農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

翁愛(ài)玉

福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海壇片區(qū)管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心 福建·福州

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能來(lái)自創(chuàng)新，來(lái)自資源的有效配置，尤其是伴隨著國(guó)家層面相繼出臺(tái)有關(guān)“農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)，如何推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為廣大鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中思考的重大課題。同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，大力提升創(chuàng)新能力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育更多產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力的釋放，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并努力的方向之一。但是目前，因?yàn)榉N種因素，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，還存在諸多不足，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模和效益等方面，而這些問(wèn)題和發(fā)展理念、發(fā)展方式及客觀資源都有一定關(guān)系。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持因地制宜和創(chuàng)新主導(dǎo)，這也進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要核心。從相關(guān)政策和宏觀背景來(lái)看，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持“因地制宜+產(chǎn)業(yè)融合”

隨著鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入、一系列原有矛盾的并存和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，廣大鄉(xiāng)村也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也加劇構(gòu)成了新的壓力。而為了能夠在當(dāng)前背景下拓寬農(nóng)民增收渠道，升級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效，2016年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并且成了近兩年從中央到地方在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所倡導(dǎo)的主流聲音，這就要求廣大鄉(xiāng)村地區(qū)重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極采取措施推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向+特色發(fā)展”

目前鄉(xiāng)村市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加速，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的不斷推進(jìn)，以及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，這一切都對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)理念、發(fā)展方式和慣性思維提出了新挑戰(zhàn)。而目前很多鄉(xiāng)村同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，基本都是圍繞政策導(dǎo)向照本宣科，在具體實(shí)施過(guò)程中機(jī)械主義、教條主義嚴(yán)重，地方特色優(yōu)勢(shì)不明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由市場(chǎng)起決定作用的新環(huán)境下，鄉(xiāng)村必須全面打造自身的特色優(yōu)勢(shì)，全面提升“特色化、差異化”經(jīng)營(yíng)能力、營(yíng)利能力和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力。與此同時(shí)，受持續(xù)緊縮的宏觀政策影響，目前市場(chǎng)資金仍然較為緊張，很多鄉(xiāng)村在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于缺乏一定的基礎(chǔ)，往往需要通過(guò)引入外部資金來(lái)實(shí)現(xiàn)自身工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，并且這一模式一段時(shí)間內(nèi)很難改變，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和緊縮性政策的逐步實(shí)施，迫切需要鄉(xiāng)村擯棄過(guò)去單純追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗過(guò)大的片面的發(fā)展理念和發(fā)展方式，通過(guò)立足實(shí)際，因地制宜，同時(shí)又突出特色，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

二、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要誘因

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還一些問(wèn)題，包括長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一等，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展形成了制約。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，科技創(chuàng)新推廣不暢

目前，在很多地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)首要問(wèn)題依然是發(fā)展理念的問(wèn)題。一是一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)和政策的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)策略，尤其隨著國(guó)家允許農(nóng)村市場(chǎng)快速開(kāi)放的進(jìn)程及結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出的許多特殊性要求。例如需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是目前很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)總體戰(zhàn)略意圖的認(rèn)識(shí)還是比較片面的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面必須更加全面，此外，一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)比較滯后，對(duì)市場(chǎng)變化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)必須更加及時(shí)、準(zhǔn)確。其次，很多地區(qū)對(duì)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略層面的導(dǎo)向認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能存在的相關(guān)創(chuàng)新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，在“創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力”的當(dāng)下，在發(fā)展過(guò)程中，看不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新之間的重要聯(lián)系，也不能夠有效確立目前在科技創(chuàng)新上的主要目標(biāo)，對(duì)國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)村科技創(chuàng)新的相關(guān)政策的理解也存在一定的問(wèn)題，此外，缺乏強(qiáng)有力管理，這些都難以滿足農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，因此，很多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展方面注重形式，但效益不佳。

2.基建設(shè)施不夠完善，金融機(jī)構(gòu)缺乏支持

由于很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、體量、社會(huì)資源十分有限，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)有一些弱項(xiàng)。目前，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)稀缺又使得基礎(chǔ)設(shè)施完善之路裹足前行。在此背景下，金融機(jī)構(gòu)能否支持鄉(xiāng)村建設(shè)，成為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能否完善的重要支撐。但是從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持還是十分有限，雖然近年來(lái)，國(guó)家積極提出“金融支農(nóng)”的口號(hào)，但金融機(jī)構(gòu)還是將重心放在擅長(zhǎng)的項(xiàng)目或者行業(yè)方面，對(duì)于一些實(shí)力較強(qiáng)或者較為成熟的中大型企業(yè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)投入了較多的人力、物力與財(cái)力，對(duì)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一群體無(wú)暇顧及，對(duì)其信貸產(chǎn)品無(wú)暇研究與開(kāi)發(fā)。

3.資源利用程度較低，環(huán)境問(wèn)題壓力頻現(xiàn)

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)首要問(wèn)題依然是資源利用和生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題，即一味追求經(jīng)濟(jì)效益的提升，忽略了自然環(huán)境保護(hù)，也忽略了農(nóng)村資源保護(hù)，農(nóng)村資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況、資源利用率不高的問(wèn)題比較普遍。其次，很多地區(qū)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)相關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，既看不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，也看不清國(guó)家政策的大力引導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，導(dǎo)致規(guī)模、效益、質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多是只注重形式。還有一些農(nóng)村追求“大跨步”，盲目追求產(chǎn)值增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平

首先，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、具有領(lǐng)先效應(yīng)的行業(yè)。作為地方政府，要通過(guò)不斷的引導(dǎo)，尤其在促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，不斷關(guān)注當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)質(zhì)資源、有良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地區(qū)，因地制宜開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。更需要注意的是，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村之本，因此在發(fā)展過(guò)程中要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展深入的實(shí)地調(diào)研和資源價(jià)值評(píng)估，推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)清單管理”模式，從地方產(chǎn)業(yè)信息入手，對(duì)該地區(qū)的資源或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分類，并按照不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力有計(jì)劃、有次序地實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)幫助和對(duì)接。還要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)價(jià)值潛力，確定要掛牌重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，并通過(guò)有針對(duì)性的對(duì)接，明確發(fā)展目標(biāo)。此外，要不斷利用和開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體價(jià)值潛力，不斷建立起主產(chǎn)業(yè)與中下游產(chǎn)業(yè)相輔相成、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的發(fā)展模式，使整體效益顯著提高。

其次，要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成良好的科技創(chuàng)新能力?！翱萍假x能”成為當(dāng)前的一個(gè)熱詞，面對(duì)目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求，以及客觀環(huán)境的變化，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，要在科學(xué)技術(shù)、發(fā)展模式方式上創(chuàng)新，不能沿襲過(guò)去的發(fā)展路徑，或者奉行簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，否則就會(huì)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，失去長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要保持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，用創(chuàng)新觀念來(lái)推動(dòng)實(shí)施工作。堅(jiān)持以農(nóng)為本的基礎(chǔ)原則，緊密圍繞在國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全面、系統(tǒng)、特色等方面要求，加大對(duì)科技研發(fā)和產(chǎn)出的投入，不斷提高“科技賦能”的能力，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新渠道。比如可以瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源比較集中的重點(diǎn)行業(yè)，嘗試對(duì)原有資源進(jìn)行整合升級(jí)，在整合升級(jí)的過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)籌性和整體性，推動(dòng)形成功能豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，還要積極打造“線上線下”融合的雙軌融合發(fā)展模式。善于挖掘目前鄉(xiāng)村有潛力、有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，并且通過(guò)加大與新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)合作，做好鄉(xiāng)村潛力的深度挖掘工作，比如可以將原來(lái)在鄉(xiāng)村地帶長(zhǎng)期被忽略的農(nóng)產(chǎn)品，借助電商平臺(tái)，形成集銷售、包裝、線上服務(wù)于一體的“線上線下”融合發(fā)展模式，增加長(zhǎng)期收益來(lái)源，尋求新的市場(chǎng)機(jī)遇。

2.健全服務(wù)體系，發(fā)揮金融支農(nóng)作用

首先，政府要出臺(tái)政策，改善融資環(huán)境。首先，在政策方面，要大力支持一些符合政策要求、國(guó)家倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并對(duì)與之相關(guān)的項(xiàng)目加強(qiáng)政策扶持力度，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)或者政府融資平臺(tái)對(duì)其予以融資支持。其次，擴(kuò)大鄉(xiāng)村融資渠道，進(jìn)一步加以引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村融資渠道，激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，使之在金融市場(chǎng)以外形成一個(gè)或多個(gè)良性、健康的融資環(huán)境，為鄉(xiāng)村融資提供更多有效的選擇。再次，要對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用加強(qiáng)監(jiān)管，制定完善的資金使用程序，確保資金能落到實(shí)處，真正用于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供有力的資金支持。

3.主抓綠色理念，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的要求，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)尤為重視和強(qiáng)調(diào)如何突出“綠色理念+持續(xù)發(fā)展”。很多鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一些現(xiàn)代化基礎(chǔ)力量還比較薄弱，創(chuàng)新能力不足，應(yīng)擺脫慣性思維，加快改革創(chuàng)新步伐。首先，要從理念方面進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的原則，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，要圍繞農(nóng)業(yè)為中心，做好各項(xiàng)工作與規(guī)劃的銜接與吻合，要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角下，不斷研究目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施過(guò)程中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，將各項(xiàng)改革與發(fā)展工作向縱深推進(jìn)。其次，在發(fā)展的節(jié)奏上始終堅(jiān)持有較快發(fā)展速度的原則，這是目前很多鄉(xiāng)村破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中各種困難的根本出路。由于鄉(xiāng)村歷史的原因，在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，很多鄉(xiāng)村在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)收增效方面與國(guó)家推行的政策存在一定的差距，影響了整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。所以在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，同時(shí)保持一定的發(fā)展速度，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。最后，堅(jiān)持堅(jiān)持差異化、特色化的“融合發(fā)展”原則，要在因地制宜的基礎(chǔ)上，做優(yōu)、做專、做強(qiáng)生態(tài)綠色環(huán)保方面的產(chǎn)業(yè)，并為其積極提供支持。

綜上所述，在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村地區(qū)一定要抓住國(guó)家紅利政策，結(jié)合自身的實(shí)際情況，探索可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展模式，持續(xù)培育龍頭產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新能力，同時(shí)，政府要積極改善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，確保政策能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)村也要密切關(guān)注國(guó)家政策，建立健全發(fā)展體系，并不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機(jī)制，探索科學(xué)的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大計(jì)劃增添動(dòng)力。