行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)整鏈條管理策略

王 琪

（淄博市淄川實(shí)驗(yàn)中學(xué)，山東 淄博 255100）

一、固定資產(chǎn)整鏈條管理的重要性

（一）盤活存量資產(chǎn)

從每年國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告》中可以看出，我國的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁雜，真正摸清“家底”并非易舉，甚至有時(shí)耗費(fèi)時(shí)力完成的資產(chǎn)清查，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待考量。健全的固定資產(chǎn)管理體制、縝密的基礎(chǔ)管理體系、完善的追責(zé)機(jī)制，這些固定資產(chǎn)整鏈條管理的實(shí)施可以有效地使行政事業(yè)單位明晰各類固定資產(chǎn)的存量及使用情況、向存量資產(chǎn)要效益、推進(jìn)共享共用機(jī)制、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理跨越式發(fā)展

作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范化運(yùn)行直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理水平的高低。政府會(huì)計(jì)制度的改革從財(cái)務(wù)核算和實(shí)物管理兩個(gè)維度對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了更加嚴(yán)苛的要求。從財(cái)務(wù)核算維度看，行政事業(yè)單位必須按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，此規(guī)定倒逼各級(jí)行政事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。固定資產(chǎn)在兩個(gè)維度的整鏈條規(guī)范管理便于行政事業(yè)單位隨時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的存量和動(dòng)態(tài)信息，可以更好地避免重復(fù)購置固定資產(chǎn)、推進(jìn)共享共用機(jī)制的探索、助力管理者作出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。

（三）提升資產(chǎn)管理認(rèn)知度

行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理通常被領(lǐng)導(dǎo)層漠視?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制一般側(cè)重固定資產(chǎn)的規(guī)模、忽視固定資產(chǎn)的利用率，導(dǎo)致“重采購輕管理”的思想在基層行政事業(yè)單位中有了客觀存在的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)全流程的規(guī)范化管理貫穿于資產(chǎn)的全生命周期內(nèi)，涵蓋了采購、入庫、領(lǐng)用、保養(yǎng)、監(jiān)督、清查、處置、捐贈(zèng)等全過程。固定資產(chǎn)的整鏈條管理有利于提升管理者對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)知水平、有利于提高固定資產(chǎn)的使用效益、降低固定資產(chǎn)行政成本、提高財(cái)政資金的運(yùn)作效率。

二、固定資產(chǎn)整鏈條管理突出問題

（一）管理制度失靈化

固定資產(chǎn)管理制度上的缺失，是基層行政事業(yè)單位中普遍存在的問題。以某所中學(xué)來說，固定資產(chǎn)管理制度亟需填補(bǔ)，為應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)部門檢查，僅僅上墻張貼了一版《固定資產(chǎn)管理制度》，內(nèi)容浮泛且后續(xù)更新缺失。該《固定資產(chǎn)管理制度》只對(duì)采購、增加（減少）單的填寫、財(cái)務(wù)部門記賬等常規(guī)流程作了簡要說明，沒有全方位明確整鏈條上的細(xì)節(jié)。比如，采購環(huán)節(jié)是分部門采購還是后勤部門集中采購；清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)如何開展；使用環(huán)節(jié)如何保養(yǎng)；處置環(huán)節(jié)如何履行手續(xù)等。此外，該單位尚未形成由校委會(huì)、教代會(huì)審議通過的《固定資產(chǎn)管理制度》紅頭文件。固定資產(chǎn)管理制度的不健全，悖離了精益管理理念，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)清查表象化

固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)是踐行“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念、盤活資產(chǎn)存量、保障資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)性工作。然而，固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)在基層行政事業(yè)單位中尚未引起管理層的高度重視。以S省Z市的某街道辦事處為例，日常工作中缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，諸如固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、清查報(bào)告這些基礎(chǔ)表格都沒有，何談依據(jù)盤點(diǎn)頻率定期盤點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門抽檢時(shí)，固定資產(chǎn)總管理員隨即在報(bào)告書上記錄“已定期盤點(diǎn)，賬實(shí)相符”，以應(yīng)對(duì)抽檢。年末，總管理員與各科室分管理員核實(shí)年度內(nèi)的固定資產(chǎn)變動(dòng)情況后，再與財(cái)務(wù)科出具的賬簿進(jìn)行核對(duì)，依據(jù)核實(shí)相符的表單，填報(bào)固定資產(chǎn)年報(bào)信息系統(tǒng)。這種只清查賬面資產(chǎn)、不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)的方式，不利于行政事業(yè)單位全面追蹤固定資產(chǎn)的使用狀況、不利于全生命周期內(nèi)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）資產(chǎn)處置紕漏化

受“重采購輕管理”思想的長期束縛，固定資產(chǎn)的處置流程逐漸被弱化。以S省Z市某全額事業(yè)單位為例，數(shù)年內(nèi)的固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)寥寥可數(shù)。僅有的幾筆處置業(yè)務(wù)產(chǎn)生于財(cái)政部門的倒逼管理機(jī)制。單位履行申購手續(xù)時(shí)，財(cái)政部門核查單位固定資產(chǎn)數(shù)量，一旦資產(chǎn)超編，若繼續(xù)采購，必須先行報(bào)廢部分原有資產(chǎn)。處置固定資產(chǎn)時(shí)，該單位沒有聘請(qǐng)高資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估鑒定，毫無疑義地認(rèn)為長期被閑置的固定資產(chǎn)滿足處置標(biāo)準(zhǔn)，予以處置。由于缺少財(cái)政部門的監(jiān)管，固定資產(chǎn)管理部門擅自決定處置收益的額度，少收、截留處置收益，導(dǎo)致“小金庫”的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)腐敗問題。資產(chǎn)處置中的紕漏，打破了整鏈條管理的平衡。

（四）管理隊(duì)伍薄弱化

行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理部門一般被歸類為后勤保障部門，人員配備缺乏科學(xué)性。實(shí)際上，固定資產(chǎn)管理作為管理學(xué)科的一個(gè)分支，兼具學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性，需要由職業(yè)素養(yǎng)高的人員來擔(dān)任。以S省Z市的某學(xué)校來說，固定資產(chǎn)總管理員對(duì)固定資產(chǎn)整鏈條管理學(xué)不深、吃不透、弄不通，業(yè)務(wù)表單解讀能力匱乏，實(shí)操能力嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)交流時(shí)無法高效溝通。管理員未及時(shí)登記固定資產(chǎn)正常增減變動(dòng)情況，學(xué)期末和年末時(shí)統(tǒng)一理順登記核查。固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的缺失、責(zé)任意識(shí)的不和諧，嚴(yán)重阻礙了固定資產(chǎn)的整鏈條管理。

三、構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期管理體制

（一）固定資產(chǎn)配置制度構(gòu)建

2019年初，財(cái)政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)參照該《管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制訂或修訂適合本單位的《固定資產(chǎn)配置制度》?！豆潭ㄙY產(chǎn)配置制度》應(yīng)當(dāng)包含以下幾項(xiàng)：一是配置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定各類設(shè)備、圖書等的實(shí)物量上限和價(jià)值量上限、辦公家具的價(jià)格上限、裝修工程的區(qū)間等級(jí)等。二是配置方式。嘗試多形式的配置方式，租用、調(diào)劑、受贈(zèng)、置換等。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，購置固定資產(chǎn)需結(jié)合單位的資產(chǎn)存量和財(cái)力情況，杜絕浪費(fèi)、寅吃卯糧現(xiàn)象的發(fā)生。三是出入庫手續(xù)。設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片，固定資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)入庫時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、詳細(xì)登記臺(tái)賬，臺(tái)賬中的基本信息應(yīng)登盡登。為便于留存，可分別設(shè)置紙質(zhì)、電子兩份臺(tái)賬。做好固定資產(chǎn)卡片登記工作，做到“一物一卡”，固定資產(chǎn)卡片除了臺(tái)賬中的信息外，還應(yīng)包括折舊信息、日常維護(hù)及大修理信息、調(diào)劑變動(dòng)信息等。四是預(yù)算編制。加強(qiáng)預(yù)算約束，重視每年年初編報(bào)的《政府采購預(yù)算表》，合理制定單位中長期預(yù)算規(guī)劃。根據(jù)“無預(yù)算不采購”的原則，細(xì)化年初預(yù)算編制情況并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）固定資產(chǎn)調(diào)劑制度構(gòu)建

為提高資產(chǎn)使用效率、節(jié)約財(cái)政支出，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一由固定資產(chǎn)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)，分科室使用并管理。“統(tǒng)一”指統(tǒng)一采購、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一清查、統(tǒng)一處置。目前，政府需要著力推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑工作。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，將調(diào)劑方式作為固定資產(chǎn)配置的首選方式。當(dāng)科室申購某項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，固定資產(chǎn)管理辦公室予以把關(guān)審核，明確其他科室有無同類閑置的資產(chǎn)；若有，則優(yōu)先采用調(diào)劑的方式調(diào)入該科室，并在固定資產(chǎn)卡片上變更登記使用部門、使用人等信息；若沒有，可以考慮購置等其他方式，并依據(jù)政府采購制度予以采購。這樣可以打破部門界限，避免各科室私藏閑置的固定資產(chǎn)、重復(fù)購置新的固定資產(chǎn)，提高分散閑置固定資產(chǎn)的集約使用效益。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與到地方政府創(chuàng)建的國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)中來，主動(dòng)與公務(wù)倉接軌，暢通信息管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)，在確保資產(chǎn)安全使用的基礎(chǔ)上，共享本單位的固定資產(chǎn)，尤其是特種設(shè)備、高精尖設(shè)備。

（三）固定資產(chǎn)責(zé)任清單制度構(gòu)建

固定資產(chǎn)管理意識(shí)的缺失，很大程度上源于單位沒有壓實(shí)管理責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足源頭控制、細(xì)化分級(jí)責(zé)任制度，明確各級(jí)管理人員的職責(zé)清單，納入績效考評(píng)范圍，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行追責(zé)。責(zé)任細(xì)化如下：一是主要領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)固定資產(chǎn)整鏈條管理負(fù)總責(zé)。二是分管領(lǐng)導(dǎo)層面，負(fù)責(zé)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施固定資產(chǎn)管理工作。三是固定資產(chǎn)管理辦公室主任層面，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的配置，對(duì)外聯(lián)系固定資產(chǎn)的日常維修，牽頭固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和處置工作。四是固定資產(chǎn)總管理員層面，負(fù)責(zé)掌握固定資產(chǎn)總體情況，登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片，完善信息管理系統(tǒng)，打印分發(fā)條形碼，工作基準(zhǔn)日與財(cái)務(wù)核對(duì)賬簿。五是固定資產(chǎn)分管理員層面，負(fù)責(zé)填寫本部門固定資產(chǎn)增加減少單據(jù)，負(fù)責(zé)張貼條形碼，負(fù)責(zé)檢查本科室使用人對(duì)資產(chǎn)的日常保養(yǎng)情況，負(fù)責(zé)匯總上報(bào)本科室固定資產(chǎn)的配置需求、損壞情況。六是固定資產(chǎn)使用人層面，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維護(hù)，掌握正確的操作流程、規(guī)范使用固定資產(chǎn)。七是財(cái)務(wù)人員層面，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬簿處理，參與固定資產(chǎn)制度的制定，參與固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。

四、固定資產(chǎn)鏈條管理策略

（一）聚焦清查盤點(diǎn)，提高資產(chǎn)使用效率

2016年財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，對(duì)資產(chǎn)清查的目標(biāo)、原則、管理職責(zé)等進(jìn)行了明確規(guī)定。為切實(shí)做好固定資產(chǎn)清查工作，行政事業(yè)單位應(yīng)成立固定資產(chǎn)清查小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理辦公室主任任副組長、固定資產(chǎn)總管理員和分口管理員、財(cái)務(wù)人員任組員，明確清查盤點(diǎn)頻率和工作基準(zhǔn)日，定期集中清查固定資產(chǎn)。對(duì)尚未按時(shí)開展清查工作的組織，監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行問責(zé)；對(duì)清查工作中落實(shí)不力的人員，單位追究其責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)可予調(diào)離資產(chǎn)管理崗位，坐實(shí)固定資產(chǎn)清查工作。具體流程如下：一是在固定資產(chǎn)清查前，固定資產(chǎn)清查小組召開清查會(huì)議，對(duì)此次清查工作進(jìn)行部署，明確方向。由副組長介紹當(dāng)前固定資產(chǎn)的分類、分布、截至此次清查前固定資產(chǎn)新增、調(diào)劑、報(bào)廢、尚未入賬資產(chǎn)等基本情況，便于小組成員掌握固定資產(chǎn)信息。二是為提高清查的準(zhǔn)確性，清查時(shí)依據(jù)回避原則，采取互換清查的方式，將各科室管理員交叉分到不同的組別中，資產(chǎn)管理員不參與本科室資產(chǎn)清查工作而是負(fù)責(zé)核實(shí)其他科室資產(chǎn)的賬實(shí)情況。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整組別成員，防止舞弊情況的發(fā)生。三是將財(cái)務(wù)部門提供的固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)總管理員提供的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片進(jìn)行核對(duì)，檢查賬賬、賬卡是否相符，填寫盤點(diǎn)表單。然后主要依據(jù)固定資產(chǎn)卡片、結(jié)合賬面核實(shí)情況，分科室進(jìn)行逐一清查，核實(shí)賬實(shí)是否相符、日常維修保養(yǎng)是否合規(guī)、條形碼是否健全等。四是清查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改并調(diào)整財(cái)務(wù)賬簿，對(duì)于盤虧的資產(chǎn)查明原因，人為原因?qū)е碌?，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定；對(duì)于盤盈的固定資產(chǎn)，完善臺(tái)賬、卡片、出入庫手續(xù)；對(duì)于喪失使用價(jià)值確需淘汰的固定資產(chǎn)，及時(shí)履行審批手續(xù)。

（二）聚焦處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)把資產(chǎn)“出口關(guān)”

2021年10月，財(cái)政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》?；鶎痈餍姓聵I(yè)單位應(yīng)參照《管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出具的固定資產(chǎn)處置辦法，規(guī)范本單位的固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，具體流程如下：一是按照《〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南》中規(guī)定的各類資產(chǎn)的折舊年限，明確其可處置年限，使固定資產(chǎn)管理員了解每項(xiàng)資產(chǎn)的使用壽命，最大化地保證資產(chǎn)達(dá)到正常的使用年限，杜絕“一頭霧水”的工作狀態(tài)。對(duì)于達(dá)到使用年限不可再繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理員要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，履行處置手續(xù)，不可因?yàn)楣ぷ魍享吃斐纱幹玫馁Y產(chǎn)累積成山、形成新的資產(chǎn)損失、影響新一批固定資產(chǎn)的采購進(jìn)程。二是公開進(jìn)行陽光交易。嚴(yán)格履行處置審核程序，聘請(qǐng)財(cái)政局確定的專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，滿足報(bào)廢條件的履行報(bào)廢手續(xù)，并出具鑒證報(bào)告，防止行政事業(yè)單位隨意處置資產(chǎn)。同時(shí)，填寫國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)表，分別上報(bào)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批。請(qǐng)財(cái)政局指定范圍內(nèi)的資產(chǎn)回收方對(duì)待報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行回收，填寫資產(chǎn)回收單，依據(jù)掛牌底價(jià)，防止“關(guān)系戶”隨意壓低回收價(jià)格，提高處置收益增值率。三是固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)在扣除資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后及時(shí)將處置資產(chǎn)形成的收入交到單位財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科按照國庫集中收繳管理以及非稅收入的相關(guān)規(guī)定將處置收入及時(shí)上繳財(cái)政，嚴(yán)禁任何部門私吞處置收入、坐收坐支等亂象的發(fā)生。四是資產(chǎn)處置后，固定資產(chǎn)管理部門要將會(huì)議紀(jì)要、單證票據(jù)、審報(bào)材料、批復(fù)文件等及時(shí)交由單位財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科進(jìn)行賬簿上的核銷處理。五是建立輪崗制度，對(duì)有資產(chǎn)處置權(quán)限的人員進(jìn)行定期輪崗，提高崗位人員的自我約束意識(shí)。對(duì)于資產(chǎn)處置過程中“濫用人情”等違規(guī)操作人員，實(shí)行零容忍。

（三）聚焦隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

一是因事?lián)袢?。新政府?huì)計(jì)制度的推行，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，固定資產(chǎn)的管理趨于精益化、規(guī)范化，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)水準(zhǔn)。對(duì)此，行政事業(yè)單位可以通過申請(qǐng)人社局公開招考的方式，選拔財(cái)會(huì)類專業(yè)的高學(xué)歷人才；在崗位設(shè)置條件不達(dá)標(biāo)的情況下，行政事業(yè)單位在人員的配備上應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則，任用善于鉆研、責(zé)任感強(qiáng)、富有經(jīng)驗(yàn)的人員，鼓勵(lì)其參加初級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試，強(qiáng)化理論素養(yǎng)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。二是培養(yǎng)“全周期管理”思維。領(lǐng)導(dǎo)者要挖掘“我”的力量，更新思維觀念，實(shí)現(xiàn)由“碎片式管理”思維向“全周期管理”思維的自我內(nèi)在變革，轉(zhuǎn)變粗放式的管理方式，明確方向，引領(lǐng)管理員轉(zhuǎn)變觀念，肩負(fù)起保護(hù)國有資產(chǎn)的使命。管理員要激活“人”的潛能，全方位熟知固定資產(chǎn)規(guī)章流程，將整鏈條思維方式應(yīng)用于固定資產(chǎn)采購、調(diào)劑、捐贈(zèng)、入庫、領(lǐng)用、維護(hù)、清查、處置、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，在固定資產(chǎn)全生命周期管理的不斷實(shí)踐中強(qiáng)化“全周期管理”的理念，從“淺知”到“深知”。同時(shí)，借助合作平臺(tái)，加強(qiáng)交流互鑒，逐步培養(yǎng)“全周期管理”思維方式，助推固定資產(chǎn)的精益化管理。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)部門要深入宣講學(xué)習(xí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，及時(shí)傳達(dá)中央精神，資產(chǎn)管理員要及時(shí)更新理念、深入領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的培訓(xùn)目的。財(cái)政部門、主管部門要開展崗前培訓(xùn)，對(duì)于新上崗人員，做到“兩個(gè)抓實(shí)”，抓實(shí)制度培訓(xùn)、抓實(shí)實(shí)操培訓(xùn)，樹立整鏈條管理理念、掌握整鏈條管理流程。財(cái)政部門、主管部門要積極組織本地區(qū)、本系統(tǒng)的管理員參加多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，可以采取定期、短訓(xùn)、線上線下相結(jié)合的方式。聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家、財(cái)經(jīng)院校的知名教授作客財(cái)政部門，現(xiàn)場解答本地區(qū)固定資產(chǎn)整鏈條管理工作中比較突出的疑難問題、傳播先進(jìn)的管理理念和管理方法。