完善政府采購預算管理探討

曾亞艷

惠安縣國庫支付中心 福建·泉州

政府采購預算是在經(jīng)濟活動和業(yè)務發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合采購規(guī)定程序，完成政府部門采購計劃的過程，是實現(xiàn)財政支出管理與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，不僅可以提高采購工作的整體質(zhì)量和效率，還為各項工作的開展提供了保障。因此，必須高度重視政府采購預算，完善政府采購預算管理制度。針對當前存在的不足，及時進行優(yōu)化和改進，保證政府采購預算管理的科學性和合理性。

一、政府采購預算管理內(nèi)容

1.項目納入預算

單位涉及的全部政府采購項目需納入財政預算，對于沒有在預算中體現(xiàn)的項目資金不予撥款，在缺乏資金的情況下，財政活動將無法按照原先制訂的計劃展開，且政府采購工作進度也會受到嚴重影響。因此，需將與政府采購相關(guān)的所有項目納入各部門預算中，再進行匯總與整理，編制成財政報告上交給財政部門進行審核與審批，審批后才能獲得相應的資金扶持，以保證各項政府采購工作順利開展與實施。

2.基本要求

政府采購預算管理的實現(xiàn)依托于預算編制方案，并始終堅持科學性、全面性、政策性基本要求，以保證政府采購預算管理工作有序、有效進行。

首先，科學性。將科學發(fā)展觀作為預算管理的核心，與此同時，工作的基本要求為推動社會發(fā)展，以此增強采購預算項目實施的科學性、緊迫性，并保證所編制的采購預算體現(xiàn)出前瞻性、先進性的特點。

其次，全面性。在編制采購預算時，嚴禁編制缺乏配比性的預算項目，而針對已經(jīng)確定采購預算的項目，應將預算金額同財政提供資金進行比對，以此規(guī)避開空頭支票的問題存在，還能杜絕舉債采購的不良行為發(fā)生。此外，項目采購預算也需同市場價格進行對比，以保證所編制的采購預算具有可行性，不僅可實現(xiàn)對支出的合理控制，還能避免因支出嚴控導致廢標。統(tǒng)籌分析單位重要項目與基礎(chǔ)活動采購需求，在符合基本需求的前提下強調(diào)重點，實現(xiàn)對采購需求與實際情況彼此平衡性的全面控制。

最后，政策性。開展采購預算編制工作時，需嚴格按照國家相關(guān)標準規(guī)范進行，而業(yè)務采購需以國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自出創(chuàng)新產(chǎn)品為主，若沒有特殊要求盡可能少采購進口產(chǎn)品，不利于后期維護，增多產(chǎn)品投入成本。此外，還需深度執(zhí)行各項財政政策規(guī)定，將資金配置標準作為依據(jù)，落實采購預算編制工作，實現(xiàn)對預算標準的嚴格控制。

3.按照規(guī)定使用

對于上報并通過審批的政府采購項目，要求項目負責人合理配置資金，嚴格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)劃資金的使用，發(fā)揮各項資金的宏觀政策導向，有助于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。但想要實現(xiàn)這一目的，需落實資金使用過程中的監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)資金截留、擅自挪用等違規(guī)行為。此外，很多項目無法做到采購資金的合理支配，甚至出現(xiàn)盲目采購、重復采購、無預算超標準采購等問題，既影響項目實施進展，還不利于項目的最終實現(xiàn)，致使采購資金的使用效益受到嚴重影響。針對這一現(xiàn)象，需針對政府采購工作執(zhí)行預算管理，并將管理工作融入采購全過程，以保證事前、事中、事后涉及的采購項目均按照最初所規(guī)定的用途使用，促使采購資金利用率最大化，以滿足項目有序推進的基本需求。

二、政府采購預算管理的改進意義

政府采購預算管理工作對政府采購工作的順利開展具有重要的作用。不僅對政府的目標完成度有直接影響，對財政預算管理工作的落實還起著決定性的因素。首先，在政府采購預算管理中，資金配置問題是政府采購預算管理工作中的重點，與規(guī)劃目標關(guān)系密切。在編制采購預算時，要以政府發(fā)展需求為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況制訂預算計劃，保證計劃方案的可行性和完善性。在對政府采購預算管理工作進行改進后，不僅能夠總結(jié)出整體發(fā)展建議，保證工作的規(guī)范性，還進一步保證預算管理工作的有效落實，實現(xiàn)資金的高效配置。其次，政府采購預算是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的重要手段。在其調(diào)控目標的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，不僅可以保證財政收入的平衡，有效控制市場宏觀經(jīng)濟，還進一步協(xié)助單位進行科學、合理的調(diào)控，發(fā)揮其最大應用價值。與此同時，在政府采購預算實施的過程中，各預算單位作為主體，要以績效管理和規(guī)劃目標作為導向，提高規(guī)劃與管理責任，實現(xiàn)資金的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，最大化地為社會提供公共產(chǎn)品。最后，由于政府采購預算工作涉及內(nèi)容較多、流程較復雜，在管理的過程中極易存在遺漏，加強對預算管理工作改進，不僅可以對財務管理中的各個業(yè)務節(jié)點進行嚴格掌控，保證各個環(huán)節(jié)有效銜接。通過對預算目標進行細化，對預算執(zhí)行情況進行對比分析，還可以及時發(fā)現(xiàn)預算過程中存在的風險和隱患，及時采取有效的措施進行解決，進一步保證資金安全，提高財務管理水平。

三、政府采購預算管理存在的不足

1.預算編制機制不完善

在預算管理工作中，政府采購預算編制屬于關(guān)鍵內(nèi)容，但在編制期間常常受傳統(tǒng)思想影響，對該項工作的重視程度不足，導致編制機制不健全，極大影響預算管理效果發(fā)揮。部分地方預算安排依舊采用粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式，部門間分配不均、合理性差、無標準，特別是預算資金中項目資金安排，沒有經(jīng)過專家論證和招投標流程，很多由領(lǐng)導直接拍板決定。上述問題的根源都在于預算編制機制不完善，缺乏采購制約、供貨等機制的支持，導致預算管理流于形式，難以取得理想效果。

2.信息系統(tǒng)不完善

在預算管理工作中，存在預算編制軟件不成熟、不規(guī)范的情況，比如表間邏輯關(guān)系、查詢功能、審核功能等系統(tǒng)功能操作性不強，導致采購預算無法順利落實，影響管理效果；財政國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)軟件、決算軟件等相關(guān)系統(tǒng)沒有相互銜接，不能達到數(shù)據(jù)共享，很容易出現(xiàn)信息不能相比較情況，造成大量采購資金浪費，還會導致預算執(zhí)行混亂。

3.崗位職責界定不清

隨著政府采購預算制度的不斷健全與完善，推動政府采購預算工作有序進行，但由于崗位職責、各職能部門應盡職責與自身權(quán)力不明確，致使采購預算環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，無法發(fā)揮政府采購預算制度作用與價值。與此同時，預算、入庫環(huán)節(jié)也體現(xiàn)出職責界定不清的問題，一般來說，不同部門有相應的工作內(nèi)容，預算工作需由財政部門執(zhí)行，而驗收環(huán)節(jié)則需安排專業(yè)驗收人員進行，且需根據(jù)不同部門設(shè)定明確職責，以實現(xiàn)各采購環(huán)節(jié)的透明化、秩序化管理，但因各部門不明確各自應負職責，極易在開展采購預算管理工作時發(fā)生失誤。此外，采購資金預算與報銷工作需安排財政部門加以管理，主要管理內(nèi)容包括合同制訂、采購預算、發(fā)票采購、報告驗收等，由于缺少明確的部門職責分工，導致報銷管理工作不具備嚴密性、規(guī)范性。

4.預算人員素質(zhì)不高

部分從業(yè)者缺乏責任心，在實際工作中態(tài)度敷衍懶散，沒有充分意識到預算管理工作在政府采購中的重要作用。同時采購管理部門沒有對各個項目開展市場調(diào)研，預算人員手中的科學依據(jù)不足，很容易使預算編制偏離實際情況，甚至產(chǎn)生較大誤差。采購部門將重心放在資金分配方面，忽視人員培訓和教育工作開展，使從業(yè)者對崗位職責與內(nèi)容的了解不足，很容易在工作中出現(xiàn)人為失誤，影響整個采購效率提升的同時，還可能為單位帶來較大經(jīng)濟風險。

四、政府采購預算管理的改進措施

在經(jīng)濟全球化背景下，政府采購預算管理應緊跟時代潮流，針對預算編制機制、預算管理方式、人員素質(zhì)等方面存在的問題，應采取針對性措施改進和完善，才能使政府各項工作得到有序開展。

1.完善機制，實施精細化政府采購預算管理

（1）健全采購監(jiān)管機制。站在采購單位的角度，與監(jiān)管部門建立合作關(guān)系，共同加強采購工作的監(jiān)管力度。一旦發(fā)現(xiàn)采購人員存在違規(guī)操作行為，應給予嚴懲，使違法成本增加，打消采購人員借助職位便利謀取私利的想法。同時，預算單位要根據(jù)預算要求開展采購業(yè)務,執(zhí)行超預算和預算計劃外采購工作時,應按規(guī)定履行政府采購預算調(diào)整審批。業(yè)務采購管理部門需轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管實效。事前做好采購政策的宣傳解讀，注重事中事后巡查，使政府采購工作得到有效制約。

（2）健全內(nèi)部控制體系。預算單位可以成立單位采購工作領(lǐng)導小組，共同決定供應商的篩選與確定等重大采購事項，針對技術(shù)強的項目采購，組織專家論證，集體決策和審批。單位要建立采購申請制度，授權(quán)相應請購權(quán)，明確相關(guān)部門或人員職責權(quán)限，采購人員定期輪換崗位。單位財務部門要認真核對合同發(fā)票、驗收單、入庫單等憑證，經(jīng)授權(quán)人審批后向供應商辦理結(jié)算。單位內(nèi)控和內(nèi)審人員可以隨機對供應商抽查訪問，了解供應商對本單位采購人員的看法，設(shè)立舉報投訴渠道。

（3）建立采購預算編制制度。在預算管理工作開展中，應結(jié)合實際情況，吸取國外成功經(jīng)驗，量身制定預算編制與審核制度，具體措施如下：一是明確政府服務特點，預算人員應詳細記錄政府基礎(chǔ)設(shè)施，將其匯總成表，對服務質(zhì)量、數(shù)量與成本進行評估；二是嚴格控制采購預算資金，實行限額審批制度，有效避免無預算資金的支出，對于預算內(nèi)的采購項目，要嚴格按照預算執(zhí)行進度辦理相關(guān)手續(xù)，在審核通過后，方可執(zhí)行；三是提前對周物料需求進行預測，在此基礎(chǔ)上過渡到月物料需求預測，保證采購計劃的完善性，避免出現(xiàn)臨時采購的情況。

2.創(chuàng)新方法，打造政府采購信息平臺

當下，針對預算管理方式單一、執(zhí)行力較弱的問題，可將先進技術(shù)手段引入其中，以創(chuàng)新方式打造政府采購信息平臺，將采購計劃在線申報，由相關(guān)人員負責審批，將審批結(jié)果反饋給申報人，依靠該平臺進行采購管理，可有效抑制部分單位在采購期間存在的違規(guī)行為。在采購期間，經(jīng)常有沒有完成的采購預算項目，針對此類項目的資金，應以年為單位，在年末對其統(tǒng)計和回收，使此類資金得到有效監(jiān)管。如若在采購管理期間忽視此類資金的管理，導致沒有用完的資金流轉(zhuǎn)到下一年，便會產(chǎn)生大量閑置資金，增加預算單位套取資金的概率，對預算資金利用率提升產(chǎn)生負面影響。對此，相關(guān)人員應借助采購信息平臺，準確把控采購資金的去向、動態(tài)與結(jié)余，才可真正發(fā)揮資金價值，圓滿完成采購任務。此外，采購信息平臺的創(chuàng)建還可使信息聯(lián)絡更加順暢，采購單位能夠及時接到信息變更的通知，改變采購數(shù)量、類型或者取消采購計劃，避免因信息無法共享導致重復采購，使采購資金得到節(jié)約，真正用在刀刃上。

3.明確職責，設(shè)置采購預算組織機構(gòu)

單位內(nèi)部需成立政府采購預算專項部門，部門成員應同時包括紀檢、財務、后勤、審計等人員，還需要了解采購預算程序、擁有采購預算經(jīng)驗的專業(yè)人員，采購預算組織成立時，需做好成員專業(yè)知識培訓工作，確保其能夠全方位且熟練掌握政府采購預算全過程。此外，為規(guī)避采購預算環(huán)節(jié)執(zhí)行期間存在腐敗現(xiàn)象，增強采購預算作業(yè)廉潔性，需針對該項工作另設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，以保證政府采購預算工作規(guī)范、透明進行，有助于評價機制的順利實施。

此外，還需深層次探究各部門與在崗人員之間存在的職責關(guān)系。開展政府采購預算工作時，安排專業(yè)人員負責，以此增強責任明確性，當采購預算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，可在第一時間找到責任人。要求預算人員根據(jù)待采購業(yè)務及采購規(guī)劃擬出業(yè)務采購金額，將其以報告的形式提交給財政部門進行審批，再由財政部門將報告并下發(fā)至采購部門完成業(yè)務的采購。在此期間，應組織其他部門參與到預算工作中，多部門約束下，增強政府采購預算管理公正性、公開性、專業(yè)性，還能起到培養(yǎng)采購預算組織機構(gòu)成員責任意識的作用，使其樹立起“先預算后采購”的作業(yè)觀念。而監(jiān)督機構(gòu)應落實預算階段的監(jiān)督與檢查工作，確保各類問題的及時發(fā)現(xiàn)，并同預算部門人員進行商議，對預算方案加以優(yōu)化，推動政府采購預算工作穩(wěn)定、規(guī)范進行。

4.加強培養(yǎng)，提高預算人員整體素質(zhì)

在政府采購預算管理中，預算人員作為管理工作的主體，應加強技能培訓與教育，使預算管理水平得到全面提升。在實際培訓中，從政策宣講、專項技能培訓等方面著手，使其了解更多采購法規(guī)、流程、監(jiān)管制度等方面的知識。只有全面把握采購流程，才能消除政策、工作上的誤解，正確認識到本職工作的價值，提高預算人員的整體素質(zhì)，使其自覺依法、規(guī)范地開展本職工作。同時，在采購預算管理崗位中，工作人員應理順管理流程與工作關(guān)系，使預算管理效率得到顯著提升。在業(yè)務操作方面，工作人員應全面掌握采購項目的實際內(nèi)容，根據(jù)規(guī)章制度健全風險管控體系，避免和減少工作中因人為因素導致風險發(fā)生。引入考核機制與獎懲措施激發(fā)預算人員的工作熱情，使其主動學習和思考，全身心地投入工作，促進預算管理效率提升。

采購預算管理工作對政府采購工作具有重要作用。不僅有效提高財政支出效益，保證財政資金使用效率，還最大化地避免資金浪費，提升市場經(jīng)濟效益。政府要高度重視，針對當前管理中存在的不足，必須完善管理機制，實現(xiàn)精細化采購預算管理工作；革新管理方法，做好預算、采購、支付、使用管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共用，加強人才隊伍建設(shè)，提高管理人員綜合素質(zhì)，保證預算管理工作的有序開展。