行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探討

季大勇 鹽城市國有資本運營發(fā)展有限公司

行政事業(yè)單位本身具有一定的行政管理與社會服務(wù)職能，進行國有資產(chǎn)管理的主要目的不是盈利，而是提升國有資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，因此從性質(zhì)上來看，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。當(dāng)前，隨著政府財政投入的增加，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，使得國有資產(chǎn)管理暴露出制度不健全、管理方式方法不規(guī)范、人才基礎(chǔ)薄弱等問題，使得行政事業(yè)單位不能準確和清晰的掌握資產(chǎn)使用狀況和資產(chǎn)底數(shù)，進而影響了對國有資產(chǎn)的合理使用。下面就針對有關(guān)行政事業(yè)單位國資管理的相關(guān)問題進行分析和研究，提出相應(yīng)的優(yōu)化舉措。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理始終是重要的工作內(nèi)容，其基本程序有：資產(chǎn)的管理、使用和處置以及監(jiān)管工作，并且其基本的資產(chǎn)管理包含了固定的資產(chǎn)監(jiān)管和流動性的資產(chǎn)監(jiān)管，其中有無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。在流動性資產(chǎn)管理中，多數(shù)都是在資金管理的層面，使用資金統(tǒng)籌和預(yù)算以及專項資金管理的方式，從而全面地監(jiān)督流動資產(chǎn)的應(yīng)用狀況，同時確保使用的每項資金能夠真正體現(xiàn)出其在行政事業(yè)單位中的賬面價值。在固定資產(chǎn)管理中，一般都是按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的要求，對于行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的制度體系，其中有資產(chǎn)購置、入賬、變更和價值評估、報廢處置不同的流程。在處理無形資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要將其和固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌起來，同時實現(xiàn)單獨核算。如果無形資產(chǎn)賬面價值要比可回收金額小，那么需要進行減值處理[1]。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性和改革必要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于促進國家經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，對于社會發(fā)展有很大的影響。在進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，政府可以建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理體制，讓行政事業(yè)單位成為管理國有資產(chǎn)的主體，加強國有資產(chǎn)的使用效率，這樣也可以變相減輕國家的壓力和負擔(dān)，這也是促進政府職能轉(zhuǎn)變的途徑。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性與可行性

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)方面也在發(fā)生著轉(zhuǎn)移和變化，很多非經(jīng)營性國有資產(chǎn)正在向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的土地是政府劃撥的，不需要行政事業(yè)單位花費資金取得，所以這些土地資產(chǎn)不是以價值的形式體現(xiàn)在賬面上，但是行政事業(yè)單位在進行市場經(jīng)營的時候，這些擁有的資產(chǎn)需要在賬面上以價值形式進行體現(xiàn)，這就需要行政事業(yè)單位對所擁有的土地進行價值評估，對土地進行評估也是政府進行資源優(yōu)化和服務(wù)社會的基礎(chǔ)[2]。政府針對目前國有資產(chǎn)管理形勢在政策方面也需要做出調(diào)整，這些調(diào)整也在很大程度上深化了政府行政體制改革。行政事業(yè)單位把國有資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，可以降低國家財政的壓力，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供更多思路，全面促進行政體制和行政事業(yè)單位管理體制的變革，對于公共財政配套設(shè)施的建設(shè)也有一定的推動作用。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點有以下幾個方面：第一，配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要還是以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主，這些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各種組織當(dāng)中，包括黨政機關(guān)、教育衛(wèi)生事業(yè)和各種社會福利團體當(dāng)中。第二，使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)的使用也不是以營利為目的，而是以服務(wù)性為目的，主要還是服務(wù)社會和大眾，在社會效益方面比較重視。第三，資金補償擴充的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)消耗補償資金和為了發(fā)展行政事業(yè)單位規(guī)模以及擴大非經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模進行的資金補充，并不是通過行政事業(yè)單位盈利而來的，主要還是通過財政收入和政府預(yù)算來進行資金補充的。行政事業(yè)單位的發(fā)展必須符合國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，不能通過外來資金來源，因此行政事業(yè)單位想要順利運營，就必須有效合理使用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率[3]。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要影響

進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可以有效促進政府職能優(yōu)化升級，幫助政府進行資源合理調(diào)配，加快政府行政體制改革和公共財政體制改革的步伐。行政事業(yè)單位也可以通過對國有資產(chǎn)進行整合管理，來提高自身國有資源的管理效率，促進行政事業(yè)單位規(guī)模發(fā)展，更好地為社會和人民提供服務(wù)。政府加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理在一定程度上也可以降低國家財政壓力，為市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要經(jīng)驗

國家為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，對國有資產(chǎn)的管理也在不斷作出調(diào)整，但是因為涉及的內(nèi)容比較多，難度也很大，在前期沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒。為了樹立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的典范，湖南率先在省內(nèi)對行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理實踐探索，并且取得了成功，為之后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了借鑒經(jīng)驗[4]。湖南省在進行探索的時候，主要在于提高國有資產(chǎn)管理意識，按照國家政策和自身實際，制定科學(xué)合理的管理策略，明確行政事業(yè)單位的收入和資金賬戶管理標準，強化行政事業(yè)單位的社會服務(wù)效果，并且對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況進行監(jiān)督檢查，通過這些措施，幫助行政事業(yè)單位科學(xué)有效地進行國有資產(chǎn)管理工作。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)保管不完善，容易造成國有資產(chǎn)流失

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由財政資金購買，不用單位自籌資金，因此購置的資產(chǎn)在保管和維護上較為隨意，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用壽命縮短，提前報廢。有些單位還會在年底為了完成計劃，突擊采購，有些甚至重復(fù)或者根本不必要買的也都進行了購置。購買后管理不到位，因思想上重錢輕物，對財務(wù)的賬面資金管理比較嚴格，各種規(guī)章制度和檢查不斷進行，比如領(lǐng)導(dǎo)離任，就會對財務(wù)的賬面進行嚴格審計，但購入的固定資產(chǎn)往往會有所忽視，不會對實物去一一進行核對，這樣就容易造成資產(chǎn)的流失。另外對于購置的利用率不高的固定資產(chǎn)，在購置時僅僅是在當(dāng)期發(fā)揮了價值，過后就閑置不用，從而形成浪費。

（二）資產(chǎn)賬實不符，管理混亂

有些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理松懈，對于單位的固定資產(chǎn)盤點不仔細，不清楚單位資產(chǎn)的存量有多少，賬實數(shù)量核對不清楚。還有資產(chǎn)賬面價值與固定資產(chǎn)實際價值不符，比如固定資產(chǎn)追加的資本化支出，按照會計制度應(yīng)增加固定資產(chǎn)的賬面價值，但有些單位對于后期的追加進行費用化，沒有增加固定資產(chǎn)的價值，由此產(chǎn)生差異。有些由于歷史原因，當(dāng)時未及時入賬的資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，更無法入賬；還有早已報廢的資產(chǎn)，也因沒及時報廢和核銷，財務(wù)沒有有關(guān)處理的資料，仍然掛在賬上，形成現(xiàn)在賬面與實際不符的事實[5]。

（三）資產(chǎn)處置手續(xù)煩瑣，報廢物品處理不及時

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在使用年限達到報廢標準，或者需提前報廢時，從申請到審批通過手續(xù)煩瑣，通常需要耗時數(shù)個月，致使有些單位不愿走報廢手續(xù)，造成賬面資產(chǎn)一直掛賬，實際并無利用價值，讓人對資產(chǎn)的實際狀況摸不清。

（四）國有資產(chǎn)管理的人員設(shè)置不合理

對于國有資產(chǎn)的管理，單位存在人員機構(gòu)設(shè)置不合理的問題。部分基層行政事業(yè)單位，沒有配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，只是單純將其納入財務(wù)管理或者是綜合辦公室管理中，存在人員管理職權(quán)交叉，一人身兼多職等的問題[6]。除此之外，針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有一定的嚴肅性，但是資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和綜合水平仍有待提升，對待國有資產(chǎn)的嚴謹性不高。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

（一）加強日常管理工作，制定完備的資產(chǎn)管理辦法

首先，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)思想觀念，在資產(chǎn)購買上以節(jié)約為主，做到不大量購買、不重復(fù)購買，不浪費財政資金。各單位可以根據(jù)自身實際情況制定完備的管理規(guī)章制度，并協(xié)調(diào)好本單位在資產(chǎn)配置、使用、處理等多個環(huán)節(jié)，制定詳細的資產(chǎn)核實清查辦法、登記產(chǎn)權(quán)制度、信息報告、監(jiān)督檢查等辦法；其次，對于本單位的各類固定資產(chǎn)統(tǒng)一錄入固定資產(chǎn)系統(tǒng)進行管理，對固定資產(chǎn)進行分類分卡片管理，對統(tǒng)一保管的固定資產(chǎn)做到出庫有登記，歸還有記錄，使資產(chǎn)能夠正常有效使用，同時保證了資產(chǎn)出庫完整，入庫不變樣；最后，財務(wù)人員同資產(chǎn)管理人員每年對本單位的資產(chǎn)做一次盤點，把入庫資產(chǎn)、正在使用資產(chǎn)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)進行核實，核對賬面的資產(chǎn)和系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)是否一致，賬面的資產(chǎn)與正常使用資產(chǎn)、庫內(nèi)資產(chǎn)是不是相對應(yīng)，做到賬實相符。如有問題及時查清原因，糾正錯誤。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己單位的實際情況向本級政府申請配備資產(chǎn)管理崗位，推薦一名素質(zhì)高、責(zé)任心強的人員，專職做好本單位的資產(chǎn)管理工作[7]。

（二）合理配備資產(chǎn)，做好資產(chǎn)配置“入口關(guān)”

資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點，各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上應(yīng)該嚴把“入口關(guān)”。首先，配備的資產(chǎn)應(yīng)以單位履行職責(zé)和發(fā)展業(yè)務(wù)活動需要為原則，各單位應(yīng)在本單位內(nèi)部進行資產(chǎn)調(diào)配，調(diào)配完再統(tǒng)計出必須購買的資產(chǎn)品名、規(guī)格、數(shù)量、金額報財政部門審批購置，加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，優(yōu)化資源配置。其次，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。各單位應(yīng)把資產(chǎn)配置管理職能融入預(yù)算管理過程中，為本單位在做年初部門預(yù)算編制資產(chǎn)信息時提供準確的數(shù)據(jù)，建立一整套完備的資產(chǎn)配置體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配備流程，完善新增資產(chǎn)預(yù)算配備范圍。單位確需利用財政資金購買數(shù)額較大的通用設(shè)備和專用設(shè)備（資金額為50萬元以上通用設(shè)備，專用設(shè)備100萬元以上），年初財政預(yù)算需做新增加的資產(chǎn)配備。沒有被納入年初部門預(yù)算的資產(chǎn)，財政部門不予審批，從源頭上避免沒有預(yù)算就直接購買資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強資產(chǎn)的使用和保管，使國有資產(chǎn)充分利用

第一，盤點庫存資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效益。行政事業(yè)單位應(yīng)該經(jīng)常對庫存資產(chǎn)進行盤點，根據(jù)盤后庫存資產(chǎn)的種類、數(shù)量、使用途徑以及使用現(xiàn)狀對資產(chǎn)在單位內(nèi)部進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)配或者處置，降低資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，提高庫存資產(chǎn)的使用效率。第二，做好日常保管工作。時刻關(guān)注容易出現(xiàn)霉變、蟲蛀的資產(chǎn)，對這類資產(chǎn)平時要注意通風(fēng)、保暖，避免因管理不到位造成資產(chǎn)損毀。對資產(chǎn)的使用情況應(yīng)定期進行檢查，需要定期維修保養(yǎng)的資產(chǎn)，應(yīng)定期維修保養(yǎng)，以免因維護不當(dāng)造成使用安全無保障。資產(chǎn)使用期限終結(jié)需要報廢，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行報廢處置，確保賬實相符。第三，出租、出借手續(xù)合規(guī)合法。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格控制國有資產(chǎn)的出租出借行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入全部上繳國庫，單位不得截留、挪用，并納入單位年初預(yù)算。待國庫調(diào)控返還后根據(jù)年初預(yù)算支出的方向進行資金安排，從而使資產(chǎn)能夠合理使用，阻止了資產(chǎn)向外流失，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)的使用價值。

（四）建立完備的清查資產(chǎn)、監(jiān)督機制

第一，建立完備的清查制度。根據(jù)本單位的實際情況，至少在每年年底進行一次資產(chǎn)清查，制定清查細則，成立清查小組，認真細致地對每一筆資產(chǎn)進行核對，查看賬面上的資產(chǎn)是否與實物資產(chǎn)相符，最后對清查的結(jié)果進行總結(jié)，并形成清查報告。報告中要對當(dāng)年清查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行闡述，為次年的清查提供依據(jù)和幫助[8]。第二，做好監(jiān)督檢查工作。單位內(nèi)部成立監(jiān)督科，對資產(chǎn)的配備、使用，處置進行全面監(jiān)督，并定期進行檢查，并配合財政、審計部門對資產(chǎn)管理中的風(fēng)險點做專項監(jiān)督檢查。

（五）組建一支專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理人才隊伍

首先，針對一部分基層單位，要設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，解決機構(gòu)混亂和部門職權(quán)交叉的問題，在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門的基礎(chǔ)上，要解決人員力量薄弱的問題，引進和招聘具有專業(yè)知識和專業(yè)能力的資產(chǎn)管理人員。其次，針對資產(chǎn)管理人員要做好教育和培訓(xùn)，尤其是要強化國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識和信念感，提高國有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)。此外還要通過專項培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的履職能力，使其能夠熟悉最新的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策，更加適應(yīng)新形勢下國有資產(chǎn)管理的要求[9]。

（六）對經(jīng)營性和閑置的資產(chǎn)管理

針對行政事業(yè)單位存在的經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，例如：行政事業(yè)單位名下在租的賓館、酒店、商鋪、股權(quán)、土地等。為規(guī)范資產(chǎn)的經(jīng)營管理，盤活長期閑置資產(chǎn)，防止行政事業(yè)單位工作人員職權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營管理交叉混亂的狀況，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值。在經(jīng)得上級政府同意，向財政部門和國資監(jiān)管部門報請，將以上的經(jīng)營性資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或委托政府指定的國有平臺公司經(jīng)營管理。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前行政事業(yè)單位不斷改革的背景下，給國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。資產(chǎn)管理是保證資產(chǎn)保值增值、提高行政事業(yè)單位社會效益的必然要求。因此，在行政事業(yè)單位中，必須要仔細分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，從不同角度和層面入手，加強資產(chǎn)管理的實效性，促使國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮自身的價值。