大型軍工企業(yè)保密網(wǎng)格化管理探索與實踐

■ 文 / 陸 勇 周 敏

當前，國際國內(nèi)形勢不斷發(fā)生著深刻變化，防泄密反竊密斗爭愈加尖銳激烈，保密工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)日趨復雜嚴峻。大型軍工企業(yè)具有涉密人員多、涉密事項多和涉密等級高等特點，在日?？蒲猩a(chǎn)以及經(jīng)營管理活動中會產(chǎn)生或處理大量國家秘密，保密工作稍有疏忽就可能產(chǎn)生保密隱患，甚至發(fā)生失泄密事件。涉密人員管理一直是大型軍工企業(yè)保密管理的重中之重，加快提升企業(yè)防范化解失泄密風險能力已成為當務之急。

本文主要分析大型軍工企業(yè)人員保密管理存在的不足，借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理的成熟經(jīng)驗，在自上而下的傳統(tǒng)管理模式基礎上，創(chuàng)新實施自下而上的保密網(wǎng)格化管理方法，建立過程風險“自愈”管控機制，在涉密活動中對行為主體的全過程實時監(jiān)控，早發(fā)現(xiàn)早處置，揪苗頭抓傾向，減少涉密隱患，杜絕失泄密事件。

1 當前大型軍工企業(yè)人員保密管理存在的不足

一般大型軍工企業(yè)的涉密項目多，研發(fā)周期長，研發(fā)生產(chǎn)任務時間緊，研發(fā)、生產(chǎn)、管理、保障等員工數(shù)量多，少則上千人，多則數(shù)千人，一些大型軍工企業(yè)未結合自身保密工作特點，往往采用常規(guī)模式開展日常保密管理，一般存在以下幾個方面不足。

1.1 保密重視程度不夠

隨著審查認證制度的實施，各軍工企業(yè)在保密工作組織體系、制度體系及技術防護體系等方面不斷趨于完善，保密工作基本形成長效機制，保密管理水平和能力得到極大提升。但大型軍工企業(yè)長期以來形成“科研工作為重，保密工作為輔”的潛在固有觀念依然存在，并且隨著科研生產(chǎn)任務越來越重、節(jié)奏越來越快，發(fā)生在“任務急”“時間緊迫”等業(yè)務場景的保密違規(guī)事件占比較大，存在“科研生產(chǎn)為先，保密問題事后發(fā)現(xiàn)”等現(xiàn)象，很多違規(guī)行為發(fā)生之后才意識到出現(xiàn)少數(shù)軍工企業(yè)由于對保密工作性質和審查認證制度認識不到位、重視程度不足，出現(xiàn)了以通過審查認證為導向、忽視保密工作實效的現(xiàn)象。

1.2 保密教育成效不佳

軍工企業(yè)比較重視涉密人員相關教育培訓工作，通過建立規(guī)范的教育培訓體系，軍工從業(yè)人員特別是涉密人員保密法制觀念和保密意識不斷增強。但從軍工企業(yè)發(fā)生的泄密事件來看，保密教育工作依舊存在一些問題。首先，保密教育工作存在一定“盲區(qū)”，常規(guī)的保密教育更多地注重崗前培訓教育和年度培訓教育，而疏于對實習學習人員、外協(xié)外包人員、服務保障人員等的日常保密教育。大型軍工企業(yè)具有涉密人員數(shù)量多、人員工作場所多、工作地點分散、調試和保障服務周期長等特點，一部分人員長期工作“在外”，不能常態(tài)化接受保密教育培訓，保密日常教育存在“死角”和“盲區(qū)”。其次，保密教育培訓存在一定程度的偏于形式現(xiàn)象，大型軍工企業(yè)長期以來形成“科研工作為重，保密工作為輔”的潛在固有觀念，保密培訓存在保密知識及相關法律法規(guī)較枯燥、培訓內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性、與個人業(yè)務實際聯(lián)系不緊密等因素，保密教育的吸引力不強，存在一定的“人在心不在”的現(xiàn)象，保密教育不能入腦入心。最后，常規(guī)保密管理中對保密教育情況檢查的實效性相對較弱、相對龐大的科研人員隊伍、保密管理人員絕對數(shù)量非常有限、保密教師隊伍業(yè)務水平參差不齊等多種因素也影響了保密教育培訓的效果。

1.3 涉密人員管理難度大

隨著我國改革開放的推進和教育水平能力的不斷提升，高尖端武器裝配科技含量越來越高，軍工科研企業(yè)人員規(guī)模和結構發(fā)生了較大變化，高智高知型員工占比越來越大。這類員工較多是涉密科研和管理的骨干力量，他們參與了很多重要領域的核心任務，是保密管理的重點。他們具有個人素質高、個性突出、自主性強、思維活躍、富有創(chuàng)造性等特點，同時他們的思想觀念、價值取向和追求也逐步向多元化發(fā)展，對個人職業(yè)發(fā)展空間追求強烈，人員流動性愈加頻繁，流向也越來越復雜，提升自覺保密意識難度也越來越大。保密管理難以及時準確地把握這些個性化思想動態(tài)，不能真正科學地對全員的保密形勢和思想態(tài)勢進行細化和量化分析，對保密工作高效準確決策支持力度不足。

1.4 防護技術手段相對滯后

隨著移動5G無線網(wǎng)絡通信技術、高帶寬移動互聯(lián)網(wǎng)技術、軟件技術等高科技技術的迅猛發(fā)展，計算機網(wǎng)絡應用已成為日常工作中不可或缺的部分，但同時也給信息安全帶來了極大的威脅。對大型軍工企業(yè)來說，在開展科研生產(chǎn)、管理業(yè)務活動的過程中會產(chǎn)生海量的涉密信息數(shù)據(jù)，信息設備數(shù)量多、分布廣、系統(tǒng)環(huán)境復雜的特點對信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡性能提出了更高要求，也增大了泄密風險。惡意人為因素對保密工作提出了巨大挑戰(zhàn)，泄密隱患防范技術手段相對滯后，存在諸多問題，如網(wǎng)絡漏洞、權限失控、系統(tǒng)漏洞、涉密信息違規(guī)輸出等，不能被及時發(fā)現(xiàn)，存在技術監(jiān)管覆蓋死角。

2 保密網(wǎng)格化管理措施

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理模式借鑒

網(wǎng)格化管理理念是加強和創(chuàng)新社會治理的一種新模式。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃分、管理格局和基層民主自治的前提下，通過一定的標準和要素將城鄉(xiāng)社區(qū)合理地劃分為若干網(wǎng)格單元，構建服務管理網(wǎng)絡，共享服務管理工作平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理與服務；運用信息化手段，促進社會治理由“粗放型管理”向“精細型管理”轉變，形成“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責”的網(wǎng)格化服務管理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，加強政府對城市的管理能力，加快處理速度，將問題解決在基層。

借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理理念和經(jīng)驗合集，創(chuàng)新拓展保密網(wǎng)格化管理。保密網(wǎng)格化工作小組充分借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理的方法論，研究基層網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，通過保密網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，進一步在一線落實保密管理要求，將保密工作下沉到基層班組、項目團隊，細化安全保密管理顆粒度。明確區(qū)域網(wǎng)格管理責任，強化網(wǎng)格團隊的集體榮譽感、危機意識和預警職能，提升涉密人員保密素養(yǎng)，全面提升風險防范能力。網(wǎng)格成員在科研生產(chǎn)中相互提醒、糾正不良行為，養(yǎng)成更規(guī)范的科研生產(chǎn)保密習慣。這樣，保密網(wǎng)格化管理和保密工作才能有效銜接、互為支撐，進一步鞏固提升基層保密管理效果。

2.2 保密網(wǎng)格化管理模式實踐

保密網(wǎng)格化管理的具體實現(xiàn)思路是先對大型軍工企業(yè)保密管理范圍進行無縫保密網(wǎng)格劃分，再根據(jù)組織架構和業(yè)務分區(qū)實行保密網(wǎng)格的分級管理，明確各組織單位的保密職責，通過定格、定人、定責程序，形成“全域成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責”的組織管理模式，通過布點、連線、劃格、成面，構建連點成線、拉線成面的網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對全區(qū)域的分層、分級、分格的零縫隙精細化管理，有效提高保密管理水平。

2.2.1 定格

按照全員覆蓋面、無空白區(qū)域、不交叉重疊的原則，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和保密管理組織架構，以保密實效為探索導向，以科研生產(chǎn)最小穩(wěn)定組織為單位多層級劃定網(wǎng)格區(qū)域，分層級分別負責網(wǎng)格保密管理統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調，向上信息采集和反饋匯報，向下開展工作指導和監(jiān)督考核，一般單個最小保密網(wǎng)格的成員不超過20人。在具體實施中，各科室行政班組、黨小組或外場試驗隊作為網(wǎng)格化保密管理的“最后一公里”，分別負責網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的保密管理日常工作和隨時向上級網(wǎng)格員匯報發(fā)現(xiàn)的問題情況。

2.2.2 定責

制定責任清單，全面落實保密網(wǎng)格化管理責任制，按照業(yè)務實際，劃定網(wǎng)格單元，層層明確各網(wǎng)格的職責，精準分解任務，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋保密工作責任制網(wǎng)格化管理制度。網(wǎng)格單元內(nèi)的網(wǎng)格員一般為業(yè)務骨干，是網(wǎng)格化管理的直接責任人，在日常工作中履行把握網(wǎng)格內(nèi)成員的思想動態(tài)、重點篩查保密違規(guī)行為和動向、及時預警上報異常情況、監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)成員的日常工作、規(guī)范網(wǎng)格成員的保密行為、強化網(wǎng)格成員的教育培訓、促進保密技能的掌握、綜合研判網(wǎng)格成員的保密行為、定期指導幫扶網(wǎng)格內(nèi)重點關注人員等具體職責。通過明確各層級網(wǎng)格工作職責和工作標準，形成網(wǎng)格化保密工作職責清單，為各層級網(wǎng)格員明確工作路線和工作標準，確保網(wǎng)格化保密工作的有效開展。

2.2.3 定人

按照“業(yè)務誰主管、保密誰負責”的原則，保密網(wǎng)格員的設置與科研生產(chǎn)日?；顒泳o密結合，工作班組、黨小組、工程隊作為科研單位里的最小行政單位，保密網(wǎng)格員一般可由一線專業(yè)組長（副組長）、黨小組長、工程隊主要抓總負責人員之一兼任。網(wǎng)格員必須政治立場可靠、責任心強、經(jīng)驗豐富，能夠充分發(fā)揮班組長、黨小組長、工程隊隊長的帶頭作用，為保密網(wǎng)格化管理奠定堅實的人員隊伍基礎。

在保密網(wǎng)格化管理部署實施過程中，保密管理工作小組積極組織引導保密網(wǎng)格員提高認識、賦能增效，圍繞網(wǎng)格員的職責、網(wǎng)格員開展的日常工作、處理方法開展綜合培訓，以加深保密網(wǎng)格員對保密管理業(yè)務知識的理解和運用，定期總結保密網(wǎng)格推進過程中取得的成果和遇到的問題，舉一反三，修訂具體網(wǎng)格區(qū)域的保密管理制度和實施辦法，推動保密網(wǎng)格化管理工作有序開展。

3 保密網(wǎng)格化管理工作成效

3.1 提高了人員保密意識

保密網(wǎng)格化管理發(fā)動群眾、依靠群眾，提高了人員的保密工作責任意識，把保密工作的規(guī)范主張轉變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；保密網(wǎng)格員通過業(yè)務工作小組會議、黨小組會議、外場項目業(yè)務團隊工作會議，以及補充監(jiān)督提醒教育的方式，宣貫落實“業(yè)務工作誰主管，保密工作誰負責”，營造保密防范無處不在的教育氛圍，形成科研業(yè)務和保密工作齊抓共管的工作格局；保密網(wǎng)格化管理能夠充分發(fā)揮網(wǎng)格過濾、網(wǎng)格監(jiān)督和網(wǎng)格預警作用，篩查過濾網(wǎng)格內(nèi)保密薄弱環(huán)節(jié)和薄弱對象，針對性地布置落實措施強化保密規(guī)范，利用預警發(fā)現(xiàn)的本網(wǎng)格成員違反規(guī)定的行為或其他違規(guī)案例開展保密教育。在科研單位保密管理工作實施運行過程中，取得了良好的運行效果，提升了保密教育效果。

3.2 加強了保密問題自愈能力和保密工作監(jiān)視測量預警能力

最小網(wǎng)格單元以業(yè)務工作小組、黨小組、外場工程隊為主，網(wǎng)格成員工作生活長期共事、朝夕相處，具備良好的交流環(huán)境和穩(wěn)定的團隊組織基礎。網(wǎng)格員在常態(tài)化的保密監(jiān)視測量工作中，方便、及時、準確地掌握網(wǎng)格成員的個人性格特征信息、思想動態(tài)、工作生活情況、與外單位人員接觸情況、離職意向、松懈麻痹思想、兼職情況，甚至是否有被敵對勢力暗中拉攏腐蝕情況等保密關鍵信息。針對工作團隊中網(wǎng)格成員出現(xiàn)的一些不良的保密工作習慣、一些松懈麻痹思想苗頭，網(wǎng)格員通過深入細致、貼切工作實際的交流教育，及時發(fā)現(xiàn)并及時予以提醒、糾正，提高了網(wǎng)格單元保密問題自愈能力。通過編制的保密監(jiān)視大網(wǎng)，及時采集上述網(wǎng)格成員的保密關鍵信息，形成有效的基層保密監(jiān)視測量數(shù)據(jù)，密切關注和及時了解不良思想行為苗頭和隱患，及時預警上報，監(jiān)督解決，將保密隱患消除在萌芽時期，提升監(jiān)視測量和預警能力。

3.3 提升了保密管理決策分析能力

通過對基層保密網(wǎng)格的常態(tài)化監(jiān)視測量，全面地了解網(wǎng)格成員的保密相關動態(tài)情況，形成實時有效的保密信息和保密測量數(shù)據(jù)，利用信息化管理手段和處理工具，對采集的保密監(jiān)視測量數(shù)據(jù)進行有效的專業(yè)行為特征分析，通過智能化信息分類統(tǒng)計，開展保密大數(shù)據(jù)熱點分析，涵蓋漏洞風險分析，為機器自學習奠定數(shù)據(jù)基礎；通過建立決策分析模型，形成科學有效的定量分析結論，提供準確的決策支持和信息預警；經(jīng)過具體的實施運行，已經(jīng)收集了一定規(guī)模的保密監(jiān)視測量數(shù)據(jù)信息，對重點關注的對象和事件，形成了有效的決策分析支撐，及時堵住了保密漏洞，消除了保密風險隱患，取得了較好的保密工作決策分析能力提升效果。

4 結語

本文針對大型軍工企業(yè)人員保密管理存在的不足，借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理理念和經(jīng)驗，創(chuàng)新性地在大型軍工企業(yè)推廣實施保密網(wǎng)格化管理措施，不斷營造濃厚的“時時有保密、處處講保密”氛圍，實現(xiàn)了保密工作小組整體引導和保密小區(qū)域網(wǎng)格化協(xié)同監(jiān)管，提升了保密問題自愈能力，促進了保密管理體系的保密監(jiān)視測量能力持續(xù)提升。國防軍工企業(yè)通過實施保密網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作模式，下沉管理重心，打通保密管理雙向循環(huán)鏈路，調動全員參與保密的積極性，營造全員齊抓共管、上下聯(lián)動的良好氛圍，建立過程風險“自愈”管控機制，增強保密管理過程的聯(lián)動性和能動性，對涉密活動中行為主體全過程實時監(jiān)控，形成了問題發(fā)現(xiàn)及時、預防有效、處置有力的新型常態(tài)化保密網(wǎng)格化管理體系，減少了保密隱患，對大型軍工企業(yè)保密工作開展具有一定的參考作用。