國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系研究

許筠 巫心宇 中機國際工程設(shè)計研究院有限責任公司

2019年，中共中央印制并下發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，點明了國有企業(yè)黨組織工作整體設(shè)計要點，并強調(diào)新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)作用需要落實到國有企業(yè)經(jīng)營管理實踐中。企業(yè)管理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮主要是體現(xiàn)在政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過將其落實到公司治理實踐中，可以為公司高質(zhì)量發(fā)展提供充足動力。因此，研究國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系的策略具有非常重要的意義。

一、國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系的必要性

（一）維護國家和人民利益的需要

我國國有企業(yè)屬于全國人民，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國憲法》等法律均對國有企業(yè)全民所有的性質(zhì)進行了明確。這一性質(zhì)決定了我國國有企業(yè)的目標是維護國家和人民的利益，鞏固公有制主體地位，夯實中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)，而黨組織也是國有企業(yè)治理體系的相關(guān)者，是中國特色社會主義經(jīng)濟制度形態(tài)的現(xiàn)實體現(xiàn)。因此，應(yīng)當將其融入國有企業(yè)治理體系，確保國有企業(yè)治理目標的順利達成。

（二）落實治理法律規(guī)范的需要

《中華人民共和國公司法》第十九條規(guī)定了公司中根據(jù)共產(chǎn)黨規(guī)程設(shè)立共產(chǎn)黨組織的要求，賦予了黨組織參與公司治理的主體資格。同時《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條第二款作出了國有企業(yè)黨組織在企業(yè)重大事項中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)定。除此之外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也對國有企業(yè)黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了制度支持。由此可知，國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系是落實公司治理法律以及黨的建設(shè)規(guī)范的需要[1]。

二、國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系的理論基礎(chǔ)

由利益相關(guān)者理論可知，將國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系，具有一定合理性與科學性。在利益相關(guān)者理論框架下，公司的所有者是全部的利益相關(guān)者，涵蓋了股東、職工、政府、管理層等，滿足全部利益相關(guān)者的需求是國有企業(yè)治理的目標，公司決策、經(jīng)營管理行為對全部利益相關(guān)者均具有一定影響。一個有效率的公司治理結(jié)構(gòu)并非取決于股東與董事會之間的委托代理關(guān)系，而是職責權(quán)利對等基礎(chǔ)上的利益相關(guān)者長期合作關(guān)系。此時，就需要設(shè)定適宜的契約，科學分配利益相關(guān)者的權(quán)利、職責，為相關(guān)者參與公司治理提供端口。

三、國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系的挑戰(zhàn)

（一）作用發(fā)揮不強

在時代發(fā)展進程中，越來越多國有企業(yè)推進了現(xiàn)代化管理制度建設(shè)。但是，在黨建工作融入公司治理體系過程中，個別國有企業(yè)并未跟隨經(jīng)營管理模式的變化進行黨建制度的更新，也未落實有針對性的激勵考核機制，未設(shè)置黨組織活動專項經(jīng)費，影響了黨組織在企業(yè)治理體系中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，如凝聚群眾、服務(wù)群眾作用[2]。再加上現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動著人口大范圍、高速流動，國有企業(yè)用工制度呈現(xiàn)出靈活化、常態(tài)化特點，個別企業(yè)黨員管理和黨組織管理不能及時跟進，無法實現(xiàn)黨建引領(lǐng)和載體深度融合，黨組織的作用未得到充分發(fā)揮，影響黨組織活動參與效果。

（二）組織層面障礙重重

雖然我國就國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系制定了明確的政策，但是，相當一部分低層級、新設(shè)立的專精特新小微型國有企業(yè)企業(yè)級黨組織無法規(guī)范、務(wù)實地融入企業(yè)治理體系。這一問題出現(xiàn)的根本原因是組織層面設(shè)有障礙，當前關(guān)于不同類型國有企業(yè)黨建工作融入企業(yè)治理組織的方法不明，無法落實因企制宜、務(wù)求實效方針，降低了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的效率。

（三）前置意見泛化

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開后，我國出臺了一系列促進國有企業(yè)黨建工作與治理體系改革的政策，明確了黨組織在完善國有企業(yè)治理中的作用。在相關(guān)政策文件指導(dǎo)下，部分國有企業(yè)進行了董事會制度的規(guī)范建設(shè)，也將黨的建設(shè)工作按照要求納入公司章程。這一模式雖然為黨組織參與企業(yè)日常經(jīng)營治理活動提供了端口，但是，治理主體權(quán)利與責任不清問題較為突出，限制了黨組織前置意見真實作用的發(fā)揮[3]。特別是在黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)過程中，不可避免地會遭遇公司原有治理主體權(quán)利與責任體系重新建構(gòu)的問題。若無法保證上述問題的有效解決，就會導(dǎo)致黨組織前置意見泛化以及黨組織、企業(yè)董事會與經(jīng)理層責任邊界模糊，甚至出現(xiàn)黨組織權(quán)利與責任不對稱問題。

四、國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系的應(yīng)對策略

（一）黨建工作要求融入公司治理章程

將黨建工作要求融入公司治理章程是國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系的前提，需要國有企業(yè)在公司治理章程中明確黨機構(gòu)設(shè)置、黨組織職責、黨組織權(quán)限、黨組織運行機制、黨組織基本保障事項。并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營組織活動、股權(quán)結(jié)構(gòu)特征，進行黨建工作要求的靈活調(diào)整。一般根據(jù)國有獨資與全資、國有資本絕對控股與國有資本相對控股、上市公司與非上市公司的差異，寫入公司治理體系的黨建工作要求也具有一定差異。若為國有資本絕對控股的混合所有制企業(yè)，黨組織需要將政治核心要求寫入公司治理章程；若為國有相對控股的混合所有制企業(yè)，黨組織需要將領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用寫入公司治理章程，如黨組織治理定位、主要職責等，賦予黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的法定領(lǐng)導(dǎo)地位。若為國有獨資企業(yè)，黨組織需要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度寫入公司治理章程，強調(diào)黨組織在管大局、把方向、促改革、作決策、保落實方面的作用，為公司主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)章程行使行政職權(quán)提供依據(jù)。同時從黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理的配套保障機制、人員交叉認知兩個支線入手，進行公司章程的調(diào)整；若為國有全資企業(yè)，黨組織需要將政治功能寫入公司治理章程，特別是重大問題、重要事項的政治決策、監(jiān)督保障、推動發(fā)展，與公司治理團隊共同樹立堅固的堡壘[4]。同時依據(jù)《中共中央組織部國務(wù)院國資委黨委關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字〔2017〕11號）的要求，協(xié)調(diào)企業(yè)各方股東意見，對黨組織、黨支部委員會設(shè)置以及黨務(wù)工作機構(gòu)人員配備、黨建工作經(jīng)費內(nèi)容進行逐一明確。比如，董事會、經(jīng)理層決策事項中，對于需要黨組織把控關(guān)卡、確定方向的重大事項，需要將黨組織集體研究前置程序設(shè)置到?jīng)Q策程序內(nèi)，經(jīng)黨組織集體根據(jù)“六個是否”（是否符合黨的理論和路線方針政策、是否貫徹黨中央決定性策略部署和落實國家變化更新戰(zhàn)略、是否有利于維護社會公眾利益、是否有利于維護職工群眾合法權(quán)益、是否有利于促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國有資產(chǎn)保值增值、是否貫徹上級黨組織決策部署與發(fā)展戰(zhàn)略）完成原則性與方向性問題的研究、把控后，根據(jù)規(guī)定由董事會與經(jīng)理層下達決議。

在將黨建工作要求融入公司治理章程過程中，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理模式的變化進行黨建工作制度的更新，強化公司黨組織的激勵考核，設(shè)置專項黨組織活動經(jīng)費（將黨支部工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用與黨費留存渠道必要時向生產(chǎn)經(jīng)營一線傾斜），保障黨的建設(shè)融入公司治理過程健康有序開展。同時積極推進綜合治理中心、工會、衛(wèi)生健康中心建設(shè)，為相關(guān)組織配置專門的黨務(wù)工作者以及兼職黨務(wù)工作者，適應(yīng)國有企業(yè)用工制度靈活化、常態(tài)化特征，保障國有企業(yè)內(nèi)部職工各項權(quán)利，并根據(jù)所收集的職工反饋意見，進行黨組織活動的調(diào)整，強化國有企業(yè)整體職工政黨認同，為黨組織參與國有企業(yè)治理工作提供保障。

（二）黨組織人員融入公司治理組織

在國有企業(yè)治理組織中，黨組織不可缺失。黨組織的融入，并非代替企業(yè)治理主體的職責，而是發(fā)揮把控政治方向優(yōu)勢，強力分析企業(yè)董事會提出的不同意見，并及時與企業(yè)董事會協(xié)調(diào)。若無法通過協(xié)調(diào)完善，則由企業(yè)級黨組織向上級黨組織匯報，協(xié)同解決。需要注意的是，在黨組織人員融入公司治理組織過程中應(yīng)避免出現(xiàn)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會權(quán)責不明，或者黨委領(lǐng)導(dǎo)班組與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班組高度重合的情況，而是明確黨組織在決策事項政治影響、社會影響以及董事會、經(jīng)理層在經(jīng)濟視角下達決定性策略的責任，推動黨組織與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子獨立運作，為國有企業(yè)治理活動高質(zhì)量開展提供保障[5]。

從混合經(jīng)濟程度較高的國有企業(yè)（國有相對控股企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)）治理組織結(jié)構(gòu)來看，基于員工、產(chǎn)業(yè)、社會、股東、顧客利益均衡化的出資人機構(gòu)處于頂層，需要依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范制定治理程序，克服利益侵犯弊端；中間層為基于產(chǎn)業(yè)、社會、顧客、員工利益均衡化的黨委會，基于股東、顧客、員工利益均衡化的董事會，基于顧客、股東、員工、社會、產(chǎn)業(yè)利益均衡化的職工代表，基于股東、社會、員工利益均衡化的監(jiān)事會以及基于員工、顧客、產(chǎn)業(yè)利益均衡化的工會。其中黨委會需要克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化弊端，牢固把控國有資本功能放大、國有經(jīng)濟充滿活力、國有資產(chǎn)保值增值的大方向，董事會需要落實履職盡責、科學決策、戰(zhàn)略清晰原則，監(jiān)事會需要協(xié)調(diào)公司審計與紀委監(jiān)察，確?，F(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查監(jiān)督有效；底層為基于員工、顧客、股東利益均衡化的經(jīng)理層，需要堅決推進董事會決定性策略落實，從經(jīng)營管理層入手，提高管理實效。

上述黨組織融入模式雖然可以在一定程度上解決黨建工作與公司經(jīng)營管理工作不相融、黨領(lǐng)導(dǎo)邊緣化以及黨員干部思想觀念弱化問題，但是，仍然不能解決公司治理權(quán)利與職責沖突[6]。因此，國有企業(yè)應(yīng)落實政治屬性、經(jīng)濟屬性以及政治邏輯、經(jīng)濟邏輯的有機融合方針，明確黨組織參與公司治理的法定地位，將黨組織融入國有企業(yè)治理主體，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會獨立監(jiān)督與經(jīng)理層全權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系。特別是對于國有獨資、國有控股企業(yè)，應(yīng)將建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度作為最終目標，在完善組織框架、合理配置干部的基礎(chǔ)上，以明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位為保障，明晰黨組織與公司治理層配套專兼職黨務(wù)工作人員數(shù)量，并制定嚴格的監(jiān)督制度。考慮到黨組織需要參與自身決定性策略內(nèi)容、議事規(guī)則以及企業(yè)重大問題決策，涉及了平臺、內(nèi)容、制度、程序、責任等領(lǐng)域，需要擇優(yōu)配備能力強的黨組織書記，并設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，與企業(yè)職能相適應(yīng)。

（三）黨組織意見融入公司治理制度

在將黨建工作要求融入公司治理章程的基礎(chǔ)上，為了進一步完善黨組織融入公司治理體系，國有企業(yè)可以根據(jù)雙向進入、交叉任職制度安排，為黨組織前置意見融入決策方向確定關(guān)卡提供契機，緩解政策與命令偏差矛盾。在制度實施過程中，黨組織需要根據(jù)重大經(jīng)營管理決策事項展開研究、討論，把控改革方向、政治方向、發(fā)展方向，在企業(yè)內(nèi)貫徹黨的理論、路線、方針[7]。并在集體領(lǐng)導(dǎo)格局下，以黨員群眾為單位協(xié)調(diào)各方，提高決定性策略科學性。

需要注意的是，黨組織前置決策并非絕對的代替決策，而是方向的保障，涉及了方針判斷、原則把控、價值控制等，需要黨組織樹立制度自信、文化自信，實現(xiàn)黨建在企業(yè)治理領(lǐng)域的靈活化、現(xiàn)象化。

在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度構(gòu)建目標指引下，除了將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨建工作要求融入企業(yè)治理章程外，還需要從黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮入手，對黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、工作方式與職責進行進一步細化。從權(quán)利上來看，黨組織具有決定權(quán)、把關(guān)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，其中決定權(quán)特指決定與企業(yè)重要人事聘任、免職等重大決策以及黨中央重大方針政策的落實，在黨組織決定后，董事會、經(jīng)理層可以依據(jù)規(guī)定程序辦理；把關(guān)權(quán)特指把控企業(yè)經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資等關(guān)鍵經(jīng)營管理事項，在黨組織討論后，根據(jù)法律規(guī)定的流程提交董事會審核平移；監(jiān)督權(quán)特指黨組織就企業(yè)決策與黨與國家法律規(guī)范政策相背離或者侵犯公眾、職工利益提出明確糾正意見[8]。從職責上來看，黨組織需要協(xié)調(diào)自身把關(guān)定向與董事會、經(jīng)理層的決策，即在支持董事會根據(jù)法律規(guī)范下達決定性策略的基礎(chǔ)上，借助前置程序進行重大問題的研究、討論。進而將討論結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)反饋給決定性策略下達機構(gòu)，由相關(guān)機構(gòu)完成決定性策略下達，在此期間黨支部內(nèi)人員還可以根據(jù)黨支部把關(guān)意見進行個人意見的發(fā)表，促使黨組織的意見與董事會戰(zhàn)略決策體系相融，把控經(jīng)理層決策政治關(guān)卡，并進行監(jiān)督制約。必要情況下，黨組織可以引入與企業(yè)治理層共同建立權(quán)責清單，進行每一項重大事項決策中各治理主體權(quán)限的明確劃分，為黨的建設(shè)順利融入公司治理結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)不僅需要將黨建工作要求寫入公司章程，確保黨組織前置意見融入決策把關(guān)定向制度中，而且需要根據(jù)利益相關(guān)者理論，厘清黨委和監(jiān)事會、董事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)利與責任，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革進程，有效、有力地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的驅(qū)動力。