區(qū)級(jí)預(yù)算單位往來資金管理的思考與建議
——以張店區(qū)為例

丁 玲

（淄博市張店區(qū)財(cái)政局，山東 淄博 255000）

預(yù)算單位往來資金是指按照國庫集中支付改革的要求，撤銷預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶后，通過財(cái)政往來資金賬戶統(tǒng)一管理、集中支付的各類資金。隨著國庫集中支付改革的不斷深入、銀行賬戶清理工作的完成，預(yù)算單位往來資金規(guī)模在不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政精細(xì)化管理的要求。本文以筆者所在區(qū)縣為例，通過調(diào)研，分析近五年來預(yù)算單位往來資金管理工作的現(xiàn)狀和開展情況，總結(jié)其工作過程中存在的難點(diǎn)和問題，并結(jié)合新形勢下國庫集中支付改革的要求，就如何解決這些難點(diǎn)和問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，從而進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位往來資金管理，提高工作效率并降低工作風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金應(yīng)用的科學(xué)性和合理性。

一、區(qū)級(jí)預(yù)算單位往來資金管理現(xiàn)狀

（一）開展區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》的明確規(guī)定，要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，積極創(chuàng)造條件，逐步將預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。自2017年開始，張店區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展全區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作的實(shí)施方案》的要求，開展了全區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。區(qū)各部門各單位按照要求對(duì)本部門、單位及所屬單位所有銀行賬戶進(jìn)行清理、撤并，并按政策規(guī)定將撤并后歸集的資金轉(zhuǎn)入財(cái)政往來資金賬戶中統(tǒng)一管理。清理的銀行賬戶包括：未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自開立的銀行賬戶、一年內(nèi)未發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的結(jié)算賬戶、已完成還款任務(wù)的貸款賬戶、基本建設(shè)已完成竣工決算且項(xiàng)目資金結(jié)算完畢的基建專用賬戶、超過有效期限但未按規(guī)定履行延期批準(zhǔn)手續(xù)的臨時(shí)賬戶、其他超出規(guī)定范圍的賬戶。行政單位按照要求將零余額賬戶變更為零余額基本戶；確需保留的銀行賬戶由原來的基本存款賬戶變更為專用存款賬戶。此次保留的賬戶主要分以下幾種情況：一是單位零余額賬戶。各預(yù)算單位保留一個(gè)零余額賬戶，保證集中支付業(yè)務(wù)正常進(jìn)行。二是社?；饘?。根據(jù)社?；饍?nèi)控制度規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。各項(xiàng)基金按險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算”要求，保留各險(xiǎn)種社保基金專戶。三是公檢法專戶。公安、法院、檢察院保留開設(shè)的取保候?qū)?、涉案資產(chǎn)、過付款專戶，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，涉及款項(xiàng)應(yīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理，開設(shè)專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，不得納入其他賬戶。四是房管局保留專戶。主要是單位管理的商品房物業(yè)維修資金、房改房維修基金、商品房質(zhì)量保證金、開發(fā)公司質(zhì)量保證金，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，并計(jì)息到戶。五是黨費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等按上級(jí)文件規(guī)定可以保留的其他賬戶。預(yù)算單位銀行賬戶清理工作是規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶、開展公款存放專項(xiàng)清理工作的延伸，是深化預(yù)算管理制度改革、強(qiáng)化資金監(jiān)管、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。同時(shí)也是鞏固公款存放中的利益沖突和利益輸送專項(xiàng)清理成果，建立行政事業(yè)單位銀行賬戶和公款存放管理長效機(jī)制。

（二）建立規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理長效機(jī)制

一是制定預(yù)算單位保留銀行賬戶管理規(guī)程。區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作完成后，張店區(qū)結(jié)合國庫集中支付改革要求，研究制訂了本級(jí)預(yù)算單位保留銀行賬戶管理規(guī)程。對(duì)批準(zhǔn)保留的預(yù)算單位銀行賬戶（不含零余額基本戶），各單位要定期將賬戶余額報(bào)送國庫科；對(duì)于每月月底需賬戶清零的保留賬戶，單位需將資金上交財(cái)政，然后按照規(guī)定使用。二是制定預(yù)算單位開立、變更銀行賬戶審批流程。按照相關(guān)文件規(guī)定，區(qū)行政事業(yè)單位原則上只保留零余額賬戶，凡是根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，必須重新開立或變更銀行賬戶的，應(yīng)根據(jù)以下程序簽批：單位提供上級(jí)部門要求開設(shè)銀行賬戶的文件、書面申請(qǐng)和行政事業(yè)單位銀行賬戶審批表報(bào)送區(qū)財(cái)政局，財(cái)政局對(duì)口管理科室、國庫科、分管局長及局長依次進(jìn)行審批；審批通過后，單位填寫銀行賬戶開戶申請(qǐng)表，加蓋財(cái)政部門公章后到銀行辦理手續(xù)；預(yù)算單位辦理開立、變更賬戶手續(xù)完畢后，及時(shí)報(bào)國庫科備案。進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，會(huì)同審計(jì)局、人民銀行等相關(guān)部門，結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)問題，不斷提高預(yù)算單位銀行賬戶管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（三）制定預(yù)算單位往來資金使用管理基本原則

隨著國庫集中支付工作的不斷深入，全區(qū)預(yù)算單位銀行實(shí)有資金賬戶清理整頓以后，資金歸集到財(cái)政往來資金賬戶，各預(yù)算單位按照《預(yù)算單位往來資金使用管理辦法》進(jìn)行往來資金的使用和會(huì)計(jì)核算，以提高預(yù)算單位往來資金管理的規(guī)范性和透明度。各預(yù)算單位（不含醫(yī)院）的所有資金包括單位歷年滾存凈結(jié)余、上級(jí)主管部門撥入的補(bǔ)助資金、下級(jí)上繳資金及往來結(jié)算資金等（實(shí)行收、支兩條線管理的社?；鸪猓┒技{入財(cái)政往來資金賬戶中，由財(cái)政統(tǒng)一管理。如有其他需要保留在單位的專項(xiàng)資金，單位需提供書面說明和文件依據(jù)。預(yù)算單位資金實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理后，單位的預(yù)算執(zhí)行主體不變、資金審批權(quán)不變、資金使用管理權(quán)不變，會(huì)計(jì)核算權(quán)不變。財(cái)政局對(duì)各預(yù)算單位的往來資金本著“規(guī)范、簡便、高效”的原則，簡化程序，規(guī)范操作，方便單位用款。

（四）規(guī)范預(yù)算單位往來資金管理辦法

財(cái)政局在商業(yè)銀行開立往來資金賬戶，用于核算和反映單位往來資金的繳撥以及零余額代理銀行的資金清算業(yè)務(wù)。預(yù)算單位在原有零余額賬號(hào)、戶名、開戶行不變的情況下變更為零余額基本戶使用，各預(yù)算單位通過零余額基本戶進(jìn)行資金支付。預(yù)算單位對(duì)應(yīng)交往來資金區(qū)分資金性質(zhì)分別處理，對(duì)應(yīng)繳國庫和財(cái)政專戶的資金，通過代理銀行直接繳入國庫及非稅收入賬戶，對(duì)其他收入和往來款項(xiàng)，應(yīng)注明所屬單位和資金性質(zhì)直接繳入財(cái)政往來資金賬戶。預(yù)算單位往來資金收入專用憑證為“預(yù)算單位往來資金結(jié)算票據(jù)”，國庫科根據(jù)相關(guān)規(guī)定開具結(jié)算票據(jù)，對(duì)口管理科室根據(jù)結(jié)算票據(jù)在系統(tǒng)中為預(yù)算單位錄入指標(biāo)，指標(biāo)資金性質(zhì)為“往來款”。國庫科以授權(quán)支付方式一次性下達(dá)預(yù)算單位上繳的往來資金，預(yù)算單位嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)工作需要自行支付，財(cái)政不再審批。年終預(yù)算單位往來款資金計(jì)劃如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

二、區(qū)級(jí)預(yù)算單位往來資金管理工作的難點(diǎn)

（一）資金業(yè)務(wù)量持續(xù)增加

區(qū)級(jí)單位往來資金業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，存入財(cái)政往來資金賬戶的資金筆數(shù)眾多，平均每個(gè)月有近300筆資金進(jìn)賬，這就意味著每個(gè)月往來資金結(jié)算票據(jù)開具、往來資金指標(biāo)和計(jì)劃審核、單位往來資金代管記賬等流程的工作量大，工作強(qiáng)度高，由于國庫科工作人員有限，沒有單獨(dú)辦理預(yù)算單位往來資金業(yè)務(wù)的人員，這種數(shù)量多且需要大量重復(fù)性操作的工作大大影響國庫科管理的工作效率。

（二）往來資金收入來源多樣

區(qū)級(jí)預(yù)算單位眾多，往來資金收入來源多樣，雖然要求各預(yù)算單位將資金存入財(cái)政往來資金賬戶前先通知國庫科，并在存款摘要上備注預(yù)算單位名稱，但是仍然有很多單位沒有按照要求進(jìn)行操作，從而不能準(zhǔn)確快捷的辨認(rèn)資金的所屬單位。另外，許多資金因?yàn)闆]有單位前來認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)致長期滯留在財(cái)政往來資金賬戶中，因此確定資金的歸屬問題成了往來資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）審核需要經(jīng)過多重程序

預(yù)算單位往來資金從單據(jù)開具到計(jì)劃審核下達(dá)需要經(jīng)過多重程序：票據(jù)開具→票據(jù)傳遞→指標(biāo)錄入→指標(biāo)科室審核→指標(biāo)國庫科審核→單位提計(jì)劃→科室計(jì)劃審核→國庫科計(jì)劃審核最終下達(dá)。在每一道程序中都可能因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽而出現(xiàn)錯(cuò)誤。比如，往來資金結(jié)算票據(jù)重復(fù)開具；票據(jù)未傳遞到管理科室；指標(biāo)沒有錄入；指標(biāo)錄入金額錯(cuò)誤等問題，都會(huì)導(dǎo)致財(cái)政代理預(yù)算單位記賬的賬務(wù)和預(yù)算單位指標(biāo)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤。為找出差錯(cuò)原因往往需要國庫科反復(fù)查找，耗費(fèi)時(shí)間和精力，因此如何減少各類錯(cuò)誤的產(chǎn)生成了國庫科相關(guān)人員最想解決的問題。

（四）管理辦法不盡相同

由于預(yù)算單位往來資金是由財(cái)政統(tǒng)一代管，中央及省級(jí)財(cái)政部門都沒有出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范的資金管理辦法和支付程序，因此，各個(gè)區(qū)縣的管理辦法也不盡相同,管理粗細(xì)不一。如何規(guī)范和加強(qiáng)國庫科的內(nèi)部控制和管理，確保預(yù)算單位往來資金安全運(yùn)行，也成為改革中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。同時(shí)，怎樣簡化往來資金使用的工作流程，方便預(yù)算單位辦理往來資金業(yè)務(wù)，也是目前需要重點(diǎn)考慮的問題。

三、完善區(qū)級(jí)預(yù)算單位往來資金管理的建議

（一）進(jìn)一步完善預(yù)算單位往來資金使用管理辦法

增加規(guī)范辦理往來資金業(yè)務(wù)需要注意的事項(xiàng)說明及要求，比如禁止各預(yù)算單位將預(yù)算內(nèi)資金劃轉(zhuǎn)到財(cái)政往來資金賬戶；對(duì)于歸屬單位不明確的資金，預(yù)算單位必須提供帶有公章的資金歸屬說明文件來認(rèn)領(lǐng)；對(duì)于以前年度的資金，預(yù)算單位除了提供資金歸屬說明文件，還要提供相應(yīng)轉(zhuǎn)賬匯款的銀行業(yè)務(wù)回單證明方可認(rèn)領(lǐng)；對(duì)于需上繳國庫的資金，單位不能將款項(xiàng)滯留在財(cái)政往來資金賬戶中，應(yīng)及時(shí)上繳國家金庫等。

（二）提高各預(yù)算單位及管理部門業(yè)務(wù)素質(zhì)

可以通過定期舉辦財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中增加關(guān)于單位往來資金業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)講解單位往來資金的性質(zhì)和范圍、辦理單位往來資金業(yè)務(wù)的流程、往來資金的使用和會(huì)計(jì)核算以及需要注意的事項(xiàng)說明和要求等內(nèi)容。使相關(guān)人員快速掌握往來資金管理的各項(xiàng)規(guī)定和規(guī)程。另外可以給相關(guān)人員發(fā)放預(yù)算單位往來資金業(yè)務(wù)明白紙并將電子版文檔分享到各個(gè)科室建立的財(cái)政業(yè)務(wù)群。同時(shí)，考慮專人負(fù)責(zé)預(yù)算單位往來資金業(yè)務(wù)，對(duì)預(yù)算單位的往來資金業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷促進(jìn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題

規(guī)范財(cái)政與各預(yù)算單位的往來資金對(duì)賬工作，國庫科需要將財(cái)政代理預(yù)算單位記錄的往來資金明細(xì)賬與各預(yù)算單位往來資金明細(xì)賬每月對(duì)賬一次，各預(yù)算單位需要進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)與國庫科聯(lián)系查找和更正，避免錯(cuò)誤的再次發(fā)生。定期核對(duì)往來票據(jù)開具總金額與財(cái)政系統(tǒng)中已下達(dá)的指標(biāo)金額總額，如有差距應(yīng)及時(shí)查找原因和問題。聯(lián)合財(cái)監(jiān)、審計(jì)等部門加強(qiáng)財(cái)政往來資金的監(jiān)督工作，定期對(duì)單位往來資金進(jìn)行審查，對(duì)于出現(xiàn)的各種違規(guī)問題，采取相應(yīng)的懲罰措施，將整改糾正和監(jiān)督檢查有效結(jié)合，保證財(cái)政往來資金管理的規(guī)范性。

（四）提高信息化水平，學(xué)習(xí)借鑒管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)

借鑒陜西省城固縣使用的單位往來資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過該信息系統(tǒng)，可以聯(lián)網(wǎng)填報(bào)資金歸屬說明，預(yù)算單位可以省去報(bào)送紙質(zhì)版說明的流程，從而為預(yù)算單位相關(guān)人員節(jié)省時(shí)間和工作成本。系統(tǒng)可以自動(dòng)生成憑證和分錄，減少國庫科相關(guān)人員的工作量和工作強(qiáng)度。系統(tǒng)可以自動(dòng)生成預(yù)算指標(biāo)，避免數(shù)據(jù)多次錄入可能帶來的差錯(cuò)。系統(tǒng)還可以自動(dòng)對(duì)賬，提高國庫科相關(guān)人員對(duì)賬工作的效率和準(zhǔn)確度。該管理信息系統(tǒng)的完善，將會(huì)解決預(yù)算單位往來資金管理中的絕大多數(shù)問題和難點(diǎn)，并切實(shí)做到以軟件系統(tǒng)的應(yīng)用促進(jìn)資金安全管理措施的落實(shí)。