美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒的發(fā)展、實(shí)施及啟示

摘要：美國(guó)中小學(xué)教育懲戒實(shí)現(xiàn)從最初的“零容忍”政策下的教育懲戒到“恢復(fù)性”和“支持性”教育懲戒的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變表明美國(guó)中小學(xué)教育懲戒從反應(yīng)和懲罰模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防和糾正模式，表明美國(guó)中小學(xué)教育懲戒從對(duì)問(wèn)題行為學(xué)生的嚴(yán)厲懲治到注重懲戒過(guò)程中人際關(guān)系的修復(fù)，再到對(duì)學(xué)生問(wèn)題行為預(yù)防與干預(yù)的轉(zhuǎn)變。美國(guó)中小學(xué)教育懲戒模式在轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、預(yù)防機(jī)制的建立、懲戒隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和行為數(shù)據(jù)的完善等，對(duì)我國(guó)中小學(xué)教育懲戒體系的完善和發(fā)展具有啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)中小學(xué)? 教育懲戒? 恢復(fù)性? 支持性? 預(yù)期行為

引用格式：馮娜娜.美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒的發(fā)展、實(shí)施及啟示[J].教學(xué)與管理，2022（34）：82-84.

2020年12月，教育部制定頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第一次以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，對(duì)教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。這一文件的頒布標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)教育懲戒的制度化，但我國(guó)中小學(xué)教育懲戒具體實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。美國(guó)中小學(xué)教育懲戒的發(fā)展經(jīng)歷從“零容忍”到“恢復(fù)性”，再到“支持性”政策的階段。其中，“支持性”教育懲戒建立的三級(jí)干預(yù)與支持體系對(duì)我國(guó)中小學(xué)教育懲戒體系的完善具有借鑒價(jià)值。

一、美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒的發(fā)展演變

1.“零容忍”嚴(yán)厲懲戒

1826年，美國(guó)法學(xué)家肯特將英國(guó)的“代替家長(zhǎng)制”引入美國(guó)，標(biāo)志著美國(guó)教育懲戒制度化的開(kāi)端[1]。1994年，克林頓總統(tǒng)簽署《無(wú)槍支學(xué)校法案》，要求禁止在學(xué)校持有槍支，聯(lián)邦政府強(qiáng)制全國(guó)校園實(shí)行零容忍政策[2]?！傲闳萑獭闭咴噲D以嚴(yán)厲處罰杜絕遏止違規(guī)行為，但逐漸暴露諸多問(wèn)題。其一，加劇輟學(xué)問(wèn)題的產(chǎn)生。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，作為美國(guó)中小學(xué)主要的紀(jì)律處分方式，“零容忍”政策使得學(xué)校停學(xué)和開(kāi)除率不斷擴(kuò)大。2011-2012年，近350萬(wàn)公立學(xué)校學(xué)生至少有一次被停學(xué)，其中每名教師之下都有不止一名所教學(xué)生被停學(xué)[3]，被處罰學(xué)生平均停課時(shí)間為3.5天[4]。當(dāng)被開(kāi)除的學(xué)生再回歸校園時(shí)，疏離感加劇其邊緣化，使其面臨更大的輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。其二，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生?！傲闳萑獭闭邘?lái)的停課和開(kāi)除及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)更多影響的是弱勢(shì)群體，低收入家庭的學(xué)生、有色人種學(xué)生和殘疾學(xué)生不成比例地受到影響[5]。其三，加重司法系統(tǒng)的壓力。當(dāng)行為不良的學(xué)生面臨司法系統(tǒng)的處理時(shí)，“零容忍”政策往往會(huì)將他們邊緣化[6]。就被處罰學(xué)生而言，“零容忍”政策并未降低其被停課的可能性，而是導(dǎo)致其出現(xiàn)反社會(huì)行為和未來(lái)長(zhǎng)期停課的可能性更高。德克薩斯州的研究表明，頻繁被懲罰的學(xué)生輟學(xué)并與少年司法系統(tǒng)接觸風(fēng)險(xiǎn)增加三到五倍[7]。

2.“恢復(fù)性”教育懲戒

鑒于“零容忍”政策實(shí)施中的問(wèn)題，美國(guó)律師協(xié)會(huì)指出，學(xué)校“必須能夠確保一個(gè)安全的學(xué)校環(huán)境，而不威脅到學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”?！盎謴?fù)性”政策源于被廣為應(yīng)用的一種傳統(tǒng)司法系統(tǒng)手段—“恢復(fù)性”司法。該理論的特征表現(xiàn)為通過(guò)以非懲罰性的方法、以關(guān)系為中心的體系和以避免沖突的方式應(yīng)對(duì)侵犯法律和人權(quán)的行為，從而實(shí)現(xiàn)合作解決問(wèn)題[8]?！盎謴?fù)性”政策的支持者基于“零容忍”政策對(duì)學(xué)生造成的不可逆?zhèn)ΧD(zhuǎn)向恢復(fù)性實(shí)踐。

國(guó)家青少年“恢復(fù)性”方法中心認(rèn)為，“恢復(fù)性”政策是重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)犯罪和不當(dāng)行為對(duì)人際關(guān)系和人造成的傷害，而非分配懲責(zé)的創(chuàng)新方法。與聯(lián)邦一級(jí)的變化相應(yīng)，全國(guó)各地的州和學(xué)區(qū)制定了新的政策，將學(xué)生行為準(zhǔn)則從懲罰性和排他性的做法轉(zhuǎn)向恢復(fù)性的方法，將政策和實(shí)踐從“零容忍”策略轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)積極修復(fù)人際關(guān)系的“恢復(fù)性”懲戒。

3.“支持性”教育懲戒

“支持性”教育懲戒源于2011年美國(guó)教育部和司法部發(fā)起的一項(xiàng)全國(guó)性倡議—支持性學(xué)校紀(jì)律倡議，該倡議旨在減少學(xué)校將停課、開(kāi)除作為學(xué)生紀(jì)律處分的主要手段和學(xué)生進(jìn)入少年司法系統(tǒng)的比例。支持性學(xué)校紀(jì)律倡議是美國(guó)教育懲戒從排斥走向支持的模式轉(zhuǎn)變，其主張學(xué)校通過(guò)預(yù)防性和非懲罰性措施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極的行為干預(yù)和支持—“支持性”教育懲戒（PBIS）。PBIS的具體途徑包括為有暴力行為風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生提供針對(duì)性行為支持、品格教育等。PBIS是一個(gè)框架，目前在美國(guó)超過(guò)23，000所學(xué)校使用[9]。PBIS基于多層支持邏輯系統(tǒng)，是一個(gè)三層系統(tǒng)：第一層是關(guān)于預(yù)防的，包括學(xué)校全體學(xué)生;第二層和第三層通過(guò)干預(yù)策略針對(duì)需要額外行為支持的學(xué)生。學(xué)校通過(guò)技術(shù)手段定期收集和分析學(xué)生出勤率等行為數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)采取有效的干預(yù)和支持措施[10]。

二、美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒的實(shí)施

1.教授全體學(xué)生預(yù)期行為，強(qiáng)化積極行為

第一層適用于學(xué)校全體學(xué)生，目的是教授學(xué)生預(yù)期行為，建立積極的師生關(guān)系，改善學(xué)生行為和成績(jī)。其實(shí)施的關(guān)鍵要素包括明確定義行為期望、實(shí)踐行為期望、識(shí)別獎(jiǎng)勵(lì)積極行為，以及收集和評(píng)估全校的行為數(shù)據(jù)。首先工作人員要?jiǎng)?chuàng)造3到5個(gè)廣泛地定義學(xué)生應(yīng)該如何行為的行為期望，如“安全、尊重和負(fù)責(zé)”[11]。然后將定義的行為期望實(shí)施范圍界定到學(xué)生課堂等場(chǎng)所，并通過(guò)課程教學(xué)來(lái)示范、實(shí)踐，強(qiáng)化學(xué)生的行為期望[12]。最后，通過(guò)全校認(rèn)可機(jī)制識(shí)別學(xué)生的優(yōu)秀表現(xiàn)，加強(qiáng)學(xué)生積極行為的展示。學(xué)校通常會(huì)采用貨幣符號(hào)作為強(qiáng)化物，給表現(xiàn)出預(yù)期行為的學(xué)生發(fā)放代幣。學(xué)生可以用其購(gòu)買(mǎi)有形物品或?qū)崿F(xiàn)合理要求，同時(shí)得到特定行為的表?yè)P(yáng)。PBIS通過(guò)全校行為數(shù)據(jù)篩選、監(jiān)測(cè)學(xué)生對(duì)一般性預(yù)防練習(xí)的反應(yīng)，從而識(shí)別需要額外干預(yù)的學(xué)生。學(xué)生行為數(shù)據(jù)的篩查工具包括標(biāo)準(zhǔn)化行為篩查工具，如學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)篩查量表等[13]。

2.面向問(wèn)題行為風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生，提供針對(duì)性干預(yù)

第二層旨在提供針對(duì)性的干預(yù)和支持，面向接受第一層干預(yù)和支持沒(méi)有效果，出現(xiàn)問(wèn)題行為的學(xué)生。第二層比第一層實(shí)施強(qiáng)度更大，但如果數(shù)據(jù)顯示接受第二級(jí)支持和干預(yù)的學(xué)生繼續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題行為，學(xué)生將會(huì)接受第三級(jí)干預(yù)和支持。

3.建立個(gè)性化支持方案，提供最大強(qiáng)度支持

第三層旨在提供最大強(qiáng)度的個(gè)性化干預(yù)和支持。當(dāng)學(xué)生接受第一級(jí)和第二級(jí)的支持和干預(yù)，但繼續(xù)表現(xiàn)出高水平的行為問(wèn)題，那么其需要接受第三層干預(yù)和支持。第三層干預(yù)措施從對(duì)學(xué)生不良行為的評(píng)估開(kāi)始。行為評(píng)估由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行為分析團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，重點(diǎn)在于分析可能促使學(xué)生的不適當(dāng)或有問(wèn)題的行為[14]。其目標(biāo)是識(shí)別學(xué)生行為的目的及原因，教授替代行為并實(shí)施預(yù)防和干預(yù)策略，創(chuàng)建行為干預(yù)計(jì)劃。行為干預(yù)計(jì)劃旨在通過(guò)改變學(xué)生行為的前因和后果，防止問(wèn)題行為的發(fā)生[15]。

“支持性”教育懲戒建立的三級(jí)干預(yù)與支持體系，以及對(duì)學(xué)生不良行為的提前識(shí)別與干預(yù)機(jī)制，與“恢復(fù)性”教育懲戒關(guān)注人際關(guān)系的修復(fù)具有顯著區(qū)別，旨在實(shí)現(xiàn)更高水平的干預(yù)和支持?！爸С中浴苯逃龖徒溽槍?duì)出現(xiàn)不同程度問(wèn)題的學(xué)生制定的個(gè)性化干預(yù)方案有利于學(xué)生問(wèn)題行為的及時(shí)矯治?！爸С中浴苯逃龖徒鋵?shí)施的積極影響包括改善學(xué)校環(huán)境，提高學(xué)校安全意識(shí)和學(xué)生學(xué)業(yè)成就，以及降低學(xué)校停學(xué)率等方面。Gage，Whitford等人通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究系統(tǒng)評(píng)估了PBIS對(duì)學(xué)校停學(xué)使用的影響，發(fā)現(xiàn)與未實(shí)施PBIS的學(xué)校相比，實(shí)施PBIS的學(xué)校停學(xué)率在統(tǒng)計(jì)學(xué)上顯著降低[16]。

三、美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒的啟示

1.轉(zhuǎn)變懲戒理念，推動(dòng)懲戒隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

“支持性”教育懲戒不僅是教育懲戒的手段，更是教育懲戒的理念。美國(guó)教育懲戒從注重學(xué)生問(wèn)題行為發(fā)生后的懲治到問(wèn)題行為預(yù)防機(jī)制的建立，表明美國(guó)中小學(xué)教育懲戒由反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防模式。這一模式的轉(zhuǎn)變表明美國(guó)中小學(xué)寄希翼于通過(guò)教育懲戒的方式不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生不良行為的避免，同時(shí)通過(guò)支持性的教育懲戒向?qū)W生教授積極的行為。積極行為支持理論把教育懲戒作為學(xué)生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而不是對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生一味進(jìn)行懲罰。美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒中通過(guò)品格教育等多種形式，引導(dǎo)學(xué)生建立積極行為預(yù)期，強(qiáng)化積極行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生行為的早期干預(yù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)學(xué)生行為的評(píng)估，針對(duì)性地創(chuàng)建行為干預(yù)計(jì)劃，防止學(xué)生不良行為的發(fā)生。針對(duì)我國(guó)中小學(xué)教育懲戒隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有待完善的情況，要逐步推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的教育懲戒隊(duì)伍的建設(shè)，從而確保教育懲戒向科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

2.厘清問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，實(shí)施有效懲戒

我國(guó)教育懲戒政策主要面向中小學(xué)校，因?yàn)橹行W(xué)生的身心發(fā)展并未成熟，正處于價(jià)值觀和人生觀的形成時(shí)期，教師要通過(guò)正確的方式對(duì)其不良行為進(jìn)行引導(dǎo)和教育。教育懲戒并非賦予教師特權(quán)，而是通過(guò)懲戒改善學(xué)生的不良行為，促進(jìn)學(xué)生由他律向自律的過(guò)渡。教師要轉(zhuǎn)變懲戒觀念，克服為懲戒而懲戒、將懲戒與體罰等同等不正確的懲戒觀念。美國(guó)中小學(xué)教育懲戒模式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)理念的形成。美國(guó)中小學(xué)實(shí)施的“恢復(fù)性”和“支持性”教育懲戒擺脫“零容忍”政策下對(duì)學(xué)生不當(dāng)行為的專(zhuān)制懲罰，實(shí)現(xiàn)高水平的干預(yù)和支持，鼓勵(lì)教授學(xué)生積極的行為并將解決問(wèn)題的責(zé)任放在學(xué)生自己身上。教育懲戒重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從不良行為發(fā)生后的治理到關(guān)注良好人際關(guān)系的建立，從培養(yǎng)和修復(fù)再到問(wèn)題行為的預(yù)防;實(shí)現(xiàn)了由外向內(nèi)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，同時(shí)意味教育懲戒的有效性提高。我國(guó)教師實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中也要著重關(guān)注學(xué)生不良行為的動(dòng)因，通過(guò)價(jià)值澄清等方式使學(xué)生主體反思，引導(dǎo)學(xué)生不良行為向積極行為的轉(zhuǎn)化。

3.健全懲戒階段，建立預(yù)防和懲戒后機(jī)制

從時(shí)間和結(jié)果上看，學(xué)校對(duì)學(xué)生不良行為的有效預(yù)防比治理效果更加明顯。美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒建立的三級(jí)干預(yù)和支持體系囊括學(xué)生不良行為的預(yù)防階段。PBIS的第一層通過(guò)全校學(xué)生行為數(shù)據(jù)的收集及分析，篩選識(shí)別需要干預(yù)和支持的群體，對(duì)可能發(fā)生的不良行為進(jìn)行提前的預(yù)防。反觀我國(guó)頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，實(shí)為重懲戒而輕預(yù)防，其教育懲戒的預(yù)防階段有待完善。另外，我國(guó)中小學(xué)教育懲戒的實(shí)施忽視學(xué)生懲戒后階段的關(guān)注和恢復(fù)。美國(guó)中小學(xué)教育懲戒的發(fā)展過(guò)程表明，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題行為的學(xué)生不當(dāng)?shù)膽徒浞绞椒炊鴷?huì)強(qiáng)化學(xué)生的問(wèn)題行為。有鑒于此，我國(guó)在教育懲戒政策的制定以及具體實(shí)施過(guò)程中，不僅要關(guān)注懲戒具體實(shí)施過(guò)程階段，更要側(cè)重于教育懲戒預(yù)防機(jī)制的建立和懲戒后階段學(xué)生人際關(guān)系、學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康等方面的恢復(fù)和發(fā)展。

4.完善學(xué)生行為數(shù)據(jù)，強(qiáng)化技術(shù)支持

美國(guó)中小學(xué)教育懲戒系統(tǒng)通過(guò)信息技術(shù)的輔助實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的數(shù)據(jù)化支持。首先，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)懲戒對(duì)象加以識(shí)別、分類(lèi)和篩選。美國(guó)中小學(xué)“支持性”教育懲戒三級(jí)干預(yù)與支持體系通過(guò)數(shù)據(jù)追蹤，識(shí)別分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)的積極干預(yù)，并分類(lèi)識(shí)別確定需要額外支持的學(xué)生。其次，通過(guò)信息技術(shù)跟蹤懲戒實(shí)施進(jìn)度，利用數(shù)據(jù)源跟蹤分析等多種方法來(lái)篩選和識(shí)別學(xué)生的行為進(jìn)度。最后，通過(guò)信息技術(shù)制定針對(duì)性的干預(yù)和支持方案。通過(guò)跟蹤和定期審查數(shù)據(jù)，開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防工作，以減少問(wèn)題行為的發(fā)生。信息技術(shù)的輔助有利于提高教育懲戒實(shí)施的精確度，保證教育懲戒的公平性。我國(guó)中小學(xué)實(shí)施教育懲戒要逐步建立和完善學(xué)生行為數(shù)據(jù)庫(kù)，在利用信息技術(shù)對(duì)學(xué)生行為數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中，要注意對(duì)學(xué)生的個(gè)人隱私的保護(hù)。

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