行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系建設(shè)探究

張之麗 于巾萃

山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì) 山東·濟(jì)南

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理要求不斷提升，有效地開(kāi)展績(jī)效考核工作，提升內(nèi)部管理水平，順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立績(jī)效考核體系并有效落實(shí)，解決工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的預(yù)期目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系建設(shè)要點(diǎn)

1.針對(duì)性

不同類型的行政事業(yè)單位，所面臨的環(huán)境各不相同，發(fā)展目標(biāo)也存在一定的差異，因此，績(jī)效考核體系建設(shè)也應(yīng)該體現(xiàn)個(gè)性化特征。所以，行政事業(yè)單位的績(jī)效考核體系建設(shè)，應(yīng)該體現(xiàn)針對(duì)性特點(diǎn)，不能一概而論。比如，在確定績(jī)效考核目標(biāo)的時(shí)候，由于工作不同、發(fā)展階段不同，績(jī)效考核目標(biāo)也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

2.實(shí)時(shí)性

行政事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核工作，應(yīng)該體現(xiàn)實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題擴(kuò)散。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以在績(jī)效考核過(guò)程中使用信息技術(shù)，建立信息化的績(jī)效考核體系。

3.公平性

行政事業(yè)單位建立績(jī)效考核體系，應(yīng)體現(xiàn)公平性特點(diǎn)，這樣才能增強(qiáng)全體員工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)可度，并且積極參與，從而營(yíng)造良好的工作氛圍。例如，在選擇績(jī)效考核指標(biāo)和方法時(shí)，應(yīng)該全面、客觀、有效，避免人為因素干擾。

4.協(xié)調(diào)性

在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位績(jī)效考核應(yīng)該與其他工作有效地結(jié)合在一起。各項(xiàng)內(nèi)部管理制度應(yīng)該協(xié)調(diào)，避免互相沖突，從而形成管理合力。例如，通過(guò)績(jī)效考核，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，從而提升預(yù)算資金的使用效率。

三、行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系建設(shè)問(wèn)題

1.績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理

績(jī)效考核指標(biāo)是整個(gè)績(jī)效考核工作的基礎(chǔ)。但是在實(shí)踐過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理。

（1）績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于單一。部分行政事業(yè)單位在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，過(guò)于注重業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，比較忽視其他指標(biāo)，如滿意度指標(biāo)等，難以全面地反映各部門和各崗位的實(shí)際工作情況。

（2）定性指標(biāo)過(guò)多。部分行政事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)過(guò)多，定量指標(biāo)偏少。這影響了績(jī)效考核的公平性，導(dǎo)致部分員工對(duì)績(jī)效考核結(jié)果存在疑慮。

（3）指標(biāo)設(shè)置缺乏動(dòng)態(tài)性。行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整，這樣才能滿足發(fā)展需求。但是，部分單位在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，動(dòng)態(tài)性不足，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致績(jī)效考核指標(biāo)與實(shí)際情況存在偏差。例如，受到現(xiàn)實(shí)條件的限制，工作人員的業(yè)績(jī)目標(biāo)偏低，隨著新技術(shù)應(yīng)用和工作人員能力提升，如果依然使用原來(lái)的績(jī)效考核指標(biāo)，難以發(fā)揮激勵(lì)作用，無(wú)法有效提升工作效率。

2.績(jī)效考核方法缺乏創(chuàng)新

部分行政事業(yè)單位的績(jī)效考核方法不合理，影響了工作成效。具體而言，主要存在以下問(wèn)題。

（1）績(jī)效考核信息的來(lái)源單一，影響績(jī)效考核的客觀性。例如，一些行政事業(yè)單位的管理人員負(fù)責(zé)績(jī)效考核工作，但是管理人員對(duì)具體工作的了解不足，只能通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和匯報(bào)材料進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，造成績(jī)效考核不全面。

（2）信息技術(shù)應(yīng)用不足，影響績(jī)效考核工作質(zhì)量。由于信息技術(shù)應(yīng)用不足，在績(jī)效考核時(shí)，相關(guān)信息獲取不及時(shí)；同時(shí)，數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析等工作存在難度，導(dǎo)致績(jī)效考核缺乏足夠依據(jù)。

3.績(jī)效考核人員的綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核，缺乏專業(yè)人才，績(jī)效考核人員的綜合素質(zhì)不高，無(wú)法滿足工作需求，影響了績(jī)效考核工作成效。

（1）意識(shí)不強(qiáng)。績(jī)效考核人員比較關(guān)注資金使用情況，服務(wù)意識(shí)不足。雖然績(jī)效考核人員能夠按照要求開(kāi)展工作，但是沒(méi)有及時(shí)給相關(guān)人員提供合理意見(jiàn)，不利于順利實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

（2）專業(yè)能力不足。在實(shí)踐過(guò)程中，績(jī)效考核人員不是專業(yè)出身，掌握的知識(shí)和技能不全面，對(duì)于新技術(shù)、新方法的了解較少，解決問(wèn)題的能力較差，不利于績(jī)效考核工作落實(shí)。

4.績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不足

行政事業(yè)單位建設(shè)績(jī)效考核體系，必須注重績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，提升績(jī)效考核的實(shí)際效用。但是，績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制不完善，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不及時(shí)，績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用深度不夠，跟蹤服務(wù)機(jī)制缺失。

（1）績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不及時(shí)。部分行政事業(yè)單位在取得績(jī)效考核結(jié)果之后，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果開(kāi)展整改工作，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。例如，某員工因工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致績(jī)效較低；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)不存在這一問(wèn)題，如果這時(shí)進(jìn)行問(wèn)題整改，將會(huì)浪費(fèi)資源。

（2）績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用深度不夠。行政事業(yè)單位一般根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，但是沒(méi)有分析存在的問(wèn)題，改進(jìn)工作方案，影響了績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。

（3）跟蹤服務(wù)機(jī)制缺失。行政事業(yè)單位在績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用過(guò)程中，跟蹤服務(wù)機(jī)制缺失，影響了業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。例如，某位工作人員需要提升某方面的專業(yè)素質(zhì)，但是單位的培訓(xùn)較少，員工學(xué)習(xí)的時(shí)間不足，學(xué)習(xí)渠道單一。如果未及時(shí)解決相應(yīng)問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，那么工作人員的績(jī)效水平難以提升。

四、行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系的完善措施

1.結(jié)合實(shí)際需求，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)

（1）從多角度進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置，體現(xiàn)全面性特點(diǎn)。行政事業(yè)單位可以從德、能、勤、績(jī)、廉等方面，設(shè)置完善的績(jī)效考核指標(biāo)，避免偏重業(yè)績(jī)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而全面地考核各部門和各崗位的工作情況，提升績(jī)效考核的實(shí)際價(jià)值。例如，在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置方面，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，關(guān)注服務(wù)態(tài)度、滿意度、員工業(yè)務(wù)素質(zhì)等內(nèi)容，并設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)。

（2）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，體現(xiàn)績(jī)效考核的公平性。行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)該廣泛征詢員工的意見(jiàn)，增加定量指標(biāo)；定性指標(biāo)需要制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免績(jī)效考核的隨意性。例如，行政事業(yè)單位在對(duì)員工的工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以通過(guò)活力、奉獻(xiàn)、專注等維度，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。當(dāng)在設(shè)置奉獻(xiàn)方面的指標(biāo)時(shí)，可以包括事業(yè)心、責(zé)任感、認(rèn)同感等指標(biāo)，并明確每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)要求。在事業(yè)心評(píng)價(jià)方面，可以通過(guò)“是否喜歡具有挑戰(zhàn)性的工作”來(lái)評(píng)價(jià)，從而保證定性指標(biāo)的范圍清晰、要求合理、標(biāo)準(zhǔn)明確，提升績(jī)效考核的合理性。

（3）績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。行政事業(yè)單位在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)及時(shí)了解單位發(fā)展目標(biāo)、工作要求、員工需求，并對(duì)績(jī)效考核方案進(jìn)行完善。

2.創(chuàng)新績(jī)效考核方法

行政事業(yè)單位在績(jī)效考核的過(guò)程中，應(yīng)該選擇科學(xué)合理的績(jī)效考核方法，從而全面地考核各部門和各崗位的工作業(yè)績(jī)。

（1）采用360度評(píng)價(jià)法，全面獲取績(jī)效考核信息，提升績(jī)效考核的公平性和客觀性。在具體操作時(shí)，可以通過(guò)自我評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、管理人員評(píng)價(jià)、績(jī)效考核部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)等，全方位地開(kāi)展績(jī)效考核。

（2）建立信息化的績(jī)效考核體系。行政事業(yè)單位在績(jī)效考核體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，建立信息化的績(jī)效考核體系，更好地滿足工作需求。行政事業(yè)單位引入信息技術(shù)，建立在線績(jī)效考核平臺(tái)，各部門和各崗位只要及時(shí)按照要求輸入信息，信息系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)評(píng)價(jià)，同時(shí)出具績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。如果績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)，信息系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)提醒，幫助工作人員進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，改進(jìn)工作方案。與此同時(shí)，還要注重大數(shù)據(jù)技術(shù)、云平臺(tái)技術(shù)的使用。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，行政事業(yè)單位可以將績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行橫向比較和縱向比較，及時(shí)查找不足，并完善工作計(jì)劃。

（3）使用分級(jí)考核的方法。各部門和各崗位需要根據(jù)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核目標(biāo)，設(shè)置合理的績(jī)效考核體系，形成分級(jí)考核模式，既有利于加強(qiáng)管理，也有利于績(jī)效考核工作落實(shí)。例如，某學(xué)校準(zhǔn)備降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算額度，減輕財(cái)政壓力，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)總體目標(biāo)設(shè)置分目標(biāo)，并落實(shí)到每個(gè)人，將其作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)具體工作落實(shí)。

3.提升績(jī)效考核人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核工作，員工素質(zhì)屬于核心要素，因此必須提升績(jī)效考核人員的綜合素質(zhì)。

（1）轉(zhuǎn)變思維觀念。績(jī)效考核人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思維觀念，在績(jī)效考核工作中融入新公共管理理念，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)幫助各部門實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。例如，行政事業(yè)單位通過(guò)績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)某一項(xiàng)目的資金使用率低下，導(dǎo)致降本增效的目標(biāo)難以落實(shí)。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)分析原因，提高資金使用率，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（2）提升專業(yè)能力。行政事業(yè)單位可以要求績(jī)效管理專家，通過(guò)實(shí)例講解的方式，幫助績(jī)效考核人員掌握工作要點(diǎn)、技術(shù)要求、方法措施等，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)；同時(shí)，定期對(duì)績(jī)效考核人員進(jìn)行專業(yè)能力評(píng)價(jià)，分析存在的不足，并且進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。

（3）堅(jiān)持以人為本。行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效考核，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，不斷提升公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，績(jī)效考核人員應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象之間的交流，及時(shí)公布績(jī)效考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

4.加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用

（1）及時(shí)應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果。行政事業(yè)單位在績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用的過(guò)程中，應(yīng)該明確應(yīng)用時(shí)間，保證績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用的時(shí)效性。對(duì)于一些重大問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行整改。績(jī)效考核人員在取得績(jī)效考核結(jié)果之后，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)給管理人員，立即召開(kāi)工作會(huì)議，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制訂相應(yīng)的改進(jìn)方案。

（2）績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行深度應(yīng)用。行政事業(yè)單位應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果時(shí)，不僅應(yīng)該與獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合，還要與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位調(diào)動(dòng)、工作目標(biāo)設(shè)置等結(jié)合；根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，提升績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。例如，通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果分析，一些工作人員的業(yè)務(wù)能力不足，績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置過(guò)高，導(dǎo)致工作人員的心理壓力較大。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整績(jī)效考核目標(biāo)。

（3）完善跟蹤服務(wù)機(jī)制?？?jī)效考核人員在得出績(jī)效考核結(jié)果之后，應(yīng)對(duì)結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解整改情況，并提供幫助和支持。例如，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提升員工的專業(yè)素質(zhì)，但是員工普遍反映培訓(xùn)課程的時(shí)間較短，培訓(xùn)方式不靈活，導(dǎo)致員工的專業(yè)素質(zhì)難以快速提升。通過(guò)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，績(jī)效考核人員了解情況之后，及時(shí)增加培訓(xùn)時(shí)間，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

此外，為了強(qiáng)化跟蹤服務(wù)效果，可以建立責(zé)任制。行政事業(yè)單位的管理人員和績(jī)效考核人員，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”跟蹤服務(wù)；將跟蹤服務(wù)效果作為管理人員和績(jī)效考核人員的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，從而不斷提升工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)該完善績(jī)效考核體系，滿足單位發(fā)展需求。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，創(chuàng)新績(jī)效考核方法，提升工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)績(jī)效考核工作落實(shí)到位，完成行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。