預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

鄧俊偉 太原市第五十九中學(xué)校

高若愚 澳門城市大學(xué)商學(xué)院

石麗霞 太原市第五十六中學(xué)校

劉靜 太原市第四十八中學(xué)校

王巧娣 太原市第五十九中學(xué)校

從行政事業(yè)單位的特點(diǎn)來看，績(jī)效實(shí)則為單位發(fā)展的價(jià)值觀、戰(zhàn)略目標(biāo)等實(shí)現(xiàn)的程度，對(duì)行政事業(yè)單位更好的服務(wù)于社會(huì)和人民起到重要的作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息技術(shù)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都有著很深刻的影響，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作模式也有著很大的影響，因此行政事業(yè)單位要想能夠充分發(fā)揮自身的價(jià)值就必須要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生一定的認(rèn)識(shí)，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷完善事業(yè)單位績(jī)效水平的提升。

一、緒論

（一）研究背景

近年來，預(yù)算績(jī)效管理改革持續(xù)擴(kuò)圍加速，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理越加重要，預(yù)算控制關(guān)系到單位的未來發(fā)展好與壞，是否能穩(wěn)步繼續(xù)贏取經(jīng)濟(jì)利益起著至關(guān)重要的角色。我們國(guó)家的行政事業(yè)單位其存在的價(jià)值本身就是更好的服務(wù)社會(huì)，在日常的工作開展過程中如何能夠?qū)⒇?cái)政撥款合理的運(yùn)用對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制而言是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。所以建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位日?；顒?dòng)開展的重要支撐。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是事業(yè)單位在內(nèi)部發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)和管理的一項(xiàng)重要的核心工作。與此同時(shí)“財(cái)政收支壓力越大，財(cái)政體制改革的動(dòng)力就越足?！边@是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)[1]。

（二）研究意義

我們國(guó)家的行政事業(yè)單位其存在的價(jià)值本身就是更好的服務(wù)社會(huì)，在日常的工作開展過程中如何能夠?qū)⒇?cái)政撥款合理的運(yùn)用對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制而言是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。文章對(duì)我們國(guó)家事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行了研究和探討，從事業(yè)單位近幾年的內(nèi)部深化改革的角度來看，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得了一定的成效，但是財(cái)政收支的具體情況仍需要建立更加規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，事業(yè)單位的預(yù)算管理模式在很大程度上促進(jìn)了內(nèi)部各部門與財(cái)務(wù)部門之間的融合。同時(shí)也是對(duì)行政事業(yè)單位資金使用效率的約束。所以行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)本身具有非常重要的意義。有效的預(yù)算績(jī)效管理是為事業(yè)單位管理層及管理人員提供管理信息，旨在為事業(yè)單位內(nèi)部管理服務(wù)。但是從目前來看，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效的管理用方面都存在些許問題，事業(yè)單位在日常的運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效管理以及財(cái)政資金管理上仍需要科學(xué)且具有針對(duì)性的管理會(huì)計(jì)制度才能夠應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)，所以單位只有對(duì)相應(yīng)問題展開分析并找出解決方法，才能使管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中得到更好的應(yīng)用，行政事業(yè)單位也才能獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更穩(wěn)定的發(fā)展。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理情況的分析[2]。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概述

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

預(yù)算管理指的是對(duì)預(yù)算的整個(gè)過程進(jìn)行管理，其主要步驟為先編制執(zhí)行，隨后調(diào)整考核，最后監(jiān)督處罰。績(jī)效評(píng)價(jià)則將衡量資源投入和收益的關(guān)系，將所投入的資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出和收益，計(jì)算配比，結(jié)合內(nèi)部制度監(jiān)督執(zhí)行過程。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系

對(duì)預(yù)算資金績(jī)效進(jìn)行科學(xué)度量直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)預(yù)算資金績(jī)效優(yōu)劣的基本標(biāo)尺，它與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相匹配，對(duì)于每一指標(biāo)，都有其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

3.評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法的選擇涉及指標(biāo)的權(quán)重確定，主要方法包括德爾菲法、AHP及主成分分析等方法。同任何績(jī)效評(píng)價(jià)一樣，在上述四個(gè)方面中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在指標(biāo)體系的構(gòu)建上。只有構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能準(zhǔn)確地度量出預(yù)算支出的實(shí)際效果。因此，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的重要意義

（一）有利于預(yù)算資源的有效運(yùn)用

對(duì)于我們國(guó)家的行政事業(yè)單位其存在的價(jià)值本身就是更好的服務(wù)社會(huì)，在日常的工作開展過程中如何能夠?qū)⒇?cái)政撥款合理的運(yùn)用對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制而言是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。所以建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位日?；顒?dòng)開展的重要支撐。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是事業(yè)單位在內(nèi)部發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)和管理的一項(xiàng)重要的核心工作，相關(guān)會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)單位撥款資金以及資金使用情況各版塊的資金運(yùn)作進(jìn)行記錄和匯報(bào)，及時(shí)的給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門以及監(jiān)督部門提供財(cái)政資金使用情況，從而使事業(yè)單位及時(shí)的做出決策調(diào)整。預(yù)算會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是科學(xué)的財(cái)務(wù)工作參考指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和披露。企事業(yè)單位在近幾年的管理模式受到了國(guó)家相關(guān)部門的干預(yù)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理模式正在朝著大數(shù)據(jù)的方向發(fā)展。為了充分提升企事業(yè)單位的工作效率，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還可以最大程度上配置企事業(yè)單位的資源，促進(jìn)企事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利開展，從而提升企事業(yè)單位的整體管理水平[3]。

（二）有利于健全的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事業(yè)單位的高效發(fā)展

企事業(yè)單位完善和建立內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是根據(jù)企事業(yè)單位當(dāng)前的內(nèi)部管理模式以及未來的發(fā)展規(guī)劃而做出的調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)階段我們國(guó)家的企事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的難點(diǎn)制定出符合企事業(yè)單位工作開展的預(yù)算管理體系也是加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位高效發(fā)展的必然要求。在新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，事業(yè)單位的預(yù)算管理觀念日新月異，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與事業(yè)單位工作效能直接決定著單位的的管理效率。隨著企事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的逐漸完善，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在當(dāng)前我們國(guó)家企事業(yè)單位的管理中有著十分積極的影響。預(yù)算法是現(xiàn)如今企事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理的重要在企事業(yè)單位的預(yù)算管理中具有非常重要的作用。與此同時(shí)，我們可以認(rèn)為事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理是針對(duì)事業(yè)單位以往的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行的一個(gè)記錄和總結(jié)的整理性工作。

（三）是大數(shù)據(jù)時(shí)代下事業(yè)單位發(fā)展的必然要求

我們國(guó)家的事業(yè)單位以往的預(yù)算信息處理是按照企業(yè)的日常資金流動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，提交報(bào)表，匯總等這些比較單調(diào)的流程，傳統(tǒng)的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方式上已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前的發(fā)展。所以事業(yè)單位建立完善科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系獲取足夠的并且科學(xué)的會(huì)計(jì)信息，也是智能化會(huì)計(jì)信息處理的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)工作的效能，形成報(bào)告反饋給決策者[4]。

四、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)存在一定的不完善的地方，其中指標(biāo)體系不健全是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要表現(xiàn)在以下方面。第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)的過程中可操作性比較弱，比如國(guó)家某部門，其在定性指標(biāo)的建設(shè)方面不夠具體，而且過于片面。

（二）部門之間的配合有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展形勢(shì)。新預(yù)算法促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展。行政事業(yè)單位也不斷提升自身的預(yù)算分配和編制水平，但是在具體的落實(shí)過程中卻不夠完善。行政事業(yè)單位由于其性質(zhì)的特殊性，在管理方面也存在很多的特殊點(diǎn)，因此若要通過數(shù)據(jù)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化還存在較大的難度。當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中主要采用的都為定性指標(biāo)，不利于對(duì)預(yù)算工作科學(xué)的衡量。同時(shí)行政事業(yè)單位在預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中缺乏系統(tǒng)性，因此無法對(duì)事業(yè)單位的具體發(fā)展情況和服務(wù)情況進(jìn)行分析和反應(yīng)，影響管理效果和質(zhì)量。

（三）信息化程度有待加深

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我們國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理都有著較高的要求，但是事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)不同的是事業(yè)單位屬于國(guó)家單位由政府直接管理參與，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理并不是很深入。但是信息化時(shí)代下的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要充分的順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，才能夠完善事業(yè)單位的整體管理。事業(yè)單位內(nèi)部的信息化程度不深與很多因素有關(guān)，一方面是人才，另一方面是技術(shù)和理念。從整體上來看，我們國(guó)家的事業(yè)單位在內(nèi)部預(yù)算財(cái)務(wù)管理中仍缺乏一定的針對(duì)性，信息化程度不夠深，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理以及各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)性。

（四）預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

不論是事業(yè)單位也好還是社會(huì)企業(yè)，內(nèi)部控制管理中的預(yù)算管理具有較強(qiáng)的管理作用，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部而言，各個(gè)崗位的人員都有著不同的職業(yè)技能要求，從傳統(tǒng)的事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理效果上來看，還是缺乏一定的專業(yè)性和科學(xué)性，特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理方法以及管理方式有著較高的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理的合理性也是事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理方法的重點(diǎn)內(nèi)容。傳統(tǒng)的的事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算會(huì)計(jì)管理人員由于長(zhǎng)久習(xí)慣了老舊的預(yù)算管理方法，所以事業(yè)單位在處理內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算中缺乏科學(xué)的會(huì)計(jì)工作理念和方法。這在很大程度上也制約了事業(yè)單位內(nèi)部管理的先進(jìn)性。

五、如何提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理效率

（一）提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重視，構(gòu)建系統(tǒng)的績(jī)效考核指標(biāo)

作為現(xiàn)代化的事業(yè)單位要提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就要從整體上提升對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)管理。與此同時(shí)，事業(yè)單位的管理人員以及財(cái)務(wù)管理部門人員要對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行分析，因?yàn)榭茖W(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)需要有依據(jù)的數(shù)據(jù)來作為參考，去了解績(jī)效考核指標(biāo)的建立以及落實(shí)情況。同時(shí)，對(duì)于不同性質(zhì)的事業(yè)單位其工作崗位有一定的不同，保證所有的職工都能夠明確行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的要求、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算信息處理的工作觀念

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各類型企業(yè)的財(cái)務(wù)信息處理需要用現(xiàn)代化思維去處理。智能化會(huì)計(jì)信息處理是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，有利于企業(yè)傳統(tǒng)信息預(yù)算處理效率的提升。當(dāng)然并不是要完全摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算信息處理方式，必須做到要結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息智能化處理工作模式。與此同時(shí)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作要做出智能化的針對(duì)性技術(shù)軟件的革新，比如會(huì)計(jì)工作軟件和系統(tǒng)要定期的更新，以滿足會(huì)計(jì)信息處理的效率，從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)智能化管理的工作觀念。

（三）財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的工作數(shù)據(jù)來源于的各個(gè)部門，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下每天都會(huì)產(chǎn)生很多的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的本質(zhì)是業(yè)務(wù)內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門要想加強(qiáng)自身的工作效率首先要將各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的處理，財(cái)務(wù)部門要對(duì)單位內(nèi)部在某一時(shí)間內(nèi)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，必須要加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與其他部門之間的信息溝通的及時(shí)性，以及信息的準(zhǔn)確性。

（四）培養(yǎng)綜合型預(yù)算財(cái)務(wù)管理技能人才

為了使事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作與各部門的工作相協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效的決策和發(fā)展就必須樹立信息化意識(shí)，提升會(huì)計(jì)人員的綜合水平和分析能力。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部而言，各個(gè)崗位的人員都有著不同的職業(yè)技能要求，從傳統(tǒng)的事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理效果上來看，還是缺乏一定的專業(yè)性和科學(xué)性，特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理方法以及管理方式有著較高的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理的合理性也是事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理方法的重點(diǎn)內(nèi)容。與此同時(shí)要提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的道德素質(zhì)水平，確保財(cái)務(wù)分析人員在工作中公正和客觀的立場(chǎng)的會(huì)計(jì)信息處理工作是需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人員來參與完成。

六、結(jié)語

總而言之，我們國(guó)家事業(yè)單位隨著時(shí)代的變化和發(fā)展，內(nèi)部的各項(xiàng)預(yù)算管理都趨于完善，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是事業(yè)單位在內(nèi)部發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)和管理的一項(xiàng)重要的核心工作，相關(guān)會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)單位撥款資金以及資金使用情況各版塊的資金運(yùn)作進(jìn)行記錄和匯報(bào)，及時(shí)的給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門以及監(jiān)督部門提供財(cái)政資金使用情況，從而使事業(yè)單位及時(shí)的做出決策調(diào)整。

對(duì)于我們國(guó)家的行政事業(yè)單位其存在的價(jià)值本身就是更好的服務(wù)社會(huì)，在日常的工作開展過程中如何能夠?qū)⒇?cái)政撥款合理的運(yùn)用對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制而言是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。所以建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位日?；顒?dòng)開展的重要支撐。對(duì)于我們國(guó)家的行政事業(yè)單位其存在的價(jià)值本身就是更好的服務(wù)社會(huì)，在日常的工作開展過程中如何能夠?qū)⒇?cái)政撥款合理的運(yùn)用對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制而言是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。所以建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位日?；顒?dòng)開展的重要支撐。預(yù)算會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是科學(xué)的財(cái)務(wù)工作參考指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和披露。