行政事業(yè)單位績效反饋機制探析

陳 敏

順昌縣國庫支付中心 福建·順昌

一、引言

行政事業(yè)單位開展績效評價、績效管理等工作，在各個方面都積累了一定的經驗，也取得了一定的工作成果。但是，部分行政事業(yè)單位在實施績效管理的過程中，并沒有對績效管理形成全面的認識。對于績效管理體系包含的核心環(huán)節(jié)——績效計劃和績效評價備受關注，但績效監(jiān)控沒有得到有效落實，績效反饋更是不完善。

二、行政事業(yè)單位績效管理概述

行政事業(yè)單位績效管理是以績效目標為指引，結合績效評價標準，運用合適的績效評價方法，對各部門和各崗位進行績效評價，并將績效評價結果及時反饋給相關部門和員工，用于持續(xù)改進績效管理工作。通過將績效管理與薪酬激勵相結合的方式，可以有效地提高全體員工的工作積極性，增強員工的工作能力，從而促進行政事業(yè)單位發(fā)展。

在新形勢下，行政事業(yè)單位的人事制度改革不斷深化，為了加強人力資源管理，需要加強績效管理。目前，行政事業(yè)單位績效管理仍然存在不少問題，無法有效地提升全體員工的工作積極性，人才選拔和任用也受到了很大影響。針對這些問題，行政事業(yè)單位需要堅持公平公正的原則，切實做好績效管理工作，充分發(fā)揮績效管理的約束和激勵作用，從而促進行政事業(yè)單位發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位績效反饋的重要性

簡單來說，績效反饋就是將績效評價結果，及時反饋給績效評價對象，從而改進相關工作。績效反饋是績效管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是比較關鍵的環(huán)節(jié)，績效反饋情況會直接影響績效目標的完成程度?？冃Х答伖ぷ鞯哪康?，是幫助全體員工檢查自己是否完成了業(yè)績目標，工作行為是否規(guī)范，工作態(tài)度是否端正，從而分析績效目標未完成的具體原因，并制訂工作改進方案。

在績效反饋環(huán)節(jié)，管理人員需要向員工傳達績效評價結果和績效目標的完成情況，以及存在的各種問題?？冃Х答伿强冃Ч芾砉ぷ鞯淖詈笠粋€環(huán)節(jié)，管理人員和員工需要一起分析績效評價結果。但是，如果績效反饋機制不完善，績效管理難以實現激勵功能、獎懲功能和改進功能。由此看來，績效反饋在績效管理過程中發(fā)揮著非常重要的作用。

首先，績效反饋是績效評價的重要基礎?？冃гu價工作與績效評價對象的利益密切相關，因此，績效評價結果的客觀性和公正性受到各方的關注?？冃гu價過程可以看作績效管理人員履行職責的能動行為，難免會受到各種主觀因素的影響，想要保證績效評價結果的公正性，需要對績效評價過程進行監(jiān)督?？冃Х答仚C制可以有效地緩解信息不對稱問題，績效評價對象能夠擁有知情權和發(fā)言權，并且通過績效申訴傳達相關意見，從而保證績效管理的公平性和公正性，有助于推動績效管理體系不斷完善。

其次，績效反饋是績效評價有效性的重要保證。在績效評價工作結束后，績效評價對象雖然會接到相應的結果通知單，但是并不了解績效評價結果的由來，可能出現對績效評價結果不認同的情況。通過績效反饋機制，績效評價對象能夠了解績效評價的全過程，認識到工作過程中的優(yōu)點和不足，同時接受績效管理人員提出的改進意見。

最后，績效反饋是一種非常有效的競爭手段。對于任何單位而言，在經營發(fā)展過程中都存在兩個目標，分別是團隊目標和個體目標。在兩個目標一致的情況下，團隊和個體都可以不斷進步；如果兩個目標不一致，會造成負面影響。通過績效反饋機制，能夠幫助個體明確差距，并且積極提升綜合能力，促進個體目標和團隊目標完成。

四、行政事業(yè)單位績效反饋的問題

績效反饋是績效管理流程的末端，也是績效管理的關鍵內容。但是，行政事業(yè)單位在績效管理工作過程中，普遍存在績效反饋機制不完善的情況，影響了績效管理功能和作用的有效發(fā)揮。行政事業(yè)單位的大多數員工希望借助績效反饋機制了解自身的工作情況和業(yè)績情況，這樣能夠不斷改進工作方案和工作流程，提升工作效率和個人能力。行政事業(yè)單位績效反饋機制不完善，主要體現在以下方面。

（3）船舶企業(yè)競爭力不強。全省擁有運輸船舶6 466艘，貨運船舶平均噸位僅394t，遠低于國家要求內河平均1 000t的水平。專業(yè)化運力不足，全省集裝箱船舶僅36艘、5 453標箱箱位量，化工品、滾裝等專業(yè)化運力緊張。船舶老舊化率高，4 478艘貨運船舶中船齡超過15年的達21%。3 213艘旅游船、客渡船中船齡超過10年的達54%。全省擁有水路貨運企業(yè)198家，省際水運企業(yè)83家，萬噸以上企業(yè)僅28家，無10萬載重噸以上的骨干企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小。

首先，有名無實。部分行政事業(yè)單位的績效反饋工作流于形式，缺乏實質性的內容。部分行政事業(yè)單位的管理層和績效評價人員，缺乏對績效反饋機制的正確認識，績效管理思維陳舊，存在“重績效評價、輕績效反饋”的情況，錯誤地認為績效評價結束后，績效管理流程就結束了。

另外，部分行政事業(yè)單位雖然設置了績效反饋環(huán)節(jié)，但是沒有對績效反饋的結果進行合理運用。很多行政事業(yè)單位每年都會花費大量的時間和精力，開展績效評價工作，但是在完成績效評價環(huán)節(jié)后，并沒有將績效評價結果及時地反饋給員工，而是將績效評價結果和報告直接作為文件，送到人力資源管理部門存檔。這也導致了很多員工對工作業(yè)績不了解，也容易對績效管理產生錯誤的認識，影響績效管理工作的順利落實。

其次，溝通不足。越來越多的行政事業(yè)單位開始認識到績效反饋的重要性，但是在實踐過程中，缺乏有效的交流溝通。在這種情況下，績效反饋變成了一種單向的信息傳遞過程。而實際上，績效反饋應該是一種雙向溝通方式。在績效評價結束之后，績效管理人員或單位管理層應該將績效評價結果告知員工，指出員工在工作中存在的問題；同時，員工也可以及時反饋意見，進行績效申訴。通過這樣的雙向溝通，管理人員和普通員工可以形成合力，共同完成發(fā)展目標。但是由于績效反饋機制不完善，管理層和員工之間的溝通不暢，影響了行政事業(yè)單位的績效管理工作成效。

五、行政事業(yè)單位績效反饋的優(yōu)化措施

2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，強調以財政部門為牽頭部門，在行政事業(yè)單位中全面實施績效管理。因此，行政事業(yè)單位需要重視績效管理，不斷完善績效反饋機制。具體而言，行政事業(yè)單位可以采取以下幾個方面的優(yōu)化措施。

1.重視績效反饋工作

績效管理不能止步于績效評價環(huán)節(jié)，還應該做好績效評價結果的分析及反饋工作。行政事業(yè)單位工作人員需要加強對績效評價結果的全面分析，明確存在的缺陷和問題，提出有效的解決措施；同時，也需要高度重視績效反饋工作，為后續(xù)工作的開展提供指導。

從管理層的角度，績效反饋能夠增強管理人員對人力資源管理工作的認識，從而優(yōu)化內部資源配置；從績效管理人員的角度，績效反饋能夠幫助績效管理人員更好地運用績效管理方法，優(yōu)化績效評價流程，提升管理能力；從員工的角度，通過績效反饋，員工可以了解自己的綜合能力，以及存在的短板，從而有針對性地進行提升。

2.明確績效反饋的目的

行政事業(yè)單位要想加強績效反饋工作，需要對績效反饋的目的進行明確。基于明確的績效反饋目的，不斷優(yōu)化績效反饋工作環(huán)節(jié)，提升績效評價結果的應用效果，將績效管理的作用充分發(fā)揮出來。結合行政事業(yè)單位的具體情況，績效反饋的目的主要體現在人力資源管理方面。

首先，通過績效反饋，幫助績效評價對象了解自身的能力水平及存在的不足，明確后續(xù)工作的改進方向。

其次，通過績效反饋，加深績效評價對象對績效評價結果的認知，熟練掌握績效管理體系。通過績效反饋，行政事業(yè)單位能夠有序地開展績效管理，也能夠對員工產生激勵作用，促進員工不斷提升和成長?？冃Х答伳軌蛳龁T工對績效管理的抵觸情緒，從而建設良好的內部工作環(huán)境，提升行政事業(yè)單位的整體績效水平。

3.準確定位績效反饋

當前，行政事業(yè)單位在實施績效管理的過程中，之所以沒有充分發(fā)揮績效反饋的積極作用，一方面是因為認知存在誤區(qū)，另一方面則是因為定位不合理。

行政事業(yè)單位績效反饋可以分為正式反饋和非正式反饋，也包括肯定性反饋和否定性反饋。在實踐中，行政事業(yè)單位不管采用哪一種方法，最終的目標都是了解真實情況，從而為下一階段的工作提供參考，不斷改善工作流程，提升工作效率。

行政事業(yè)單位應該結合工作性質、部門機構設置及員工崗位類別等，不斷采取形式多樣及靈活性強的績效反饋方式，避免出現層次不清、指標不明、觀點混淆的情況。

4.優(yōu)化績效反饋措施

行政事業(yè)單位在進行績效反饋之前，需要做好充分準備，了解員工的基本情況，安排好反饋的時間和基本流程，這樣才能更好地理順反饋過程。

行政事業(yè)單位的管理層應該與普通員工建立融洽的工作關系，確保員工能夠及時表達訴求。管理層應該做到對事不對人、就事論事，不能傷害員工的人格及自尊。根據績效評價結果，員工表現優(yōu)秀的部分，應該給予充分肯定，從而增強員工的自信心。

在績效反饋過程中，應該有所區(qū)別。針對不同類型的員工，績效反饋的重點也有所不同。例如，對于工作態(tài)度端正和工作業(yè)績優(yōu)秀的員工，應該充分肯定成績，給予相應的獎勵，也可以提出更高的績效目標；對于工作業(yè)績優(yōu)秀，但是工作態(tài)度不好的員工，應該通過多種交流方式，查明工作態(tài)度不佳的原因，從而進行有效輔導；對于工作業(yè)績較差，但是工作態(tài)度良好的員工，可以幫助他們一起分析工作業(yè)績不好的原因，并且制訂有效的績效改善計劃；對于工作業(yè)績差且工作態(tài)度不好的員工，需要著重強調工作目標，并且告知問題的嚴重性。

5.選擇績效反饋方法

首先，鼓勵參與。行政事業(yè)單位的管理人員在進行績效反饋時，應該鼓勵績效評價對象參與反饋過程。常用的反饋方法有幾種，第一種是直接將績效評價結果告知績效評價對象，讓他們接受績效評價結果；第二種是將績效評價結果告知員工后，讓員工談一談看法，表達自己的意見和訴求；第三種是通過與員工進行面對面的交流討論，對發(fā)現的問題進行解決。結合實踐經驗來看，第三種方法能夠取得較好的績效反饋效果。

其次，正面激勵。正面激勵要求管理人員肯定績效評價對象的優(yōu)點，以鼓勵為主、指正為輔?？冃Х答伒哪康氖窍騿T工提供準確的績效評價結果，幫助員工不斷揚長避短。通過肯定員工的優(yōu)秀工作作風和工作方式，可以讓員工感受到尊重，深刻認識績效管理的積極作用，從而提升員工的工作積極性。

最后，適當保密。行政事業(yè)單位在績效反饋過程中，需要注意保密，維護績效評價對象的自尊心，幫助員工減輕心理負擔。只有在深入了解問題原因的情況下，才能找出問題的解決辦法?？冃Х答伒谋Ｃ芄ぷ魃婕暗膬热萦泻芏唷１热?，不能在公開場合談論績效評價對象的績效評價結果；除了管理人員和上級主管部門等，不允許其他人查閱績效評價結果。

六、結語

總而言之，績效反饋是績效管理體系中的關鍵內容，需要引起重視。但是，部分行政事業(yè)單位存在績效反饋機制不完善的問題，需要積極采取解決措施。因此，行政事業(yè)單位需要轉變思維觀念，重視績效反饋，不斷完善績效反饋措施和方法，積極運用績效評價結果，從而不斷完善績效管理體系，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。