關于機構編制核查工作的思考

孟軍輝 楊磊磊

機構編制核查是指按照統(tǒng)一的規(guī)范對管理范圍內的機構編制資源的實際配置情況進行定期核實、檢查、分析和規(guī)范的活動，其目的是全面及時查清管理范圍內機構編制資源的審批和執(zhí)行情況，準確掌握機構編制基礎數(shù)據(jù)，集中規(guī)范機構編制管理秩序，為深化行政管理體制改革、加強機構編制管理提供依據(jù)和保障。機構編制核查能夠全面掌握管理范圍內各部門準確真實的機構和人員編制信息，進一步完善機構編制實名制數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握全省機構編制資源的規(guī)模、結構、分布等，有助于預測預判變化趨勢，對于加強和改進機構編制管理具有重要意義。

一、機構編制核查工作歷程

2012年以來，河南省先后三次開展機構編制核查工作，尤其2014年，中央編委部署開展第一次全國機構編制核查，首次建立了覆蓋全國的機構編制數(shù)據(jù)庫，夯實了機構編制管理基礎。在此基礎上，2017年，中央編委研究印發(fā)了《全國機構編制核查暫行辦法》，對于科學有效地組織全國機構編制核查具有重要的指導意義。2018年，《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》進一步明確“建立機構編制核查制度，各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查”，將機構編制核查工作制度化、常態(tài)化。2021年，根據(jù)中央編委《關于開展第二次全國機構編制核查的通知》，河南省再次組織開展機構編制核查工作。從歷次核查工作開展情況看，全省各市縣高度重視，措施多樣，工作均取得了一定成效。

實踐證明，開展機構編制核查工作，既能全面掌握本級機構編制管理的整體情況，又能清楚各單位的具體情況，發(fā)現(xiàn)機構編制違規(guī)違紀等問題，從而及時依規(guī)依紀依法予以糾正。因此，開展機構編制核查工作，是維護機構編制紀律嚴肅性的有力措施。

二、機構編制核查的范圍和內容

（一）機構編制核查的主體

中央組織的兩次機構編制核查，均由中央編委進行部署?！度珖鴻C構編制核查暫行辦法》規(guī)定：“全國機構編制核查由中央機構編制委員會部署。中央機構編制委員會辦公室會同中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部等部門具體負責組織實施。”從這一規(guī)定可以看出，全國范圍的機構編制核查由中央編委部署，中央編辦、中組部、財政部、人社部具體負責組織實施，而非由機構編制部門單獨組織實施。到地方層面，按照《全國機構編制核查暫行辦法》“分級負責”原則，各級機構編制核查工作由同級黨委編委部署，各級黨委編辦、組織、財政、人社部門具體負責組織實施。如2021年，根據(jù)中央編委部署，省委編委印發(fā)的《河南省機構編制核查實施方案》就要求各地結合工作實際，制定本地實施方案并部署實施，同時明確了編辦、組織、財政、人社部門在機構編制核查中的職責分工：“各級黨委編辦、組織部承擔機構編制數(shù)據(jù)與有關干部配備情況的比對；編辦、財政部門承擔機構編制數(shù)據(jù)與有關預算單位信息的比對；編辦、人社部門承擔機構編制數(shù)據(jù)與有關參保信息的比對?！?/p>

（二）機構編制核查的范圍

中央編委組織的兩次機構編制核查，對核查范圍的表述雖然不同，但都涵蓋了管理范圍內的各類機關和事業(yè)單位。對于機關的解釋，《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》明確：“機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。”因此，2021年中央編委《關于開展第二次全國機構編制核查的通知》對核查范圍的界定更為簡單精準：機構編制管理范圍的各類機關和事業(yè)單位。我省組織開展的三次機構編制核查，基本沿用了中央編委對核查范圍的表述。

（三）機構編制核查的內容

機構編制核查的內容基本涵蓋了機構編制管理涉及的全部信息，主要包括：機構設置情況、編制核定和實有人員情況、職數(shù)核定和配備情況以及其他需要核查的情況。對這些內容的核查以及核查工作所有方法步驟和措施，都是要實現(xiàn)“四清兩對應”的目標，即“機構清、編制清、領導職數(shù)清、實有人員清，具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相對應、實際配備人員和財政供養(yǎng)人員與批準的編制和職數(shù)相對應”。

三、機構編制核查工作中需要注意的問題

機構編制核查工作具有規(guī)格高、范圍廣、常態(tài)化等特點，面對的情況復雜，核查中容易出現(xiàn)一些問題，在實際工作中應加以注意。

（一）現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)機構編制管理體制不規(guī)范影響核查實效。近年來，各類經(jīng)濟功能區(qū)如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等在推動現(xiàn)代化河南建設方面，作用日益凸顯，在引領各地經(jīng)濟建設方面，成效越來越明顯。經(jīng)濟功能區(qū)一般為政府派出機構，承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展的職能，但在實際運行中往往還承擔著經(jīng)濟社會管理的職能，甚至可以說承擔著一級政府的各項管理職能。但經(jīng)濟功能區(qū)沒有機構編制管理機關，為其核定的編制非常少，難以滿足日常工作需要，因此在實際工作中，經(jīng)濟功能區(qū)存在大量編外人員，其機構編制核查工作難以嚴格按照相關要求有效開展。

（二）部門間協(xié)作配合機制仍有待完善。機構編制核查需要編辦、組織、財政、人社部門相互配合才能有力推動，在數(shù)據(jù)比對環(huán)節(jié)，還需要部門間的數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)數(shù)據(jù)相對應。但在核查中發(fā)現(xiàn)，一些職務調整人員以及調動、退休或死亡等減編人員信息未及時在機構編制實名制數(shù)據(jù)庫更新，由此導致機構編制實名制信息更新不及時問題。這一方面反映出部分單位機構編制意識不強，在辦理相關手續(xù)時習慣于定期或批量修改信息；另一方面也反映出機構編制部門與組織、財政、人社等部門的聯(lián)動機制仍不健全，部門間信息壁壘仍然存在，導致部門間數(shù)據(jù)不一致。

（三）個別市縣核查工作推動不夠有力。在對各地核查工作的進度和質量的調研中發(fā)現(xiàn)，大部分市縣能夠嚴格按照核查時間要求，嚴格標準，穩(wěn)步推進。但也存在個別市縣工作進展滯后的問題，一方面，主要是由于有的思想上不夠重視，對核查工作的重要性認識不足，工作中存在敷衍應付思想，責任心不強，有些環(huán)節(jié)存在走過場現(xiàn)象。另一方面，表現(xiàn)為工作思路不清，對核查工作缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌謀劃，對核查工作要求沒有吃透精神，如在數(shù)據(jù)比對環(huán)節(jié)，對數(shù)據(jù)比對的范圍、重點把控不準，方法老舊，導致比對工作量大、效率低下；在實地核實環(huán)節(jié)，核實什么、怎么核均缺乏明晰思路，常出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。

（四）人員信息個別項認定不準。在機構編制實名制管理信息中，人員信息包含幾十項，信息量大，且要求精確度高。在核查中發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位工作人員的出生日期、參加工作時間等指標項難以精準錄入。原因是根據(jù)相關要求，這些信息需要以檔案專審結果為準，但目前事業(yè)單位檔案專審工作尚未完全鋪開，大部分事業(yè)單位工作人員的檔案還未進行專審，因此對這些人有關信息的錄入有可能不準確。

四、做好機構編制核查工作的幾點思考

（一）完善領導工作機制。機構編制核查工作涉及面廣、政策性強，抓好這項工作，必須有強大的組織保障。要認清機構編制核查對于加強和改進機構編制管理、持續(xù)深化黨和國家機構改革的重要意義，多向編委領導匯報，爭取編委主要領導支持，引起高度重視，這是做好機構編制核查工作的前提。爭取編委主要領導支持，應建立領導小組或聯(lián)席會議等工作機制，機構編制、組織、財政、人社部門主要領導參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調核查工作。根據(jù)各自職能，結合核查工作各個環(huán)節(jié)的工作要求，分配核查工作任務，形成工作合力，確保核查工作能夠順利有效、扎實有力地開展。

（二）認真落實核查各環(huán)節(jié)要求?！耙环植渴稹⒕欧致鋵崱?。各級黨委編委對機構編制核查工作安排部署后，在具體組織落實上，需要機構編制部門充分發(fā)揮牽頭作用，從“細”處、“小”處著手，狠抓過程控制，細化操作流程，結合工作實際，創(chuàng)新開展具體工作，推動核查工作真正扎實有效。機構編制核查工作情況復雜，時間緊、任務重、政策性強，往往核查實施方案印發(fā)后，各單位經(jīng)常會問很多細節(jié)操作方面的問題，負責核查的同志往往疲于應付。這就需要對核查方案進行認真研究，提前考慮核查中可能遇到的問題。對各單位所提出的問題進行匯總分析，經(jīng)研究后明確政策口徑，細化工作標準、程序和時限，必要時可以組織召開培訓會，確保各單位對核查各項要求清晰明了，懂政策、會操作，保證核查工作能夠按照預期的標準和要求穩(wěn)步推進。

（三）編委成員單位應密切協(xié)作。歷次核查工作都由編委部署，編辦牽頭，組織、財政、人社等部門共同參與，這不僅是文件的要求，更是實際的需求。在數(shù)據(jù)比對環(huán)節(jié)，需要部門間的數(shù)據(jù)互相比對，相互配合；在工作中遇到各單位提出的問題，需要共同研究制定統(tǒng)一答復口徑。同時，隨著核查的深入，一些歷史遺留問題、不合規(guī)的情況都會逐漸暴露出來，如何及時有效地解決這些問題，將直接影響核查工作的順利進行。這些問題可能涉及干部配備、人事管理甚至“吃空餉”等。對這些問題的處理需要組織、財政、人社等部門根據(jù)自身職能，共同研究出臺處理辦法，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，確保核查工作抓出實效。

（四）注重完善相關管理制度。機構編制核查不僅僅是查數(shù)據(jù)，完善實名制數(shù)據(jù)庫，在核查工作開展過程中，還會發(fā)現(xiàn)一些機構編制管理方面的問題。對于這些問題，要避免就事論事解決表面問題，而要從體制、機制、制度等方面研究，查找機構編制管理制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如果這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)堵不住、改不了，這次核查發(fā)現(xiàn)的問題下次仍然會存在。因此，要以核查為契機，把核查工作與建章立制、規(guī)范管理結合起來，以《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》為綱，對現(xiàn)有管理制度認真梳理，認真開展機構編制管理制度的“立改廢釋”工作，堵住管理漏洞，進一步提升機構編制管理規(guī)范化水平。