；對(duì)已脫貧的貧困戶，要繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。三是加大“內(nèi)提外 引”力度，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，吸收召回有干勁有意愿的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，激勵(lì)帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展。

4.2 提升品質(zhì)促增收

一是根據(jù)峨邊實(shí)際，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林果業(yè)和小雜糧、蔬菜等特色種植業(yè)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)牧并舉相互促進(jìn)的良性循環(huán)；依托優(yōu)勢(shì)，發(fā)展果品、畜產(chǎn)品和小雜糧加工業(yè)；利用空氣清新、山青水綠的自然條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展需求。二是提升現(xiàn)代技術(shù)裝備。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)離不開先進(jìn)的技術(shù)裝備，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。加大科技推廣力度，在品種研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等領(lǐng)域加大科技投入，努力提高產(chǎn)量和質(zhì)量。三是要引進(jìn)科技人才和促進(jìn)科研發(fā)展。特別是引進(jìn)對(duì)地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)有專長(zhǎng)的專業(yè)性人才，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)研究，培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)行科學(xué)管理，探索建立一套科學(xué)的生產(chǎn)管理機(jī)制，努力發(fā)揮產(chǎn)品的內(nèi)在潛能和優(yōu)勢(shì)，真正把獨(dú)具特色的產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

4.3 加快改革促發(fā)展

要積極推動(dòng)貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，增加集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。要完善扶貧機(jī)制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。要牢固樹立開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，積極營(yíng)造良好經(jīng)商環(huán)境，大力引進(jìn)縣外企業(yè)，吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)青年，幫助發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，保證發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定的資金支持。

4.4 農(nóng)旅結(jié)合促增收

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)旅融合之路，互相促進(jìn)。以美麗鄉(xiāng)村為抓手，讓田園變景區(qū)、農(nóng)家變客舍、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品；以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，大力推進(jìn)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)；以旅促農(nóng)，農(nóng)旅互動(dòng)，走出一條旅游扶貧的路子，有效放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)中的倍增效應(yīng)。