社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑

曲永軍 周十同

一、引言

社區(qū)是社會(huì)治理的微觀單位，建設(shè)和完善社區(qū)治理體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”?？梢姡覈鴮?duì)社區(qū)治理非常重視。社區(qū)治理是完善社會(huì)治理體系的重要陣地，是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市治理的“最后一公里”,事關(guān)人民群眾切身利益。因此，如何完善社區(qū)治理共同體建設(shè)是中國治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要任務(wù)。

社區(qū)治理共同體建設(shè)是基于社會(huì)治理共同體建設(shè)提出的，社會(huì)治理共同體是指“政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。(1)郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評(píng)論》2019年第3期?？梢钥闯?，社會(huì)治理共同體的研究內(nèi)核是社會(huì)治理主體間的關(guān)系，并且將其看作為一個(gè)整體。當(dāng)前社區(qū)治理共同體建設(shè)應(yīng)充分吸收、運(yùn)用社會(huì)治理共同體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因此，將社區(qū)治理共同體定義為：社區(qū)治理主體以平等協(xié)商為原則，以相互協(xié)作為方式，以各自發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為手段，參與社區(qū)公共事務(wù)，以提高社區(qū)治理效能為共同目標(biāo)而形成的社會(huì)關(guān)系統(tǒng)一體。

綜上，在綜合現(xiàn)有社區(qū)治理共同體相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，本文試圖系統(tǒng)闡釋和分析當(dāng)前階段社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以期為提升社區(qū)治理效能提供路徑指引。

二、社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

發(fā)揮社區(qū)治理共同體建設(shè)的效能離不開對(duì)當(dāng)前階段社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)困境的研究，基于文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)共同體建設(shè)存在社區(qū)技術(shù)化治理效能較弱、社區(qū)居民共同體意識(shí)淡薄、社會(huì)組織治理成效較低、多元主體間價(jià)值取向分化、社區(qū)服務(wù)供給存在供需矛盾等現(xiàn)實(shí)困境。

(一)社區(qū)技術(shù)化治理效能較弱

1.技術(shù)應(yīng)用門檻較高。

雖然數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新了社區(qū)治理方式，為多元主體參與社區(qū)治理提供了外部條件，但是在技術(shù)應(yīng)用過程中，造成了不同治理主體間信息交流的“馬太效應(yīng)”。究其原因，在于數(shù)字技術(shù)自身的專業(yè)性，導(dǎo)致不同主體在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時(shí)存在“應(yīng)用門檻”。其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，數(shù)字技術(shù)的適用具有較強(qiáng)的群體差異性，相對(duì)于思維活躍、適應(yīng)力強(qiáng)的年輕人和具有專業(yè)人才的政府和社會(huì)組織來說，弱勢(shì)群體對(duì)數(shù)字技術(shù)掌握的速度較慢，這就導(dǎo)致社區(qū)治理共同體中居民參與的缺位。其次，數(shù)字技術(shù)的使用成效具有較強(qiáng)的群體差異性，社區(qū)治理主體會(huì)按照自身已有認(rèn)知做出決策并行動(dòng)，而弱勢(shì)群體因自身搜集、加工與分析能力的限制，這種能力差異會(huì)造成居民間思維方式和認(rèn)知水平不同，導(dǎo)致居民間價(jià)值觀念分異，降低了社區(qū)治理的效能。(2)周濟(jì)南：《數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)合作治理：邏輯、困境及紓解路徑》，《理論月刊》2021年第11期。

2.治理資源整合較難。

在數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的過程中，治理信息零散化和治理平臺(tái)碎片化使得數(shù)字技術(shù)治理效能大打折扣。首先，治理信息零散化。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息資源不再被政府所壟斷，(3)孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》2021年第1期。社區(qū)居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)查閱、獲取類型多樣、內(nèi)容豐富且分散的治理信息，其涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，這就從客觀上給治理信息整合造成了困難，并且信息的零散性會(huì)使得居民無法完整地接受所有信息，使得數(shù)字化治理效能因居民的片面性判斷而受到影響。其次，治理平臺(tái)碎片化，不同治理主體因年齡、學(xué)歷、職業(yè)不同，會(huì)選擇不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取治理信息，不同的事件類型對(duì)應(yīng)不同的議事平臺(tái)，使得社區(qū)治理信息整合困難。(4)曾凡軍、潘懿：《基層治理碎片化與整體性治理共同體》，《社會(huì)科學(xué)文摘》2021年第7期。

(二)社區(qū)居民共同體意識(shí)淡薄

1.居民間聯(lián)系度較低。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下，以地緣、血緣關(guān)系為紐帶所維系起來的傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”已經(jīng)逐漸被“陌生人社會(huì)”所取代，社區(qū)居民的共同體觀念被逐漸淡化。(5)陳友華、夏夢(mèng)凡：《社區(qū)治理現(xiàn)代化:概念、問題與路徑選擇》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第6期。因此，在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)部，甚至居住距離很近的居民，由于在家庭成員構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、受教育程度等方面存在差異，導(dǎo)致社區(qū)居民間聯(lián)系度較低，從而造成社區(qū)僅僅成為居民的居住地，而非真正意義上的生活共同體。究其原因，首先，在“陌生人社會(huì)”中，社區(qū)成員間相互不熟悉，缺少集體活動(dòng)，因而無法形成共同記憶，導(dǎo)致社區(qū)成員間的情感聯(lián)系較弱。其次，高層化、單元化、獨(dú)立化、封閉化的住宅空間結(jié)構(gòu)形式給鄰里關(guān)系朝著陌生化方向發(fā)展提供了空間上的條件。(6)張艷、曹海林：《社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理及其實(shí)踐路徑》，《中州學(xué)刊》2021年第11期。

2.居民公共精神缺失。

中國目前處于后單位制時(shí)代，并且每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活上具有較強(qiáng)的不確定性。因此，個(gè)人更傾向于多為自己考慮，而不是習(xí)慣于多為他人考慮，(7)張晨明、秦雨荷、張楠：《空間再造視角下基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)探析》，《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期。這就為社區(qū)居民間公共精神缺失提供了條件，造成社區(qū)居民間共同體意識(shí)淡薄。參與“利他”的社區(qū)公共事務(wù)和居民的自治意識(shí)是社區(qū)居民公共精神的重要體現(xiàn)，但是在現(xiàn)實(shí)情境中出現(xiàn)了汽車亂停、電梯里扔雜物等缺乏公共精神的行為。(8)陸和杰：《社區(qū)治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐探索——基于寧波北侖新碶街道的調(diào)研》，《寧波開放大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。即使居民本人不遵守社區(qū)內(nèi)部約定俗成的非正式制度，居民也不會(huì)受到任何懲罰或限制。同時(shí)，對(duì)待社區(qū)公共事務(wù)，事關(guān)整個(gè)社區(qū)居民的公共利益，居民往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。由于居民未能對(duì)其所居住的社區(qū)產(chǎn)生足夠的歸屬感，因此，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任感。(9)俞祖成、黃佳陳：《城市社區(qū)治理的困境：居民權(quán)利與義務(wù)的失衡——基于上海社區(qū)田野調(diào)查的思考》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。

(三)社會(huì)組織治理成效較低

1.社會(huì)組織外部支持條件較少。

作為社區(qū)治理共同體的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)社會(huì)組織在積極創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)支援服務(wù)工作、做好人民群眾工作、塑造社區(qū)文化形象方面具有十分積極的作用。目前社會(huì)組織參與社區(qū)協(xié)同治理的準(zhǔn)入門檻較高，并且社會(huì)組織的成長需要多種外部條件的支持，但是，部分基層政府在扶持社會(huì)組織發(fā)展方面缺少明確且詳細(xì)的規(guī)定，(10)朱麗榮：《社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展與完善》，《人民論壇》2019年第22期。導(dǎo)致社會(huì)組織無法得到政府的支持，造成社會(huì)組織自身發(fā)展速度較慢。與此同時(shí)，能夠提供專業(yè)性服務(wù)并且具有專業(yè)化人才隊(duì)伍的社會(huì)組織數(shù)量有限，并且社會(huì)組織的類型不全面。除此之外，社會(huì)組織的成立受到多種審核程序的限制，使得部分社會(huì)組織無法通過審核，導(dǎo)致其沒有合法資格參與社區(qū)協(xié)同治理活動(dòng)。(11)李瓊：《論社區(qū)治理共同體建設(shè)中協(xié)商治理的優(yōu)化路徑》，《延邊黨校學(xué)報(bào)》2020年第5期。

2.社會(huì)組織自身治理能力較弱。

社會(huì)組織自身的治理能力直接影響其在社區(qū)治理共同體中發(fā)揮的作用。社會(huì)組織自身治理能力的提升與自身人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量有著十分密切的聯(lián)系。但是，在現(xiàn)實(shí)情況下，社區(qū)組織自身人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著人才來源單一、人才儲(chǔ)備不足的困境，并且大部分社會(huì)組織缺乏擁有專業(yè)社工知識(shí)的人才，因此無法提供居民滿意的社區(qū)服務(wù)。(12)熊曉宇：《從“機(jī)械嵌入”到“有機(jī)嵌入”：社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的困境及路徑探究》，《南方論刊》2022年第2期。同時(shí)，社會(huì)組織工作人員組成結(jié)構(gòu)中，全職工作人員較少，兼職工作人員較多，(13)陳海玉、郭學(xué)靜、徐英翔：《社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理困境與對(duì)策》，《國際公關(guān)》2022年第6期。這就導(dǎo)致社會(huì)組織自身人才隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性，其所能提供服務(wù)的持續(xù)性較低。因此，從人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量上來看，社會(huì)組織缺乏專業(yè)化的人才，并且未能提供專業(yè)化的服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)組織治理能力的下降，從而難以在社區(qū)治理共同體中發(fā)揮出其應(yīng)有的治理成效。

(四)多元主體間價(jià)值取向分化

1.價(jià)值取向碎片化。

社區(qū)治理共同體價(jià)值取向碎片化是指社區(qū)治理主體之間存在“共在但不共生，分工但不合作”的現(xiàn)象。(14)徐建宇：《城市社區(qū)治理中社區(qū)組織化的連接、選擇與策略研究》，《中國行政管理》2019年第9期。雖然政府、社會(huì)組織、居民等治理主體為社區(qū)治理共同體建設(shè)采取了行動(dòng)，但各個(gè)主體之間并不協(xié)作，缺乏共同的價(jià)值指引，從而造成多元主體之間價(jià)值取向的碎片化。微觀來看，社區(qū)作為社區(qū)居民的聚居地，有著人口密度大、人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這在一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)居民的異質(zhì)性，導(dǎo)致居民之間價(jià)值取向碎片化。同時(shí)，由于社區(qū)治理主體更為關(guān)心與自身利益相關(guān)的問題，從而造成社區(qū)治理主體之間的價(jià)值取向碎片化。(15)趙浩華：《利益分析視角下社區(qū)治理主體間的沖突及其化解》，《行政論壇》2021年第4期。

2.價(jià)值取向差異化。

社區(qū)治理共同體價(jià)值取向差異化是指社區(qū)治理主體行動(dòng)邏輯不同，政府更加注重政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織更加注重個(gè)人和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)更加注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。(16)陳進(jìn)華、余棟：《城市社區(qū)治理共同體的系統(tǒng)審視與實(shí)踐路徑》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。因此，在社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中，每個(gè)組織都有自己的價(jià)值追求。(17)姜曉萍：《國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國行政管理》2014年第2期。在特定的情境中，各個(gè)主體的價(jià)值追求很可能會(huì)得不到完全滿足，甚至可能出現(xiàn)為了滿足組織的價(jià)值取向，造成價(jià)值取向與社區(qū)治理共同體建設(shè)相悖的情況，并且，由于缺少共同的價(jià)值指引，各方主體合作的效率也會(huì)降低，甚至由于價(jià)值取向分化產(chǎn)生沖突，最終造成社區(qū)治理共同體協(xié)作失靈，社區(qū)治理效能下降。

(五)社區(qū)服務(wù)供給存在供需矛盾

1.社區(qū)服務(wù)供給主體單一。

社區(qū)服務(wù)供給主體單一化會(huì)導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高、社區(qū)服務(wù)供給矛盾，無法有效回應(yīng)居民訴求。(18)楊良初、沈東明、孫維：《公共服務(wù)視角下社區(qū)治理優(yōu)化的問題與對(duì)策建議——基于長春、山東等地的調(diào)研分析》，《財(cái)政科學(xué)》2021年第5期。原因在于，由政府購買服務(wù)難以照顧居民的多方位需求，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)供給失靈。雖然政府在社區(qū)服務(wù)方面投入了大量的資金，但是由于社區(qū)服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，最終的結(jié)果可能收效甚微。同時(shí)，單一主體供給模式也在一定程度上了剝奪了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)，還會(huì)導(dǎo)致社區(qū)只能做服務(wù)資源的分配者，造成社區(qū)居民失去話語權(quán)。最終，在社區(qū)服務(wù)供給中無法有效體現(xiàn)社區(qū)治理共同體的理念，其治理效能自然難以發(fā)揮。

2.社區(qū)居民需求具有異質(zhì)性。

社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的需求方，有著不同的背景和個(gè)人偏好，并且不同年齡群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也具有顯著的差異。因此，社區(qū)居民的服務(wù)需求兼具多樣性和差異性。不僅如此，不同社區(qū)之間也存在較強(qiáng)的異質(zhì)性。因此，如果單由政府等正式組織提供社區(qū)服務(wù)，則難以讓社區(qū)居民滿意，并且，社區(qū)居民的流動(dòng)性也較強(qiáng)，如果社區(qū)服務(wù)供給方案調(diào)整不及時(shí)，那么社區(qū)服務(wù)供給的效能也會(huì)遭受影響，從而加劇社區(qū)服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)社區(qū)治理共同體的建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

三、社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

社區(qū)治理共同體建設(shè)需要提升社區(qū)技術(shù)治理效能，重塑居民治理共同體意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織治理成效，促進(jìn)治理主體間協(xié)同合作，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給方式，進(jìn)而使各治理主體能夠共同參與到社區(qū)治理活動(dòng)中，從而相互協(xié)作，促進(jìn)社區(qū)治理效能穩(wěn)步提升。

(一)提升社區(qū)數(shù)字技術(shù)治理效能

1.提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效度。

技術(shù)賦能社區(qū)治理是未來社區(qū)治理方式變革的重要趨勢(shì)。(19)喻君瑤、寧超：《多元賦能：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯——基于廣東省的多案例研究》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2022年第3期。但是，在技術(shù)應(yīng)用過程中，出現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用門檻高的問題。首先，應(yīng)該提升數(shù)字技術(shù)對(duì)各個(gè)年齡群體的適用程度，在技術(shù)賦能社區(qū)治理的過程中，應(yīng)該充分考慮不同年齡群體的特點(diǎn)，不斷提升數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理之間的融合程度，逐步降低數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的門檻，讓弱勢(shì)群體能夠平等地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。其次，重視社區(qū)治理主體數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)工作，嘗試建立包括當(dāng)?shù)馗咝？蒲性核?、?shù)字技術(shù)企業(yè)、工信網(wǎng)管部門在內(nèi)的多方合作培訓(xùn)制度，通過講座、交流、參觀、調(diào)研等形式，多層次全方位地提升現(xiàn)有社區(qū)治理主體的數(shù)字治理思維與執(zhí)行力。(20)陳桂生、徐銘辰：《數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理——以“兩津聯(lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期。

2.促進(jìn)社區(qū)資源整合。

通過社區(qū)數(shù)字平臺(tái)高效整合并高效共享各類治理資源是加快破解治理資源難以深度整合應(yīng)用的有效解決方案。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促使其在社區(qū)各類資源整合中發(fā)揮重要作用。首先，數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)的匯總集成、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)治理催生的跨部門合署辦公，對(duì)于打破信息壟斷和解決信息不對(duì)稱具有積極作用，能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民表達(dá)權(quán)利訴求的信息、行政部門反應(yīng)的執(zhí)法治理相關(guān)信息、社區(qū)自治組織收集的地方性信息數(shù)據(jù)等大量治理資源加以整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享。其次，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也能將居民的差異化納入其中，避免因居民所使用平臺(tái)的不同帶來信息不對(duì)稱，從而讓社區(qū)居民較為完整地獲得各類信息資源，進(jìn)而提升社區(qū)治理效能。

(二)重塑居民治理共同體意識(shí)

1.善用社區(qū)微治理。

“社區(qū)微治理”是以差異化治理和精細(xì)化治理為特征，以最大化滿足多元主體的利益為手段，調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性的治理策略。(21)寧華宗：《微治理:社區(qū)“開放空間”治理的實(shí)踐與反思》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第12期。具體來說，社區(qū)微治理的差異化治理在于將不同群體、不同個(gè)體的差異化需求考慮在內(nèi)。因此，以社區(qū)組織目標(biāo)為內(nèi)在指引，為不同群體和個(gè)體設(shè)置和開發(fā)符合其群體利益的共同議題，賦予每個(gè)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，不僅有利于促進(jìn)社區(qū)居民共同利益的實(shí)現(xiàn)，還能加強(qiáng)社區(qū)居民間的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的情感凝聚力，提升社區(qū)治理效能。社區(qū)微治理的精細(xì)化治理在于，通過縮小治理規(guī)模，重點(diǎn)關(guān)注與居民生活關(guān)系密切的日常瑣事，將復(fù)雜的社區(qū)任務(wù)逐層分解為小而細(xì)的事物，減少居民參與社區(qū)治理所要付出的成本，將居民需求與社區(qū)任務(wù)緊密結(jié)合，為居民的相互聯(lián)系提供了便利條件。

2.增強(qiáng)居民歸屬感。

由于“陌生人社會(huì)”表征帶來的居民歸屬感較弱，進(jìn)而造成社區(qū)居民共同體意識(shí)淡薄，導(dǎo)致居民在社區(qū)公共事務(wù)上責(zé)任和義務(wù)的缺位。因此，要增強(qiáng)居民的歸屬感，從而塑造居民的公共精神。首先，社區(qū)組織可以開展社區(qū)慶?；顒?dòng)，一方面，加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)部居民間的人際交往和情感交流，另一方面，可以為社區(qū)居民提供互相合作、交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成集體記憶，推動(dòng)社區(qū)氛圍朝向“熟人社會(huì)”方向發(fā)展，增強(qiáng)居民的歸屬感，激發(fā)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的自治意識(shí)。其次，發(fā)揮非正式制度在基本道德規(guī)范方面的引導(dǎo)作用,增強(qiáng)居民歸屬感和賦予社區(qū)成員明辨是非的基礎(chǔ)能力，(22)吳子靖、顧愛華：《共同體視域下中國城市社區(qū)治理的功能整合》，《行政論壇》2018年第4期。進(jìn)而在社區(qū)居民間形成公共精神，提升社區(qū)治理成效。

(三)發(fā)揮社會(huì)組織治理成效

1.改善社會(huì)組織外部支持環(huán)境。

社會(huì)組織外部支持條件不充分導(dǎo)致社會(huì)組織在社區(qū)治理共同體中未能發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織的支持，包括入行引領(lǐng)、場(chǎng)地支持、資金保障等方面，激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的活力，進(jìn)而有效緩解“政府單一主體的有限理性和能力不足難以解決現(xiàn)代城市日益復(fù)雜的社會(huì)問題”的現(xiàn)狀。(23)夏錦文：《共建共治共享的社會(huì)治理格局:理論構(gòu)建與實(shí)踐探索》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。地方政府應(yīng)制定詳細(xì)的社會(huì)組織培育規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，將社會(huì)組織的培育工作落到實(shí)處。其次，適當(dāng)?shù)胤艑拰徟椭鸩胶?jiǎn)化社會(huì)組織的申請(qǐng)成立審核程序，并且在這些社會(huì)組織逐步參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中，要建立社會(huì)組織績效評(píng)估體系，定期對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的社會(huì)組織取締其社區(qū)治理準(zhǔn)入資格。

2.增強(qiáng)社會(huì)組織自身治理能力。

社會(huì)組織自身治理能力強(qiáng)弱決定了其社區(qū)治理活動(dòng)是否具有持續(xù)性，此項(xiàng)能力不僅影響自身治理效能，也會(huì)對(duì)社區(qū)治理共同體建設(shè)造成影響。首先，社會(huì)組織應(yīng)積極通過為社會(huì)提供有償服務(wù)，增加組織自身營利性收入。同時(shí)，社會(huì)組織也可以與企業(yè)合作，企業(yè)可以通過社會(huì)組織提升其影響力，社會(huì)組織可以通過企業(yè)獲得足夠的資金維持自身運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織有足夠的資金提高專業(yè)化人才的入職待遇，進(jìn)而吸引高素質(zhì)人才投身到社會(huì)組織的治理活動(dòng)中，為社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)提供條件；同時(shí)也能大幅提升現(xiàn)有社會(huì)組織的工作與人員隊(duì)伍發(fā)展的總體穩(wěn)定性。其次，社會(huì)組織還可以選擇與高校建立合作關(guān)系，為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，在高校人才的參與下，提升服務(wù)的專業(yè)化程度，也為吸收高校人才創(chuàng)造了良好渠道。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織人才隊(duì)伍的培訓(xùn)制度，完善考核制度，(24)陳子凝：《社會(huì)組織在社區(qū)治理共同體構(gòu)建中的協(xié)同困境與破解思路》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2022年第19期。進(jìn)而提升社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的社區(qū)治理效能。

(四)促進(jìn)治理主體間協(xié)同合作

1.實(shí)行社區(qū)組織整合。

社區(qū)組織的整合是指在基層政府的主導(dǎo)下，通過搭建合作平臺(tái)，將多元主體納入統(tǒng)一的治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同效應(yīng)。(25)張邦輝：《治理視域下社區(qū)共同體建構(gòu)邏輯與完善策略——基于黨的十九屆五中全會(huì)社區(qū)治理案例解讀》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。該社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的核心是提高社區(qū)治理效能。因此，應(yīng)以社區(qū)治理的困境為錨點(diǎn)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨建價(jià)值引領(lǐng)作用，凝聚政府、社會(huì)與市場(chǎng)等多方主體價(jià)值共識(shí)，通過政府提供必要的支持，將價(jià)值取向碎片化的社區(qū)治理主體融合到一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成“共在且共生，分工且合作”的治理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同合作解決社區(qū)治理問題。

2.強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)。

社區(qū)治理相關(guān)政策對(duì)多方主體的利益實(shí)現(xiàn)具有深刻影響。因此，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該以民主協(xié)商為原則，從而保證社區(qū)治理政策兼具彈性和多樣性雙重特征。以此將更多的社區(qū)治理主體納入政策制定體系中，激發(fā)各主體積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性。并且，各主體在獻(xiàn)言獻(xiàn)策的過程中可以彼此交流，在互相博弈的基礎(chǔ)上，各主體可以在達(dá)成自身利益、體現(xiàn)自身價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，兼顧其他主體的相關(guān)利益和價(jià)值取向，從而實(shí)現(xiàn)各社區(qū)治理主體利益最大化。在這一過程中，既吸引了多元主體的參與，又使得各方利益得到保證，進(jìn)而促進(jìn)多元主體有序協(xié)作。

(五)改進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給方式

1.完善社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制。

市場(chǎng)化主體作為社區(qū)服務(wù)供給的有力補(bǔ)充，(26)胡潔人、鄭揚(yáng)、李詠梅：《社會(huì)如何擁抱市場(chǎng)？——商業(yè)機(jī)構(gòu)介入城市社區(qū)治理的實(shí)證研究》，《社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。要重視市場(chǎng)化主體在社區(qū)服務(wù)供給中的作用。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，向市場(chǎng)化主體購買服務(wù)。首先，市場(chǎng)機(jī)制的引入可以更好地貼合社區(qū)居民多樣化和差異化的需求，這一效果的實(shí)現(xiàn)需要社區(qū)居民與市場(chǎng)化主體之間進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)而有利于社區(qū)治理共同體的建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)供給效能。其次，政府向市場(chǎng)化主體購買社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，無形之中與政府和社區(qū)構(gòu)成了多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，有利于豐富社區(qū)治理共同體多元協(xié)同的層次。但由于市場(chǎng)化主體的行動(dòng)邏輯是獲取利潤，其在提供社區(qū)服務(wù)的同時(shí)可能會(huì)忽視自身的社會(huì)責(zé)任。因此，要積極推動(dòng)市場(chǎng)化主體的行動(dòng)邏輯朝著兼具利潤獲取和社會(huì)責(zé)任的方向轉(zhuǎn)型。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)服務(wù)供給內(nèi)容。

在完善供給機(jī)制的基礎(chǔ)上，接下來要解決的是如何使得通過調(diào)整供給機(jī)制使得社區(qū)服務(wù)貼合社區(qū)居民的實(shí)際需要，為此，要在智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開設(shè)社區(qū)服務(wù)需求反饋功能。首先，互聯(lián)網(wǎng)具有傳播速度快的特征，通過智慧社區(qū)平臺(tái)，社區(qū)居民可以較快地反映自身需求，社區(qū)居民的需求也可以較快地傳遞到政府和社區(qū)組織，為政府和社區(qū)組織動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。其次，智慧社區(qū)平臺(tái)在社區(qū)服務(wù)的供給方面提供了多方協(xié)同的溝通機(jī)會(huì)。居民需要什么，政府想提供什么，市場(chǎng)化主體能否做到，這三個(gè)問題都可以通過智慧社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行討論，從而達(dá)成三方共識(shí)，有效回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)美好生活向往的訴求，使得社區(qū)服務(wù)供給效能最大化，達(dá)到居民滿意、政府支持、市場(chǎng)愿意合作的供給局面。

四、結(jié)語

構(gòu)建社區(qū)治理共同體，提升社區(qū)治理效能，是推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步。因此，本文基于社區(qū)治理整體視角，對(duì)社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行闡述與分析，并據(jù)此提出社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。雖然在當(dāng)前階段，社區(qū)治理共同體建設(shè)過程中存在諸多障礙因素，但是社區(qū)治理共同體建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，即多元主體共同參與社區(qū)治理，共同提升社區(qū)治理效能。當(dāng)然，社區(qū)治理共同體建設(shè)這一問題十分復(fù)雜，除了社區(qū)技術(shù)化治理效能較弱、社區(qū)居民共同體意識(shí)淡薄、社會(huì)組織治理成效較低、多元主體間價(jià)值取向分化、社區(qū)服務(wù)供給存在供需矛盾等問題，還有許多問題有待進(jìn)一步討論。