財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)探討

翟玉珍

淄博市財(cái)政績效評價(jià)中心 山東·淄博

財(cái)政專項(xiàng)資金是政府行政資源的主要內(nèi)容之一，可以為政府各項(xiàng)行政事務(wù)的有效開展提供有力的資源支持。由此可見，財(cái)政專項(xiàng)資金具有重要的使用價(jià)值。需要結(jié)合具體需求，制定科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，提升績效評價(jià)質(zhì)量和效果，對各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確設(shè)置，樹立正確的績效觀念，制定具有針對性和全面性的績效評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行效益的綜合性評估，可以有效保障財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)、濫用現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金運(yùn)行效益最大化，為公共效益的提升奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的重要意義

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)是預(yù)算部門結(jié)合既定的績效目標(biāo)，選擇合適的績效評價(jià)方式、指標(biāo)等，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率、效益等進(jìn)行客觀、公正、綜合評價(jià)。通過這種方式可以對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方向、運(yùn)用過程等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性跟蹤調(diào)查和評價(jià)，提高資金利用的合理性與科學(xué)性，優(yōu)化使用過程的綜合性管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處并進(jìn)行改進(jìn)，提升專項(xiàng)資金的效益性和效率性。

1.提高綜合管理效果

對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)，可以加強(qiáng)相關(guān)部門對資金運(yùn)用工作的執(zhí)行效果，提高綜合性管控水平，并對資金使用價(jià)值進(jìn)行定量和定性考核分析，可以對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方向、用途、過程等進(jìn)行規(guī)范，提高資金使用的針對性，實(shí)現(xiàn)資金管理的精細(xì)化。還可以利用績效評價(jià)，對資金運(yùn)行中的不足之處進(jìn)行及時(shí)分析，并采取針對性的整改措施，加強(qiáng)內(nèi)控管理效果，充分體現(xiàn)績效評價(jià)工作的重要意義。

2.強(qiáng)化資金利用效益

通過績效評價(jià)方式，可以對資金的具體用途、使用數(shù)額等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性跟蹤評價(jià)，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督和約束，保障資金使用的規(guī)范性和合理性，以及資金使用的公開化，避免出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，為資金預(yù)算的精確性提供保障，優(yōu)化專項(xiàng)資金安排，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效益的全面提升。

3.優(yōu)化資金支出管理

在社會發(fā)展背景下，人們對財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中所產(chǎn)生的社會效益更加關(guān)注和重視，因此，需要將社會效益作為績效評價(jià)的核心內(nèi)容開展具體的評價(jià)工作，同時(shí)需要對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，讓公眾對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面了解，加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作，督促財(cái)政專項(xiàng)資金的合理利用，強(qiáng)化資金支出管理。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)問題

1.管理機(jī)制不完善

雖然很多行政事業(yè)單位對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作給予了較多關(guān)注，但是缺乏正確的管理意識，不能制定完善的管理工作機(jī)制，難以對專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)等進(jìn)行具體指導(dǎo)，很多績效評價(jià)工作程序流于形式，難以對專項(xiàng)資金的使用全過程進(jìn)行有效評價(jià)；部分單位缺乏全面的績效評價(jià)機(jī)制，且與自身情況脫節(jié)，與專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況不相符，往往由財(cái)務(wù)、預(yù)算等部門采取單一的評價(jià)方式進(jìn)行考核，工作方式缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致績效評價(jià)效果不佳，難以提高專項(xiàng)資金的利用效率。

2.考核指標(biāo)不完善

制定完善的考核指標(biāo)，可以為財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的開展提供依據(jù)。但是很多單位缺乏完善的考核指標(biāo)，現(xiàn)有的考核指標(biāo)與資金運(yùn)用情況不相符，或與本單位的運(yùn)營特點(diǎn)不契合，導(dǎo)致評價(jià)要求、任務(wù)、內(nèi)容、方法等方面較為混亂，難以保障績效評價(jià)工作有序開展，不能對專項(xiàng)資金的使用情況及缺陷問題進(jìn)行有效分析，嚴(yán)重影響了績效評價(jià)工作的效果，難以為專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用提供指導(dǎo)。

3.監(jiān)督管理模式不到位

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)管模式，可以提升專項(xiàng)資金的運(yùn)用質(zhì)量，強(qiáng)化使用效果，并對績效評價(jià)工作的缺陷問題進(jìn)行及時(shí)排查和有效解決，促進(jìn)整體工作的有效開展。但是很多單位缺乏完善的監(jiān)管模式，不能對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行專門監(jiān)管，對資金使用情況缺乏全過程監(jiān)管，難以對資金運(yùn)用過程進(jìn)行全面管控與專業(yè)指導(dǎo)。

4.績效評價(jià)結(jié)果使用不到位

績效評價(jià)結(jié)果主要是對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行綜合性分析，從而對缺陷問題進(jìn)行分析和有效解決，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金運(yùn)用的全面管控。但是很多單位對專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果的使用不到位，認(rèn)識不到評價(jià)結(jié)果的重要參考價(jià)值，不能結(jié)合具體情況制定科學(xué)的運(yùn)用機(jī)制，在日常資金使用中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，致使資金使用模式難以得到持續(xù)優(yōu)化，績效評價(jià)工作的真正價(jià)值難以有效發(fā)揮。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的優(yōu)化策略

1.完善管理機(jī)制

績效評價(jià)工作的有效開展，可以對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行科學(xué)評估，同時(shí)對相關(guān)部門的職責(zé)履行結(jié)果進(jìn)行綜合性檢驗(yàn)，保障績效評價(jià)工作的有效性，構(gòu)建常態(tài)化的評價(jià)體系。

基于此，要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的管理機(jī)制，樹立正確的管理責(zé)任意識，為提升專項(xiàng)資金的使用效益奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。要樹立科學(xué)的理念，營造積極向上的工作氛圍，強(qiáng)化全體職員對績效評價(jià)工作的重視，提升資金利用效益。

要注重結(jié)合績效評價(jià)管理工作的實(shí)際需求，并根據(jù)單位內(nèi)部管理特點(diǎn)，制定合理的績效評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理工作的具體規(guī)定，明確績效評價(jià)工作任務(wù)、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對職員的激勵(lì)作用，改進(jìn)以往不合理的地方，提升績效評價(jià)工作質(zhì)量。

要完善組織建設(shè)，為績效評價(jià)工作的開展提供有力的組織支持，同時(shí)需要該組織機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、預(yù)算等部門的人員保持良好的溝通合作關(guān)系，構(gòu)建多樣化的工作形式，如線上線下、聯(lián)合辦公等方式，促進(jìn)績效評價(jià)工作的全方位、多角度、層次化開展。

要注重對績效評價(jià)工作人員開展專業(yè)性培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識技能水平，強(qiáng)化其綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并設(shè)置科學(xué)的工作目標(biāo)，保障績效評價(jià)工作的高質(zhì)量完成。

2.完善考核指標(biāo)機(jī)制

在財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作中，需要結(jié)合具體部門的具體情況，制定具備針對性與有效性的考核評價(jià)指標(biāo)，為具體的績效評價(jià)工作開展提供指導(dǎo)，這是完成績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)。在制定績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要對不同項(xiàng)目的共性績效因素進(jìn)行清晰展現(xiàn)，提升適用性，同時(shí)要對專項(xiàng)資金的關(guān)鍵性績效指標(biāo)進(jìn)行明示，凸顯其重要性特點(diǎn)，提升績效評價(jià)指標(biāo)的有效性和完善性。

要凸顯績效評價(jià)指標(biāo)的全面性，主要對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行定量評價(jià)，實(shí)現(xiàn)定量指標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化和量化，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)化和精細(xì)化管理，提升考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的完善性；要保障評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的實(shí)用性與合理性，并利用簡單明了的語言進(jìn)行呈現(xiàn)，讓人一目了然，并搭配以相應(yīng)的佐證資料，實(shí)現(xiàn)對考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的全面收集與整理，提升評價(jià)指標(biāo)的可行性與可操作性，以便為財(cái)政專項(xiàng)資金的高效運(yùn)用提供保障。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

加大監(jiān)督管理力度可以保障績效評價(jià)制度的貫徹執(zhí)行，對績效評價(jià)工作進(jìn)行有效約束和制約，促進(jìn)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的全過程監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升績效評價(jià)工作的執(zhí)行效率，真正挖掘監(jiān)督管理工作的內(nèi)在價(jià)值。要結(jié)合具體的工作需求，制定健全的動(dòng)態(tài)管理體系，完善監(jiān)督管理運(yùn)行模式，選擇合適的監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)對績效評價(jià)工作效果的重點(diǎn)監(jiān)管，確保評價(jià)工作目標(biāo)落實(shí)，促進(jìn)預(yù)算管理工作按期完成。

如果專項(xiàng)資金使用周期較長，可以采取分段監(jiān)督的模式，對不同的使用階段進(jìn)行抽查，實(shí)現(xiàn)資金使用全過程監(jiān)督和管理，通過這種方式可以對績效評價(jià)的具體情況進(jìn)行分析，并與績效目標(biāo)進(jìn)行對比分析，如果出現(xiàn)偏差現(xiàn)象，需要進(jìn)行全面分析，查找原因，明確影響因素并進(jìn)行及時(shí)糾正。每次考核之前，需要制定相應(yīng)的監(jiān)督管控目標(biāo)，完善崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的分析，以便全面提升專項(xiàng)資金利用率。

要結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，與先進(jìn)的管理技術(shù)手段進(jìn)行全面融合，構(gòu)建專項(xiàng)資金管理信息化平臺，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的全過程在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化；積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，邀請專業(yè)人員對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行綜合性評價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的績效評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)資金使用的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

4.加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的合理使用

加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的合理使用，可以保障績效評價(jià)工作的高質(zhì)量開展，確保各項(xiàng)工作的有序執(zhí)行，如果評價(jià)結(jié)果的使用不合理，容易降低績效評價(jià)工作水平。相關(guān)部門要認(rèn)識到評價(jià)結(jié)果的重要價(jià)值，樹立正確的使用意識，完善評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對評價(jià)結(jié)果的使用過程、效益等進(jìn)行合理分析，并向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，從而為財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的制定提供依據(jù)，確?？冃гu價(jià)工作的持續(xù)性優(yōu)化與改進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)績效評價(jià)制度的落實(shí)。要結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果分析，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處，并對制度性問題進(jìn)行全面分析研究，選擇合適的方法對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化。

同時(shí)，要注重對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公開，保障專項(xiàng)資金使用情況、績效評價(jià)結(jié)果的透明度；結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行有效調(diào)控，優(yōu)化政策制度，為預(yù)算的合理安排提供依據(jù)與保障。針對績效評價(jià)結(jié)果較為優(yōu)秀的部門，可以考慮優(yōu)先安排專項(xiàng)資金，績效評價(jià)結(jié)果較差的部門，要對資金預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格限制。

為了進(jìn)一步提升績效評價(jià)結(jié)果的全面性，可以對相關(guān)單位的年度工作目標(biāo)、責(zé)任管理任務(wù)的完成情況進(jìn)行系統(tǒng)性評價(jià)，結(jié)合單位具體運(yùn)營情況，對績效考評分值、權(quán)重進(jìn)行合理設(shè)置，這樣一來可以利用績效評價(jià)工作，為行政事業(yè)單位日常工作提供引導(dǎo)，提高績效評價(jià)在單位日常工作中的重要性，全面挖掘績效評價(jià)結(jié)果的價(jià)值作用；為了進(jìn)一步體現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果的重要性，可以和管理崗位的任免相掛鉤，以便加大對專項(xiàng)資金的管控力度，加強(qiáng)對資金管理人員的監(jiān)督，督促管理人員積極承擔(dān)自身的職責(zé)，保障績效評價(jià)工作順利開展。

5.其他方面

（1）健全評價(jià)制度。完善核算制度，確保對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的全面精準(zhǔn)核算，保障數(shù)值的精確性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差問題，以便為工作決策提供依據(jù)；要制定日常工作規(guī)范，確保評價(jià)工作的規(guī)范開展，優(yōu)化工作模式，實(shí)現(xiàn)對工作人員行為的約束與規(guī)范；對現(xiàn)代化的人工智能技術(shù)、信息化技術(shù)進(jìn)行有效使用，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行深度整合，強(qiáng)化績效評價(jià)的效果。

（2）提高人才專業(yè)素養(yǎng)。要聘請專業(yè)能力較強(qiáng)，具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素養(yǎng)較高的人員，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的綜合能力，保障績效評價(jià)工作的有效開展；對相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展多樣化的教育培訓(xùn)活動(dòng)，掌握最新的知識、技術(shù)、政策等。

（3）開展深入的調(diào)研工作。深入的調(diào)研工作是開展績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)與前提，需要對資金使用狀況、目標(biāo)要求、全過程發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行全面調(diào)查研究，明確資金運(yùn)用過程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，積極聽取專家、評審部門的意見，促進(jìn)績效評價(jià)效果的全面提升。

綜上所述，在社會發(fā)展背景下，我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作取得了較大進(jìn)展，但是部分部門機(jī)構(gòu)對績效評價(jià)工作不重視，缺乏完善的評價(jià)機(jī)制，考核指標(biāo)不完善，績效評價(jià)結(jié)果使用不合理，嚴(yán)重影響績效評價(jià)工作的高質(zhì)量開展，也在一定程度上降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益?；诖?，各單位要結(jié)合具體情況，完善管理機(jī)制，健全指標(biāo)體系，優(yōu)化管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的有序開展。