區(qū)級預(yù)算單位往來資金管理的思考與建議
——以張店區(qū)為例

丁 玲

（淄博市張店區(qū)財政局，山東 淄博 255000）

預(yù)算單位往來資金是指按照國庫集中支付改革的要求，撤銷預(yù)算單位實有資金賬戶后，通過財政往來資金賬戶統(tǒng)一管理、集中支付的各類資金。隨著國庫集中支付改革的不斷深入、銀行賬戶清理工作的完成，預(yù)算單位往來資金規(guī)模在不斷擴大，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代財政精細化管理的要求。本文以筆者所在區(qū)縣為例，通過調(diào)研，分析近五年來預(yù)算單位往來資金管理工作的現(xiàn)狀和開展情況，總結(jié)其工作過程中存在的難點和問題，并結(jié)合新形勢下國庫集中支付改革的要求，就如何解決這些難點和問題進行探討，提出相應(yīng)的建議和對策，從而進一步加強預(yù)算單位往來資金管理，提高工作效率并降低工作風(fēng)險，保證財政資金應(yīng)用的科學(xué)性和合理性。

一、區(qū)級預(yù)算單位往來資金管理現(xiàn)狀

（一）開展區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶清理工作

根據(jù)財政部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范財政資金管理的通知》的明確規(guī)定，要嚴格規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，積極創(chuàng)造條件，逐步將預(yù)算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。自2017年開始，張店區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展全區(qū)區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶清理工作的實施方案》的要求，開展了全區(qū)區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。區(qū)各部門各單位按照要求對本部門、單位及所屬單位所有銀行賬戶進行清理、撤并，并按政策規(guī)定將撤并后歸集的資金轉(zhuǎn)入財政往來資金賬戶中統(tǒng)一管理。清理的銀行賬戶包括：未經(jīng)財政部門批準擅自開立的銀行賬戶、一年內(nèi)未發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的結(jié)算賬戶、已完成還款任務(wù)的貸款賬戶、基本建設(shè)已完成竣工決算且項目資金結(jié)算完畢的基建專用賬戶、超過有效期限但未按規(guī)定履行延期批準手續(xù)的臨時賬戶、其他超出規(guī)定范圍的賬戶。行政單位按照要求將零余額賬戶變更為零余額基本戶；確需保留的銀行賬戶由原來的基本存款賬戶變更為專用存款賬戶。此次保留的賬戶主要分以下幾種情況：一是單位零余額賬戶。各預(yù)算單位保留一個零余額賬戶，保證集中支付業(yè)務(wù)正常進行。二是社?；饘簟８鶕?jù)社?；饍?nèi)控制度規(guī)定“社會保險基金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。各項基金按險種分別建賬，分賬核算”要求，保留各險種社?；饘?。三是公檢法專戶。公安、法院、檢察院保留開設(shè)的取保候?qū)彙⑸姘纲Y產(chǎn)、過付款專戶，根據(jù)上級文件規(guī)定，涉及款項應(yīng)由執(zhí)行機構(gòu)管理，開設(shè)專戶，實行專項管理，不得納入其他賬戶。四是房管局保留專戶。主要是單位管理的商品房物業(yè)維修資金、房改房維修基金、商品房質(zhì)量保證金、開發(fā)公司質(zhì)量保證金，根據(jù)上級文件規(guī)定，實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫⒂嬒⒌綉?。五是黨費、工會會費等按上級文件規(guī)定可以保留的其他賬戶。預(yù)算單位銀行賬戶清理工作是規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶、開展公款存放專項清理工作的延伸，是深化預(yù)算管理制度改革、強化資金監(jiān)管、嚴肅財經(jīng)紀律、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。同時也是鞏固公款存放中的利益沖突和利益輸送專項清理成果，建立行政事業(yè)單位銀行賬戶和公款存放管理長效機制。

（二）建立規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理長效機制

一是制定預(yù)算單位保留銀行賬戶管理規(guī)程。區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶清理工作完成后，張店區(qū)結(jié)合國庫集中支付改革要求，研究制訂了本級預(yù)算單位保留銀行賬戶管理規(guī)程。對批準保留的預(yù)算單位銀行賬戶（不含零余額基本戶），各單位要定期將賬戶余額報送國庫科；對于每月月底需賬戶清零的保留賬戶，單位需將資金上交財政，然后按照規(guī)定使用。二是制定預(yù)算單位開立、變更銀行賬戶審批流程。按照相關(guān)文件規(guī)定，區(qū)行政事業(yè)單位原則上只保留零余額賬戶，凡是根據(jù)上級文件規(guī)定，必須重新開立或變更銀行賬戶的，應(yīng)根據(jù)以下程序簽批：單位提供上級部門要求開設(shè)銀行賬戶的文件、書面申請和行政事業(yè)單位銀行賬戶審批表報送區(qū)財政局，財政局對口管理科室、國庫科、分管局長及局長依次進行審批；審批通過后，單位填寫銀行賬戶開戶申請表，加蓋財政部門公章后到銀行辦理手續(xù)；預(yù)算單位辦理開立、變更賬戶手續(xù)完畢后，及時報國庫科備案。進一步加強銀行賬戶監(jiān)管，會同審計局、人民銀行等相關(guān)部門，結(jié)合自身職責(zé)，加強對本區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀問題，不斷提高預(yù)算單位銀行賬戶管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（三）制定預(yù)算單位往來資金使用管理基本原則

隨著國庫集中支付工作的不斷深入，全區(qū)預(yù)算單位銀行實有資金賬戶清理整頓以后，資金歸集到財政往來資金賬戶，各預(yù)算單位按照《預(yù)算單位往來資金使用管理辦法》進行往來資金的使用和會計核算，以提高預(yù)算單位往來資金管理的規(guī)范性和透明度。各預(yù)算單位（不含醫(yī)院）的所有資金包括單位歷年滾存凈結(jié)余、上級主管部門撥入的補助資金、下級上繳資金及往來結(jié)算資金等（實行收、支兩條線管理的社保基金除外）都納入財政往來資金賬戶中，由財政統(tǒng)一管理。如有其他需要保留在單位的專項資金，單位需提供書面說明和文件依據(jù)。預(yù)算單位資金實行財政統(tǒng)一管理后，單位的預(yù)算執(zhí)行主體不變、資金審批權(quán)不變、資金使用管理權(quán)不變，會計核算權(quán)不變。財政局對各預(yù)算單位的往來資金本著“規(guī)范、簡便、高效”的原則，簡化程序，規(guī)范操作，方便單位用款。

（四）規(guī)范預(yù)算單位往來資金管理辦法

財政局在商業(yè)銀行開立往來資金賬戶，用于核算和反映單位往來資金的繳撥以及零余額代理銀行的資金清算業(yè)務(wù)。預(yù)算單位在原有零余額賬號、戶名、開戶行不變的情況下變更為零余額基本戶使用，各預(yù)算單位通過零余額基本戶進行資金支付。預(yù)算單位對應(yīng)交往來資金區(qū)分資金性質(zhì)分別處理，對應(yīng)繳國庫和財政專戶的資金，通過代理銀行直接繳入國庫及非稅收入賬戶，對其他收入和往來款項，應(yīng)注明所屬單位和資金性質(zhì)直接繳入財政往來資金賬戶。預(yù)算單位往來資金收入專用憑證為“預(yù)算單位往來資金結(jié)算票據(jù)”，國庫科根據(jù)相關(guān)規(guī)定開具結(jié)算票據(jù)，對口管理科室根據(jù)結(jié)算票據(jù)在系統(tǒng)中為預(yù)算單位錄入指標，指標資金性質(zhì)為“往來款”。國庫科以授權(quán)支付方式一次性下達預(yù)算單位上繳的往來資金，預(yù)算單位嚴格按照相關(guān)財務(wù)管理制度，根據(jù)工作需要自行支付，財政不再審批。年終預(yù)算單位往來款資金計劃如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

二、區(qū)級預(yù)算單位往來資金管理工作的難點

（一）資金業(yè)務(wù)量持續(xù)增加

區(qū)級單位往來資金業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，存入財政往來資金賬戶的資金筆數(shù)眾多，平均每個月有近300筆資金進賬，這就意味著每個月往來資金結(jié)算票據(jù)開具、往來資金指標和計劃審核、單位往來資金代管記賬等流程的工作量大，工作強度高，由于國庫科工作人員有限，沒有單獨辦理預(yù)算單位往來資金業(yè)務(wù)的人員，這種數(shù)量多且需要大量重復(fù)性操作的工作大大影響國庫科管理的工作效率。

（二）往來資金收入來源多樣

區(qū)級預(yù)算單位眾多，往來資金收入來源多樣，雖然要求各預(yù)算單位將資金存入財政往來資金賬戶前先通知國庫科，并在存款摘要上備注預(yù)算單位名稱，但是仍然有很多單位沒有按照要求進行操作，從而不能準確快捷的辨認資金的所屬單位。另外，許多資金因為沒有單位前來認領(lǐng)導(dǎo)致長期滯留在財政往來資金賬戶中，因此確定資金的歸屬問題成了往來資金管理的重點和難點。

（三）審核需要經(jīng)過多重程序

預(yù)算單位往來資金從單據(jù)開具到計劃審核下達需要經(jīng)過多重程序：票據(jù)開具→票據(jù)傳遞→指標錄入→指標科室審核→指標國庫科審核→單位提計劃→科室計劃審核→國庫科計劃審核最終下達。在每一道程序中都可能因為工作人員的疏忽而出現(xiàn)錯誤。比如，往來資金結(jié)算票據(jù)重復(fù)開具；票據(jù)未傳遞到管理科室；指標沒有錄入；指標錄入金額錯誤等問題，都會導(dǎo)致財政代理預(yù)算單位記賬的賬務(wù)和預(yù)算單位指標數(shù)據(jù)的錯誤。為找出差錯原因往往需要國庫科反復(fù)查找，耗費時間和精力，因此如何減少各類錯誤的產(chǎn)生成了國庫科相關(guān)人員最想解決的問題。

（四）管理辦法不盡相同

由于預(yù)算單位往來資金是由財政統(tǒng)一代管，中央及省級財政部門都沒有出臺統(tǒng)一、規(guī)范的資金管理辦法和支付程序，因此，各個區(qū)縣的管理辦法也不盡相同,管理粗細不一。如何規(guī)范和加強國庫科的內(nèi)部控制和管理，確保預(yù)算單位往來資金安全運行，也成為改革中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。同時，怎樣簡化往來資金使用的工作流程，方便預(yù)算單位辦理往來資金業(yè)務(wù)，也是目前需要重點考慮的問題。

三、完善區(qū)級預(yù)算單位往來資金管理的建議

（一）進一步完善預(yù)算單位往來資金使用管理辦法

增加規(guī)范辦理往來資金業(yè)務(wù)需要注意的事項說明及要求，比如禁止各預(yù)算單位將預(yù)算內(nèi)資金劃轉(zhuǎn)到財政往來資金賬戶；對于歸屬單位不明確的資金，預(yù)算單位必須提供帶有公章的資金歸屬說明文件來認領(lǐng)；對于以前年度的資金，預(yù)算單位除了提供資金歸屬說明文件，還要提供相應(yīng)轉(zhuǎn)賬匯款的銀行業(yè)務(wù)回單證明方可認領(lǐng)；對于需上繳國庫的資金，單位不能將款項滯留在財政往來資金賬戶中，應(yīng)及時上繳國家金庫等。

（二）提高各預(yù)算單位及管理部門業(yè)務(wù)素質(zhì)

可以通過定期舉辦財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中增加關(guān)于單位往來資金業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點講解單位往來資金的性質(zhì)和范圍、辦理單位往來資金業(yè)務(wù)的流程、往來資金的使用和會計核算以及需要注意的事項說明和要求等內(nèi)容。使相關(guān)人員快速掌握往來資金管理的各項規(guī)定和規(guī)程。另外可以給相關(guān)人員發(fā)放預(yù)算單位往來資金業(yè)務(wù)明白紙并將電子版文檔分享到各個科室建立的財政業(yè)務(wù)群。同時，考慮專人負責(zé)預(yù)算單位往來資金業(yè)務(wù)，對預(yù)算單位的往來資金業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷促進會計業(yè)務(wù)水平邁上新臺階。

（三）加強資金監(jiān)管監(jiān)督審查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題

規(guī)范財政與各預(yù)算單位的往來資金對賬工作，國庫科需要將財政代理預(yù)算單位記錄的往來資金明細賬與各預(yù)算單位往來資金明細賬每月對賬一次，各預(yù)算單位需要進行認真核對，發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)及時與國庫科聯(lián)系查找和更正，避免錯誤的再次發(fā)生。定期核對往來票據(jù)開具總金額與財政系統(tǒng)中已下達的指標金額總額，如有差距應(yīng)及時查找原因和問題。聯(lián)合財監(jiān)、審計等部門加強財政往來資金的監(jiān)督工作，定期對單位往來資金進行審查，對于出現(xiàn)的各種違規(guī)問題，采取相應(yīng)的懲罰措施，將整改糾正和監(jiān)督檢查有效結(jié)合，保證財政往來資金管理的規(guī)范性。

（四）提高信息化水平，學(xué)習(xí)借鑒管理經(jīng)驗先進

借鑒陜西省城固縣使用的單位往來資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過該信息系統(tǒng)，可以聯(lián)網(wǎng)填報資金歸屬說明，預(yù)算單位可以省去報送紙質(zhì)版說明的流程，從而為預(yù)算單位相關(guān)人員節(jié)省時間和工作成本。系統(tǒng)可以自動生成憑證和分錄，減少國庫科相關(guān)人員的工作量和工作強度。系統(tǒng)可以自動生成預(yù)算指標，避免數(shù)據(jù)多次錄入可能帶來的差錯。系統(tǒng)還可以自動對賬，提高國庫科相關(guān)人員對賬工作的效率和準確度。該管理信息系統(tǒng)的完善，將會解決預(yù)算單位往來資金管理中的絕大多數(shù)問題和難點，并切實做到以軟件系統(tǒng)的應(yīng)用促進資金安全管理措施的落實。