北京率先實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

文／王永貴 史夢婷

黨的十九屆六中全會提出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。[1]實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標，既是社會主義的本質要求，也是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題，更是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是全體中國人民的共同期盼。目前，關于全國的共同富裕，學術界已經從不同視角進行較為充分的研究。[2]但關于地方的共同富裕，研究較少。而作為首都，北京率先實現(xiàn)共同富裕對自身和全國都具有重大的現(xiàn)實意義。有鑒于此，本文在簡要分析北京率先實現(xiàn)共同富裕的重大意義之后，擬重點研究北京率先實現(xiàn)共同富裕面臨的制約因素及其應對策略與路徑，以期為北京乃至全國推動共同富裕提供理論參考。

一 北京率先實現(xiàn)共同富裕的重大意義

共同富裕是生產力和生產關系的有機完美結合。其中，“共同”反映了社會成員對財富的占有方式，是社會生產關系的集中體現(xiàn)；“富裕”反映了社會財富的發(fā)展水平極大豐富，是社會生產力的集中體現(xiàn)。不過，共同富裕并不是人民具有相同、均等、平均的富裕，而是人民在普遍繁榮富?；A上的具有一定差別的富裕；共同富裕并不是齊頭并進、步調一致、整齊劃一的同時間同地區(qū)同步調富裕，而是遵循客觀事實與規(guī)律并且不脫離實際情況的分階段、分步驟、先局部后全部、逐步走向共富；共同富裕并不是劫富濟貧、殺富濟貧，而是鼓勵全體人民通過雙手辛勤勞動的共建、共助、共同富裕；共同富裕也不是僅有少數(shù)一部分人或某個階層的富裕，而是必須涵蓋全體人民的全民共富；共同富裕不僅是物質生活的富裕富足，而且也包括精神世界的自信自立自強，是人民自由又全面發(fā)展以及社會全面進步的全面富裕。[3]

北京作為首都，與黨和國家的歷史使命緊密聯(lián)系在一起，在推動實現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮先導作用，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐?！笆奈濉睍r期，是率先實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的至關重要的五年。同時，北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也強調：“堅持共同富裕方向”“緊緊圍繞‘七有’目標和市民需求‘五性’特點”“人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在新發(fā)展階段北京率先實現(xiàn)共同富裕，不僅對自身，而且對全國都具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）彰顯新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性

共同富裕顯著提高人民的生活水平，極大發(fā)展和解放社會的生產力，實現(xiàn)共同富裕是我國綜合國力提升的集中體現(xiàn)，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在新時代的具體表現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！秉h的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，強調：“堅持共同富裕方向”“人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。[4]北京立足新發(fā)展階段，實現(xiàn)共同富裕，是以“四個自信”——中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信——推進中國特色社會主義事業(yè)更強有力的生動實踐。在北京率先實現(xiàn)共同富裕的過程中，通過政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心這四大中心建設，能夠進一步提高我國在全球的經濟、文化、政治等方面的影響力，充分彰顯新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性，為完善全球治理能力貢獻中國智慧。

（二）為促進人民物質生活共同富裕提供全國范例

全國各地推進共同富裕的資源稟賦不同，有必要選擇具有一定條件的城市作為示范。當前，北京正致力建設國家共同富裕示范區(qū)，更加積極主動的提高市民生活水平。北京就具備這樣的基礎和條件。一方面，經濟發(fā)展水平較高。北京全員勞動生產率從2015年的人均21.2萬元提高到2020年的28.2萬元以上，位居全國各省份第一位。2020年，北京人均地區(qū)生產總值約2.4萬美元，達到發(fā)達經濟體中等水平。另一方面，居民生活品質較高。北京社會福利水平持續(xù)加強、社區(qū)基層治理水平不斷提高、社會救助水平顯著提高、養(yǎng)老保障體系逐漸完善、基本社會服務方便市民、文化體育活動豐富多彩、生態(tài)環(huán)境逐步向好。北京在提升超大城市生活品質和提高市民幸福指數(shù)等方面取得了不俗的成績，但在高質量發(fā)展率先實現(xiàn)共同富裕的進程中，依然面臨亟待解決的不平衡不充分問題，仍具有巨大的上升空間和發(fā)展?jié)摿?。通過率先實現(xiàn)共同富裕，創(chuàng)建國家共同富裕示范區(qū)，進而形成北京經驗并在全國推而廣之，為實現(xiàn)全體人民的共同富裕獻計獻策，能為全國乃至全世界率先實現(xiàn)共同富裕提供“中國方案”作出更大貢獻。

（三）為促進人民精神生活共同富裕提供全國范例

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，“是人民群眾物質生活和精神生活都富?！?。[5]中華文明歷來把人的精神生活納入人生和社會理想之中，促進共同富裕、實現(xiàn)中國夢，是物質文明和精神文明比翼雙飛的發(fā)展過程。[6]北京率先實現(xiàn)共同富裕，既有物質文明等經濟硬實力富裕的較好基礎，也有精神文明等文化軟實力富裕的良好基礎。習近平總書記反復強調：文化自信在“四個自信”中是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十八大以來，習近平總書記對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化等中國人自信的文化，均有大量的論述。在新發(fā)展階段，北京率先實現(xiàn)共同富裕時，尤其要重視市民精神文明富裕的問題，要傳承和繁榮發(fā)展好中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護和利用盧溝橋、香山革命紀念館及北大紅樓等紅色文化資源、繼承和弘揚革命傳統(tǒng)和革命文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、深入推進新時代公民道德建設、拓寬國際視野并加強同世界各國的文化交流、做大做強北京國際設計周等設計文化活動、提高保護北京七大世界文化遺產資源的能力、拉近市民與藝術文化的距離、打造兼具文化藝術氛圍和綠色美麗宜人的宜居城市、全力辦好2022年冬奧會和冬殘奧會、積極弘揚體育道德風尚、激發(fā)全體人民的體育熱情。北京帶領全體市民以高度的文化自信率先實現(xiàn)共同富裕，有利于增強廣大市民群眾的民族自尊心和自信心，有助于加快建設社會主義文化強國。

二 北京率先實現(xiàn)共同富裕的三大制約因素

北京數(shù)字經濟占GDP比重全國最高、5G人均基站數(shù)占全國第一、中國企業(yè)500強數(shù)量全國第一、重點高校全國數(shù)量第一、人均GDP全國第一、歷史文化遺產保護全國第一。但是，作為一項長期且艱巨的任務，北京率先實現(xiàn)共同富裕進而建設國家共同富裕示范區(qū)仍然面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)。特別是在新發(fā)展階段，如何利用好以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和北京“兩區(qū)”（國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)）建設等契機在推動北京經濟高質量發(fā)展中率先實現(xiàn)共同富裕，是擺在北京面前的重大任務。具體而言，迫切需要正確認識如下三大關鍵制約因素及其不利影響：

（一）城鄉(xiāng)與各區(qū)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)與內部各區(qū)發(fā)展不平衡難題，是制約北京率先實現(xiàn)共同富裕的首要因素。城鄉(xiāng)與各區(qū)發(fā)展涉及到區(qū)域經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設以及民生福扯等一系列問題。

近年來，北京在進一步深化城鄉(xiāng)一體化改革，大力提升農村農業(yè)生態(tài)服務水平。但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中也存在著諸多問題，城鄉(xiāng)二元結構體制、城鄉(xiāng)結合部矛盾、農村基礎設施的維護與管理、農村經濟發(fā)展質量、農村管理模式落后、農村醫(yī)療資源緊缺、教育資源不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題制約北京各區(qū)經濟的發(fā)展。

在北京內部的16個區(qū)中，同樣面臨經濟發(fā)展不平衡問題。北京市市轄區(qū)2020年度GDP，前五強依次是海淀區(qū)（8504.6億元）、朝陽區(qū)（7037.9億元）、西城區(qū)（5061.1億元）、大興區(qū)（2978.2億元，含北京經濟開發(fā)區(qū)2045.4億元）、東城區(qū)（2954.7億元）。這5個區(qū)的GDP達到26536.5億元，占北京GDP的73.5%；延慶區(qū)GDP全市最低，為194.5億元，與海淀區(qū)相差8310.1億元。近年來，北京逐步形成了以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務中心區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)和奧林匹克中心區(qū)在內的六大高端產業(yè)功能區(qū)。其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)六區(qū)是最發(fā)達繁華的地區(qū)。東城區(qū)雖然沒有這六大高端產業(yè)功能區(qū)，但它是首都功能核心區(qū)，是國家政務及外交的承載區(qū)，同時也是北京的文化中心；西城區(qū)擁有金融街；朝陽區(qū)擁有北京商務中心區(qū)；海淀區(qū)擁有中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；大興區(qū)擁有臨空經濟區(qū)；順義區(qū)擁有北京技術開發(fā)區(qū)。北京其余各區(qū)不如這六區(qū)發(fā)展得好。與此同時，在北京的回龍觀及天通苑社區(qū)，人員密集程度高、長期面臨交通擁擠嚴重、公共服務短缺等問題亟待解決。

（二）收入差距加大

居民收入增速待提高、城鄉(xiāng)間和行業(yè)間收入差距拉大等難題，是制約北京高質量發(fā)展和率先實現(xiàn)共同富裕的第二大因素。

一是居民的收入增速有待提高難題。在“十三五”時期，北京居民可支配收入增幅低于人均GDP的增幅，這是北京率先實現(xiàn)共同富裕的一大障礙。從2016年至2020年，北京人均GDP從123391元提升至164889元，增幅為33.6%；與此相對，北京人均可支配收入從52530元增長至69434元，增幅為32.2%。

二是城鄉(xiāng)間的收入差距拉大難題。在“十三五”時期，北京城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入都實現(xiàn)較大幅度增長，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在逐年拉大。如前所述，從2016年至2020年，北京居民人均可支配收入從52530元增長至69434元。但是，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從57275元提升至75602元，農村居民人均可支配收入從22310元提升至30126元。從北京的城鄉(xiāng)收入比來看，從2016年的2.57:1下降到2020年的2.51:1，對比值有逐漸縮小的趨勢，但是從城鄉(xiāng)人均可支配收入的絕對差值來看，從2016年的34965元上升到2020年的45476元，絕對差值仍在不斷擴大。

三是行業(yè)間的收入差距拉大難題。行業(yè)和職業(yè)之間的差距會顯著影響居民收入，也是北京率先實現(xiàn)共同富裕的另一障礙。從行業(yè)門類來看，北京2020年平均工資最高的三個行業(yè)分別是金融業(yè)（364078元）、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（261719元）、文化、體育和娛樂業(yè)（223321元）。比較而言，北京地區(qū)平均工資最低的三個行業(yè)分別是住宿和餐飲業(yè)（72191元）、居民服務、修理和其他服務業(yè)（74377元）、農、林、牧、漁業(yè)（84741元）。這也意味著一個平均薪資的金融從業(yè)者，一年可以比住宿和餐飲業(yè)從業(yè)者多賺近29萬元，工資水平最高和最低行業(yè)的倍數(shù)差接近于5.0。特別地，北京還要重點關注以快遞配送與外賣騎手等為代表的一線勞動者基數(shù)龐大、但收入普遍較低等問題。

（三）中等收入群體偏小

中等收入群體規(guī)模不大、甚至逐漸成為“夾心餅干”，是北京率先實現(xiàn)共同富裕必須重視的另一個重要問題。中等收入群體處于社會中層，是我國經濟高質量發(fā)展的助推器和社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器，他們往往具有較高的教育水平、體面的工作及穩(wěn)定的收入，具有從生存型向發(fā)展型靠近并逐漸趨向富裕型的消費特征。一方面，在2019年，北京居民家庭人均可支配收入中位數(shù)約為6萬元。對北京來說，基于當前人均可支配收入的中位數(shù)6萬元左右的水平，可以考慮向下調整到2/3的水平、向上增長到2倍的水平，即把大約4萬元至12萬元區(qū)間內的人劃分為中等收入群體。另一方面，2019年，北京中等收入群體大約占常住人口的55.8%。但其中農村居民中僅有16.8%的人屬于中等收入群體，呈現(xiàn)出較大的不均衡狀態(tài)。因此，北京當前的中等收入群體占全市總人口的比重還相對偏低，距離社會學家所強調的現(xiàn)代社會橄欖型結構——中間階層所占比重在60%~70%之間——仍有較大差距，而且城鄉(xiāng)分布很不均衡。特別地，對于北京而言，要想在“十四五”時期實現(xiàn)凈增100萬中等收入群體，尚有漫長的路要走。

三 北京率先實現(xiàn)共同富裕需要正確處理的三對關系

北京率先實現(xiàn)共同富裕的偉大進程中，要正確認識到“富?！笔翘豳|增效，需要在實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的同時注重效率；“共同”是要始終堅持以人民為中心的根本立場不動搖，同時注重社會公平，以便讓全體市民都能共享高質量發(fā)展成果。因此，為了率先實現(xiàn)共同富裕，北京迫切需要堅持創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展，正確處理好發(fā)展與共享、效率與公平、量變與質變這三對關系。

（一）發(fā)展與共享的關系

為了率先實現(xiàn)共同富裕，北京迫切需要堅持創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展，做強市民增收的基礎，正確處理好發(fā)展與共享的關系。發(fā)展與共享，是辯證統(tǒng)一的。一方面需要發(fā)展好經濟，另一方面也需要在發(fā)展中實現(xiàn)物質的、精神的、環(huán)境的、資源的共享。[7]要把發(fā)展和發(fā)展成果由全體人民共享有機結合在一起。共享是中國特色社會主義的本質要求。類似地，北京“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也提出：“更加突出以人民為中心的發(fā)展”“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾”，因此，共同富裕須始終堅持發(fā)展與共享，不斷增進人民群眾的福祉。在新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。創(chuàng)新是第一生產力，創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎基石、動力源泉和方法路徑。北京人才資源密集、創(chuàng)新資源豐富多樣、競爭優(yōu)勢明顯。截至2021年12月，北京擁有92所高校、1000多家科研院所、120個國家重點實驗室，以及2.8萬家國家級高新技術企業(yè)。在率先實現(xiàn)共同富裕的進程中，必須堅持科技自立自強不動搖，推動中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，努力推動創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計和整體謀劃、探索與實踐，努力夯實共同富裕的物質基礎。一方面，繼續(xù)加大對基礎研究的財政支持，持續(xù)推動應用基礎研究，提升基礎理論研究能力，加快破解量子、人工智能、生命科技等前沿核心技術“卡脖子”問題，提升科技創(chuàng)新對產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性支撐，著力鞏固高精尖經濟結構；另一方面，也要持續(xù)深化科技創(chuàng)新體制機制改革，構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，促進產業(yè)基礎高級化，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。特別地，在創(chuàng)新驅動北京高質量發(fā)展扎實促進共同富裕的偉大過程中，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)覆蓋絕大多數(shù)人的共享、實現(xiàn)內容更加豐富的全面共享、實現(xiàn)辛勤勞動的共建共創(chuàng)共享、實現(xiàn)分階段的漸進共享。相信，在“十四五”時期，北京將繼續(xù)堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，不斷促進共同富裕取得實質性進展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，并在全國形成卓越示范。

（二）效率與公平的關系

為率先實現(xiàn)共同富裕，北京迫切需要建設高水平社會主義市場經濟體制，正確處理好效率與公平的關系。效率與公平，是辯證統(tǒng)一的，不能完全割裂開。[8]只追求效率，不注重公平；或者只注重公平，而不追求效率，都不是共同富裕。只追求效率，不注重公平，很有可能造成經濟社會迅速發(fā)展壯大，先富擁有大量的財富，但是無法保障后富的權益，導致貧富差距過大，激化先富與后富之間的矛盾，造成社會不穩(wěn)定。相反，只注重公平，而不追求效率，雖然會激發(fā)公平分配的積極性和主動性，但是很可能造成經濟社會停滯不前，甚至導致共同落后和共同貧窮。因此，共同富裕必須兼顧效率與公平，盡力而為防止階級固化、貧富差距拉大和兩極分化。[9]為此，要充分發(fā)揮市場作用和政府作用。既要“有效的市場”，讓市場在資源配置中起決定性作用；也要“有為的政府”，更好地發(fā)揮政府的積極作用，推動二者的緊密結合，共同引導和支持經濟高質量發(fā)展。一方面，要激發(fā)各類市場活力，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化改革，鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，逐步率先實現(xiàn)更高水平的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。[10]另一方面，要建設高標準市場體系，全面完善產權和知識產權保護，健全公平競爭制度，促進資本市場健康發(fā)展。在建設高水平社會主義市場經濟體制和提高資源配置效率以推進共同富裕的過程中，需要繼續(xù)優(yōu)化市場對資源的有效配置，營造更加公平公正的市場競爭環(huán)境，強化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張，保護各類市場主體的合法權益。此外，還要依法規(guī)范平臺數(shù)據采集、使用及管理過程，解決人們的后顧之憂以便實現(xiàn)更有效率、更加公平和更加安全的共同富裕。

（三）量變與質變的關系

為了率先實現(xiàn)共同富裕，北京迫切需要下大力氣思考并努力解決各種關鍵的不平衡不充分問題，正確處理好量變和質變的關系。實際上，量變與質變是辯證統(tǒng)一的，量變是質變的前提和必要準備，質變是量變的必然結果。如前所述，共同富裕既是一項長期任務，也是一項現(xiàn)實任務，需要持續(xù)解決共同富裕路上的絆腳石，一件一件地解決好各類民生痛點難點問題，持續(xù)不斷地進行量的積累，鞏固和拓展共同富裕的基礎，最終的目的就是實現(xiàn)共同富裕質的飛躍。

四 北京率先實現(xiàn)共同富裕的基本策略與路徑

考慮到面對的各種制約因素及其影響以及需要正確處理如上所述的三對關系，北京率先實現(xiàn)共同富裕不可能一蹴而就，是需要經過若干步驟和階段的。面向未來，北京迫切需要結合實際情況探索和實踐符合國情和本地實際情況的可行路徑，持續(xù)提升市民的獲得感、幸福感和安全感。具體而言，雖然面臨的路徑選擇很多，但下面這三個方面則是重中之重：

（一）促進城鄉(xiāng)之間、各區(qū)之間資源高效流動，實現(xiàn)發(fā)展與共享的有機結合

在率先實現(xiàn)共同富裕的過程中，北京應借助于國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的東風，在國內統(tǒng)一大市場基礎上搞大循環(huán)，不搞各區(qū)的自我小循環(huán)，共享公共服務優(yōu)質資源，加速城鄉(xiāng)之間、北京內部各區(qū)之間資源要素合理高效流動。

一是補足農村及落后地區(qū)的基礎設施短板。北京各區(qū)之間要突破地域限制，兼顧各地區(qū)利益，建立分享與共享的機制，推動優(yōu)質資源、基礎設施、社會事業(yè)向農村及欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。[11]建設數(shù)字鄉(xiāng)村，用數(shù)字化賦能農村水、電、物流等基礎設施的升級改造，進一步完善新一代農村基礎設施建設。加強農村環(huán)境保護與治理，建設綠色美麗鄉(xiāng)村。二是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要立足鄉(xiāng)村廣闊的空間資源和豐富的生產資源，培育鄉(xiāng)村特色新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，打響“密云農業(yè)”“平谷大桃”“大興西瓜”等北京農業(yè)好品牌。三是因地制宜做精做細發(fā)展好特色鄉(xiāng)村游，鼓勵更多農民通過辛勤勞動致富。例如，古北水鎮(zhèn)充分利用山、水、城等自身優(yōu)質自然環(huán)境資源，深入挖掘當?shù)孛袼尬幕?，精心打造“北方水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，發(fā)展特色休閑度假旅游業(yè)，為消費者帶來更生動難忘的古鎮(zhèn)體驗的同時，也增加了鄉(xiāng)村居民的收入。四是健全農村社會救助制度。要精準把握農民的共性化需求，維護廣大農民的根本利益，悉心洞察農民的個性化差異化需求，完善日常幫扶措施，與農民共享高質量發(fā)展帶來的豐碩成果，確保在共同富裕路上一個也不掉隊。

（二）發(fā)揮好收入分配的調節(jié)作用，實現(xiàn)效率與公平的有機結合

完善收入分配、形成合理有序的收入分配格局，是推進共同富裕的重要路徑。[12]在率先實現(xiàn)共同富裕的過程中，要堅持并深化收入分配制度改革，在做大“蛋糕”的基礎上，分好“蛋糕”，做好社會財富高效、合理、公平的分配，積極推進基本公共服務均等化，加大對延慶、懷柔、平谷、密云等遠郊相對落后地區(qū)的財政支持力度，強化社會保障兜牢兜住基本民生底線，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、內部各區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距，促進更加合理更加有序地收入分配，不斷提高人民群眾的滿足感、獲得感和幸福感。

一方面，繼續(xù)改革完善初次分配，堅持經濟增長與居民人均可支配收入同步增長，強化勞動和科技創(chuàng)新在收入分配中的比例，讓勞動者成為增加收入的主體人群，實現(xiàn)勞動報酬與勞動力生產率同步提高，切實提高勞動工資報酬，較大幅度提高低收入群體的勞動收入水平。特別地，要保障靈活就業(yè)人員的勞動者權益，提高勞動者的勞動力價值，增強對勞動者的社會認可和尊重。

另一方面，科學做好再分配調節(jié)工作，深化完善稅收征收監(jiān)管體系，減少低收入群體的稅收，加大調節(jié)過高收入群體的收入，打擊偷稅漏稅行為，充分發(fā)揮第三次分配的作用，暢通社會各界參與慈善和社會救助的渠道，鼓勵企業(yè)和高收入個人投入社會福利及慈善事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)更合理的社會資源分配和財富分配。

（三）努力擴大中等收入群體規(guī)模，實現(xiàn)從量的積累到質的飛躍

一方面，努力擴大中等收入群體規(guī)模。在率先實現(xiàn)共同富裕的過程中，北京應努力擴大中等收入群體規(guī)模，努力打破“金字塔”型收入結構，多渠道增加居民收入，縮小各階層的收入差距，讓大多數(shù)人成為中等收入的一員，增加大多數(shù)人的收入，達到收入分布合理的“兩頭小、中間大”的橄欖型或紡錘型社會，努力建成人人共助共建共享可持續(xù)發(fā)展的文明和諧社會，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進。一是完善再分配機制。要適當提高直接稅占稅收收入的比重，完善個人所得稅制度改革，降低工薪階層個人所得稅負擔，加大轉移支付的調節(jié)力度和精準性，加快社會保障體系建設，做好幫扶低收入群眾工作，多項措施提高低收入群體收入。二是釋放中等收入群體的消費潛力。要順應消費升級趨勢，推動傳統(tǒng)百貨轉型升級，加快推進國家免稅店創(chuàng)新政策在京落地，持續(xù)優(yōu)化北市市內消費布局與環(huán)境，滿足更多中等收入人群向發(fā)展型靠近并逐漸趨向富裕型的消費需求，吸引越來越多的中等收入及高收入人群在京內消費。三是暢通低收入群體向中高等收入群體流動的渠道。要加快建設高質量職業(yè)教育體系，并針對高職院校學生、高素質農民、技術技能型勞動力等潛在的中等收入群體，大力開展各類技術技能培訓，提高不同類型勞動者素質，以適應高質量發(fā)展的需要，北京市內要營造出尊重技術技能的濃厚氛圍，鼓勵勞動者勤勞致富，讓更多中低收入群體獲益，推動中等收入群體不斷壯大。

另一方面，全面提升北京市民的幸福感、獲得感和滿足感。在率先實現(xiàn)共同富裕的進程中，需要在維護社會公平正義的基礎上，高效利用豐富的創(chuàng)新產業(yè)資源、高精尖技術資源、人才資源和資金資源，逐步破解大城市病，疏解北京非首都功能，充分發(fā)揮輻射帶動作用，支持雄安新區(qū)建設，逐漸改善民生服務供給，均等化布局公共基礎設施建設、教育服務資源配置、醫(yī)療資源配置及各項社會保障服務，加大對相對落后地區(qū)的財政支持、逐步消除中心與遠郊地區(qū)之間公共服務供給不平衡問題，加快推進鄉(xiāng)村及遠郊等相對落后地區(qū)的基礎設施建設、加強學校之間的互動交流與學習、加速市內優(yōu)質醫(yī)療資源向外圍轉移擴散與合作、強化社會保障兜牢兜住基本民生底線、加快推進城鄉(xiāng)福利與救助一體化保障機制。十六個區(qū)要穩(wěn)步推進相對落后地區(qū)公共服務資源配置，努力尋找并下功夫解決好廣大人民群眾率先實現(xiàn)共同富裕所面臨的急難愁盼問題，爭取在盡可能短的時間內實現(xiàn)從量的積累到質的飛躍。特別地，在生態(tài)保護方面，要大力提倡綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的生產生活方式，爭取綠色北京建設取得重大進步；同時要采用多種生態(tài)環(huán)境治理方式，持續(xù)削減污染物排放量，加強生態(tài)環(huán)境的保護修復，解決生態(tài)環(huán)境被破壞與被污染問題，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，努力打造市民宜居的綠色美麗城市生態(tài)環(huán)境。