深化三項(xiàng)制度改革提高國企高質(zhì)量發(fā)展

高莉莉 中國石油化工股份有限公司濟(jì)南分公司企管法律部

在深改委第十四次會議之中，中央審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022）》由此也代表著新時(shí)代背景之下，國有企業(yè)在改革過程當(dāng)中能夠獲得更加創(chuàng)新型的綱領(lǐng)性文件。而由此也使得國有企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，在實(shí)際改革中需要進(jìn)一步應(yīng)對后續(xù)發(fā)展中所存在的各類變化。在目前國有企業(yè)發(fā)展中，需要深入地對國企改革的三年行動進(jìn)行綜合性的落實(shí)，并且需要進(jìn)一步通過改革三年行動確保企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中能夠做大其實(shí)際的國有資資，使國有企業(yè)所所有的創(chuàng)新完善度得以大幅度的提升。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院國資委接連召開專題會議部署推進(jìn)，這都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院將改革進(jìn)行到底的決心和意志。

目前，國有企業(yè)需要充分地對當(dāng)前所存在的能上不能下的實(shí)際問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，要推動干部能上能下、能進(jìn)能出，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。深化三項(xiàng)制度改革，是激發(fā)活力、提高效率，提升勞動生產(chǎn)率的必然要求，是國企改革三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標(biāo)志性工程?？梢哉f，如果三項(xiàng)制度改革沒有重大突破，就不能說國企改革三年行動取得了成功。

一、對三項(xiàng)制度改革的實(shí)際背景進(jìn)行分析

國有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革，主要是指干部制度、用工制度、分配制度方面的改革，使企業(yè)在發(fā)展中其實(shí)際管理人員能夠真正地做到，既能上又能下，使其員工能夠在發(fā)展中達(dá)到能進(jìn)能出，確保其收入在實(shí)際構(gòu)建過程當(dāng)中形成能增能減的現(xiàn)實(shí)特征，從諸多角度保證企業(yè)在發(fā)展中能夠獲得更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展活力。使企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中所具備的綜合競爭能力得以進(jìn)一步提升。提高三項(xiàng)制度改革在構(gòu)建過程中，屬于企業(yè)改革中具有高度配套性的措施。然而，由于過去在改革過程中相應(yīng)的制度保障尚未健全，并且在實(shí)際就業(yè)壓力不斷增大以及執(zhí)行過程中所存在的細(xì)節(jié)偏差，改革工作在實(shí)際開展過程中，存在著時(shí)走時(shí)停的現(xiàn)實(shí)情況。黨的十九大中提出了，需要充分地使我國企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中所存在的全球競爭力大幅度的提升，進(jìn)一步使企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中能夠成為世界中一流的企業(yè)，而由此需要確保企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，從工作角度使其自身所存在的公司治理水平大幅度的提升，確保企業(yè)能能對更加多元化的現(xiàn)代化治理制度進(jìn)行有效的應(yīng)用。其中，三項(xiàng)制度在實(shí)際構(gòu)建過程中，便是企業(yè)進(jìn)行市場化改革的重要模式。進(jìn)一步對三項(xiàng)制度進(jìn)行有效的把握。便能夠使企業(yè)在發(fā)展過程中，得到深化改革的重要發(fā)展方向。企業(yè)三項(xiàng)制度改革在實(shí)際構(gòu)建過程中，并不屬于彼此獨(dú)立的模式，在構(gòu)建過程中會相互聯(lián)系，并且會形成相互影響，具有高度的整體性。其主要的內(nèi)容涉及整體企業(yè)的管理崗位設(shè)定、定崗定編以及組織重構(gòu)、考核淘汰等諸多制度，同時(shí)也會涉及薪酬福利等諸多方面。需要運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行梳理。

二、對三項(xiàng)制度改革的實(shí)際思路進(jìn)行詳細(xì)的分析

在實(shí)際發(fā)展過程中，需要使得企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中能夠以習(xí)近平新時(shí)代社會特色社會主義思想作為其在優(yōu)化改革過程當(dāng)中的重要指導(dǎo)內(nèi)容，并且結(jié)合十九大在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中提出的各類精神，對于中央以及國務(wù)院。在研究中所提出的各類部署進(jìn)行詳細(xì)的分析，并確保相應(yīng)的決策部署能夠得到落實(shí)，進(jìn)一步地對各類服務(wù)式的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行綜合性的落實(shí)，同時(shí)在發(fā)展過程當(dāng)中需要充分的做到。與當(dāng)前的改革大局相符，充分地堅(jiān)持當(dāng)前實(shí)際企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中所存在的市場化發(fā)展路徑，將當(dāng)前企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)之內(nèi)所存在的板塊，綜合情況進(jìn)行中的探究，以分階段的方式，對差異性特征進(jìn)行思考，進(jìn)一步地對勞動用工以及薪酬分配等諸多改革工作模式進(jìn)行有效的落實(shí)，同時(shí)對干部人事進(jìn)行綜合性的優(yōu)化。由此進(jìn)一步使得整體企業(yè)在發(fā)展過程中，相應(yīng)的市場化長效機(jī)制得以構(gòu)建，確保企業(yè)在發(fā)展中能夠充分使其內(nèi)生內(nèi)動力大幅度提升，從根本上使企業(yè)所具有的高質(zhì)量發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)[1]。

在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中，需要充分地將內(nèi)化生產(chǎn)動力以及激發(fā)企業(yè)的實(shí)際活力，作為整體三項(xiàng)制度改革所具有的出發(fā)點(diǎn)，并且將其作為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步在三項(xiàng)制度改革的各方面以及全流程中進(jìn)行貫徹，進(jìn)一步做到深化體制改革的實(shí)際創(chuàng)新，將定崗定員的模式進(jìn)行應(yīng)用，并且充分地做到細(xì)化定則，進(jìn)一步使用人所具有的考核分配模式得到充分的優(yōu)化，在實(shí)際的發(fā)展過程當(dāng)中進(jìn)行公開競聘，并且需要進(jìn)一步地將實(shí)際工作中所存在的公業(yè)績考核進(jìn)行細(xì)化，確保其能夠作為用人用工在實(shí)際分配過程當(dāng)中各項(xiàng)工作所具有的重要依據(jù)，需要充分地對當(dāng)前中國特色社會主義現(xiàn)代化企業(yè)制度在發(fā)展過程當(dāng)中所存在的要求進(jìn)行詳細(xì)的分析，進(jìn)一步對當(dāng)前較為健全的市場化經(jīng)濟(jì)綜合體經(jīng)營體制進(jìn)行優(yōu)化完善。進(jìn)一步加快構(gòu)建高度制衡性的法人治理機(jī)制結(jié)構(gòu)，從體質(zhì)角度使得整體三項(xiàng)制度做到改革創(chuàng)新，能夠擁有更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境發(fā)展條件完善以競爭擇優(yōu)作為實(shí)際導(dǎo)向，激勵約束作為具體保障的優(yōu)質(zhì)干部人事的綜合管理制度，使得整體管理人員所具有的選拔任用及相應(yīng)的激勵約束與考核評價(jià)機(jī)制得到不斷完善，進(jìn)一步使管理人員能上能下的渠道得以有效的構(gòu)建，充分地完善以合同管理作為實(shí)際的核心，崗位管理作為相關(guān)基礎(chǔ)的重要勞動用工的綜合制度，對市場化以及契約化的用工機(jī)制進(jìn)行有效的優(yōu)化。需要通過多渠道對員工所具有的職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行綜合性的拓寬，將市場價(jià)值作為基礎(chǔ)，將業(yè)績貢獻(xiàn)作為實(shí)際的因素，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)的收入分配制度，進(jìn)一步地將“一適應(yīng)，兩掛鉤”的工資總體決定機(jī)制進(jìn)行有效的健全[2]。

三、三項(xiàng)制度改革重要任務(wù)

（一）深化人事改革工作

首先在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中，需要對當(dāng)前職數(shù)設(shè)置工作進(jìn)行細(xì)化，并且對崗位職責(zé)與相應(yīng)的職數(shù)設(shè)置進(jìn)行綜合性的職責(zé)結(jié)合，使職級體系在發(fā)展中的完善度，大幅度的提升，確保能夠建設(shè)更為優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)職級的綜合運(yùn)行模式，充分地理順企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中相應(yīng)的管理層以及各層級干部所具有的職務(wù)以及其自身所存在直接序列所具備的各類關(guān)系，由此確保企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中能夠?qū)⒕喐咝г瓌t，在實(shí)際的人事改革過程當(dāng)中，進(jìn)行綜合性的使用，使得領(lǐng)導(dǎo)班子的崗位設(shè)置得以優(yōu)化，對領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)進(jìn)行差異化的合并，對領(lǐng)導(dǎo)人員的職位體系進(jìn)行有效的健全，對相關(guān)的崗位職責(zé)以及具體認(rèn)知所需要的各類條件予以充分的明晰，在發(fā)展過程當(dāng)中需要建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，并且需要對領(lǐng)導(dǎo)人員自身所存在的綜合素質(zhì)能力進(jìn)行優(yōu)化，對于素質(zhì)模型進(jìn)行構(gòu)建，從諸多角度保證領(lǐng)導(dǎo)人員能夠真正地獲得能上能下相關(guān)的依據(jù)，進(jìn)一步使人崗的適應(yīng)性得以大幅度的提升。

第二，需要進(jìn)一步對當(dāng)前組織選聘的模式進(jìn)行優(yōu)化，對于競爭選拔進(jìn)行細(xì)化，使得選拔任用機(jī)制得到不斷創(chuàng)新完善，對于實(shí)際組織選聘的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與具體選聘過后所存在的各類優(yōu)化程序進(jìn)行詳細(xì)的分析，確保選拔任用能夠與目前時(shí)代背景之下的標(biāo)準(zhǔn)相符，保證在實(shí)際選取過程當(dāng)中能夠應(yīng)用，忠誠、干凈并且擁有高度責(zé)任心的干部，充分地將政治觀進(jìn)行把控，對品行關(guān)進(jìn)行把控，對作風(fēng)關(guān)廉潔關(guān)進(jìn)行把控，對能力關(guān)進(jìn)行把控。由此，確保能夠從源頭上使得干部在發(fā)展過程當(dāng)中，能夠解決自身所具有的職責(zé)，任職擔(dān)任相關(guān)問題，在開展副職領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際選擇過程當(dāng)中，相應(yīng)的崗位需要以競爭選拔模式為主，由此在實(shí)際發(fā)展中需要建設(shè)更為完善的干部輪崗的綜合交流機(jī)制，對實(shí)際職業(yè)的綜合發(fā)展平臺進(jìn)行構(gòu)建，由此確保做到優(yōu)中選優(yōu)，應(yīng)用優(yōu)勝劣汰等諸多模式，對年輕干部進(jìn)行選任。對于新體驗(yàn)的年輕干部而言，需要將試用期制進(jìn)行應(yīng)用，對于試用期滿且無法勝任此工作的干部人員，需要對其職務(wù)予以免去[3]。

第三，需要將年度考評及任期考評相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制進(jìn)行有效的完善。在發(fā)展過程中，需要對具體任期的實(shí)際管理目標(biāo)進(jìn)行分析，并且確保對各類管理工作進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，使得整體考評指標(biāo)能夠得到有效的構(gòu)建對相關(guān)的權(quán)重進(jìn)行更為細(xì)致的設(shè)置，從諸多角度保證考評結(jié)果，在構(gòu)建過程當(dāng)中能夠具備高度的科學(xué)性，確保考評結(jié)果在具體建設(shè)過程當(dāng)中能夠與去留以及實(shí)際人員的薪資相掛鉤，并且需要確保其任職區(qū)內(nèi)擁有較為優(yōu)異的表現(xiàn)。而在此背景之下需要對相關(guān)的人員進(jìn)行獎勵，并且需要進(jìn)行公開表彰，將相應(yīng)的結(jié)果作為具體發(fā)展過程當(dāng)中，對其進(jìn)行更為深入性培養(yǎng)所具有的重要依靠。如果在其任職期內(nèi)表現(xiàn)一般，則需要責(zé)令其在實(shí)際的期限之內(nèi)對綜合性的行為進(jìn)行有效的整改，需要依照具體的情況更加合理地對其崗位進(jìn)行調(diào)度。如若相關(guān)人員在任職過程中表現(xiàn)不盡如人意，則需要嚴(yán)肅對其予以免職，并且在領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)建過程中，需要對末位淘汰的模式予以應(yīng)用，主要領(lǐng)導(dǎo)人員其實(shí)際的年度考核評價(jià)在實(shí)際構(gòu)建過程中，如果兩年連續(xù)靠在末位置，則需要應(yīng)用崗位調(diào)整，對解聘、免職等諸多方式進(jìn)行綜合性的調(diào)整。

（二）深入開展用工制度改革，確保員工能進(jìn)能出

第一，需要對企業(yè)自主選聘的市場化用工機(jī)制進(jìn)行有效的完善。企業(yè)在發(fā)展過程中，需要依照整體用工計(jì)劃，對專業(yè)實(shí)際結(jié)構(gòu)招聘的條件以及實(shí)際招聘渠道等諸多招聘內(nèi)容進(jìn)行有效的細(xì)化開展實(shí)際的招聘工作，對信息透明度進(jìn)行有效的提升，確保招聘過程公開，同時(shí)做到集體決策，使整體招聘結(jié)果更為公正，確保員工的招聘質(zhì)量。

第二，需要強(qiáng)化勞動用工的雙合同綜合管理機(jī)制。需要充分地樹立依法治企的優(yōu)質(zhì)理念，對身份的界限予以打破，構(gòu)建更為完善的合同管理機(jī)制及崗位管理為基礎(chǔ)，對用工制度進(jìn)行優(yōu)化，對全員勞動合同管理工作進(jìn)行有效的開展，實(shí)行更為優(yōu)質(zhì)的崗位合同管理工作。由此使員工的能出渠道，獲得更加有效的法律保障，對勞動管理制度進(jìn)行有效的修訂，對實(shí)際的勞動合同文本進(jìn)行有效的完善，對各類勞動條款進(jìn)行細(xì)化，明確員工及自身所具有的行為規(guī)范。對相應(yīng)的勞動紀(jì)律以及獎懲條件進(jìn)行優(yōu)化，對于不勝任崗位認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行綜合性的調(diào)整，對于無法符合續(xù)簽條件的，需要嚴(yán)格依照具體的規(guī)合同規(guī)定，依法對勞動合同進(jìn)行相應(yīng)的解除[4]。

第三，需要拓寬多渠道，從諸多角度使員工在發(fā)展中其職業(yè)發(fā)展的空間大幅度的提升，在發(fā)展過程當(dāng)中需要立足于崗位的具體需求，保障企業(yè)內(nèi)部發(fā)展中的人力資源市場的完善度能夠得到大幅度的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化人才流通平臺的有效建設(shè)，對區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)的壁壘予以打破；進(jìn)一步使人力資源能夠獲得有效的流動并且進(jìn)行優(yōu)化配置，確保用工效率得以大幅度的提升，有效對區(qū)域間以及產(chǎn)業(yè)界所救的人才聚集等問題予以解決，同時(shí)也保證員工能夠獲得更加公平且優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會。

（三）深化分配制度改革，確保收入做到能增能減

第一，需要進(jìn)一步健全“一適應(yīng)，兩掛鉤”的整體工資總額決定機(jī)制，需要構(gòu)建與勞動市場基本適應(yīng)，并且實(shí)際企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其實(shí)際的勞動生產(chǎn)率高度掛鉤的優(yōu)質(zhì)工資總額決定機(jī)制，在發(fā)展過程當(dāng)中，需要按照實(shí)際人頭公司對實(shí)際公司所存在的總額模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析，將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍硕ü竟べY的綜合模式，由此在發(fā)展過程當(dāng)中確保能夠達(dá)成增人不減資的效果，并且在發(fā)展過程中需要進(jìn)一步達(dá)到減人不減資，需要對整體工資增長所具有的調(diào)控，開展更為細(xì)致的控制，使工資總額以及具體的效益在發(fā)展過程中形成同向聯(lián)動的效果。在發(fā)展過程當(dāng)中，最高可以進(jìn)一步與具體的利潤總額形成同步性的增長，由此在發(fā)展過程中以市場化程度較高的企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)能夠進(jìn)一步地對工資總額的預(yù)制備案制度進(jìn)行詳細(xì)的分析，形成更為綜合性的管理模式。對具體法人治理結(jié)構(gòu)的健全度進(jìn)行有效的提升，確保三項(xiàng)改革在開展過程當(dāng)中能夠進(jìn)一步落實(shí)，并且使得收入分配管理在開展過程當(dāng)中所具有的分配性格以大幅度的提升，同時(shí)在發(fā)展中需要對工資總額的具體預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的分析，對相關(guān)的備案制管理工作進(jìn)行細(xì)化。在當(dāng)前正在進(jìn)行混合所有制改革的實(shí)際企業(yè)發(fā)展而言，需要能夠以更加靈活的方式確保對公司總額在發(fā)展中的實(shí)際制度進(jìn)行詳細(xì)的分析。

第二，需要注意構(gòu)建員工收入與企業(yè)收益掛鉤的優(yōu)質(zhì)聯(lián)動機(jī)制，充分地做到績效能升能降，在企業(yè)效益出現(xiàn)增長或下降的過程中，相應(yīng)的管理人員及工資同樣需要做到一定程度的增長與降低，進(jìn)一步使員工收入以及實(shí)際績效考核所具有的掛鏈力度得以提升。

四、結(jié)語

縱深推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，需要充分地把握三項(xiàng)制度的改革內(nèi)涵，進(jìn)一步把握當(dāng)前國有企業(yè)深入改革的方向，一方面要牢固樹立市場化理念，打破傳統(tǒng)的按身份、按級別等舊觀念，建立看崗位、看貢獻(xiàn)的新觀念，完善激勵機(jī)制，結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新，不等不靠、率先探索。一方面充分地對整體實(shí)踐行動的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查擺問題的不足之處，在此基礎(chǔ)之上充分地對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)，長期想要解決，但卻無法得到有效解決的實(shí)際性問題進(jìn)行有效的研究，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確保三項(xiàng)制度改革方案能夠得到不斷優(yōu)化。在發(fā)展中，做到迎難而上，充分進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的探索，將改革進(jìn)行深入推進(jìn)。