我國(guó)終身教育助力技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在特質(zhì)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及未來路向

□閔學(xué)良 張杰 程蘇蘇 朱高華

一、問題提出

“技能型社會(huì)”這一概念的基礎(chǔ)是技能和技能形成體系，也就是說，它是在個(gè)體層面的技能觀與制度層面的技能形成觀基礎(chǔ)之上演化而生的社會(huì)化概念[1]。張?jiān)獙殞⒓寄苄蜕鐣?huì)的建構(gòu)放在教育體系上，認(rèn)為應(yīng)從職業(yè)教育、應(yīng)用型教育以及再繼續(xù)教育三個(gè)層面上協(xié)同推動(dòng)[2]。目前，我國(guó)對(duì)技能型社會(huì)的概念沒有統(tǒng)一界定，從政策表達(dá)和官方解讀來看，其基本含義指向的是社會(huì)成員擁有一定職業(yè)技能，同時(shí)較高比例人群擁有高級(jí)職業(yè)技能，且技能人才能夠充分滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求[3]。隨著技能型社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各國(guó)都面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)培訓(xùn)挑戰(zhàn)，而技能人才是否能夠最大限度地發(fā)揮其作用，取決于國(guó)家能否制訂出一套幫助工人掌握并適應(yīng)相應(yīng)技術(shù)革新的教育政策。在應(yīng)對(duì)未來技能需求多樣性的措施選擇上，終身教育有助于緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的大規(guī)模影響，為大眾提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源和相對(duì)公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，減少對(duì)社會(huì)保障和已有技能的依賴[4]。因此，本文將探討終身教育在助力技能型社會(huì)構(gòu)建上的因應(yīng)策略，力求幫助社會(huì)成員消弭技術(shù)差距、掌握可持續(xù)發(fā)展技能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)技能雙重發(fā)展。

二、我國(guó)終身教育助力技能型社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在特質(zhì)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)技能人才的專業(yè)能力、通用能力、社會(huì)適應(yīng)能力等提出了新的挑戰(zhàn)與要求，這就內(nèi)在要求全社會(huì)所有人在整個(gè)生命周期建立終身學(xué)習(xí)理念與策略。正因如此，2021年5月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生在《光明日?qǐng)?bào)》刊文呼吁“加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)”。終身教育因其自身所展示出來的全民性、終身性、靈活性等內(nèi)在特質(zhì)，與技能型社會(huì)建設(shè)要求高度契合，對(duì)技能型社會(huì)的建構(gòu)起著重要助力作用。

（一）全民性：營(yíng)造了“人人擁有技能”的全民技能學(xué)習(xí)氛圍

終身教育作為提倡全民學(xué)習(xí)的教育體系被越來越多的國(guó)家認(rèn)可和提倡，1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在會(huì)議上突出了學(xué)習(xí)者在終身教育中的地位，并將學(xué)習(xí)主體延展至全體公民。我國(guó)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提倡“努力為每一名學(xué)習(xí)者提供個(gè)性學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)，基于全社會(huì)不同群體的需求去建設(shè)便捷靈活和個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境”。從教育學(xué)的角度看，技能型社會(huì)就是創(chuàng)造人人接受教育與培訓(xùn)、人人接受勞動(dòng)精神和工匠精神熏陶的社會(huì)氛圍與教育機(jī)會(huì)[5]?？梢?，終身教育的全民性功能有利于營(yíng)造人人學(xué)習(xí)技能的良好氛圍，滿足一般民眾的技能學(xué)習(xí)需求。2019年，新加坡副總理兼經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策統(tǒng)籌部長(zhǎng)尚達(dá)曼說：“希望形成新的社會(huì)文化，也就是從終身學(xué)習(xí)、精進(jìn)技能的掌握中獲得滿足感，并通過參與學(xué)習(xí)社群，推動(dòng)自己及他人在技能上精益求精的社會(huì)風(fēng)氣?！笔聦?shí)上，每個(gè)公民既是技能型社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也是技能型社會(huì)的直接受益者，是推進(jìn)我國(guó)技能形成發(fā)展的強(qiáng)化劑和新動(dòng)力。因此，在技能型社會(huì)建設(shè)中，終身教育的全民性特質(zhì)有利于充分發(fā)揮每個(gè)公民的主體性作用，共同助力于技能型社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

（二）終身性：體現(xiàn)了“貫穿生命周期”的終身技能培訓(xùn)目標(biāo)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)重構(gòu)的時(shí)代，任何人都不能僅靠已有的知識(shí)過完一生。終身教育打破了固有年齡階段才能享受教育的刻板形態(tài)，主張?jiān)谌松母鱾€(gè)階段都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新技能和新技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這是人們獲得可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。終身教育也因此成為人們提升技能和建設(shè)技能型社會(huì)的重要途徑。在人生的所有階段，技能發(fā)展、再培訓(xùn)和技能升級(jí)都是人們獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的先決條件和加速器，能夠助力其向勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行平穩(wěn)過渡[6]。事實(shí)上，技能發(fā)展本身就具有動(dòng)態(tài)性，是隨著技術(shù)進(jìn)步而不斷提升的。因此，技能人才的培養(yǎng)必須適應(yīng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化[7]，這與終身教育的可持續(xù)性是相呼應(yīng)的。勞工組織《1975年人力資源開發(fā)公約》規(guī)定“各成員國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大、調(diào)整和協(xié)調(diào)其職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，以滿足所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及有技能需求的成年人一生的職業(yè)培訓(xùn)?！笨梢?，將終身教育理念滲透到人生各個(gè)成長(zhǎng)階段是歷史的必然也是時(shí)代的使命，有助于更好地回應(yīng)處于人生不同階段的人的學(xué)習(xí)發(fā)展需求，進(jìn)一步加快技能型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

（三）靈活性：提供了“超越時(shí)空限制”的個(gè)性技能學(xué)習(xí)方式

技能在發(fā)展、升級(jí)、更新以及轉(zhuǎn)換方面具有靈活性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，終身教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的多樣性和泛在性，具有超越時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，讓任何有學(xué)習(xí)需求的人可以隨時(shí)隨地接受各種形式的教育。2021年 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)提出“加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全民終身學(xué)習(xí)的多樣化需求”[8]?？梢?，國(guó)家政策對(duì)終身教育體系的內(nèi)涵和方式不斷創(chuàng)新和包容，并主張充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展面向全民且更加開放靈活的終身教育體系，進(jìn)一步強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系。在當(dāng)前邁向技能型社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和技能型社會(huì)的構(gòu)建都需要大批技能人才，尤其是高技能人才的支撐。2021年6月30日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出“技能是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量”[9]。然而我國(guó)當(dāng)前的技能人才建設(shè)存在數(shù)量不足、質(zhì)量不佳等問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和技能型社會(huì)的建構(gòu)。終身教育開放靈活的教育方式可以突破傳統(tǒng)課堂教育的弊端，在技能人才的培訓(xùn)上發(fā)揮特殊作用。一方面，個(gè)性靈活的學(xué)習(xí)方式能夠滿足每個(gè)學(xué)習(xí)者的需求，幫助其達(dá)成技能發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成人技術(shù)培訓(xùn)、技能再培訓(xùn)和技能升級(jí)，完成學(xué)習(xí)和工作之間的過渡；另一方面，終身教育適用于全社會(huì)和全崗位的對(duì)象，使人的潛能在任何階段任何地方都得到發(fā)揮，從而全面提高人的技能素養(yǎng)，促進(jìn)技能型社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

三、我國(guó)終身教育助力技能型社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

要想實(shí)現(xiàn)技能型社會(huì)的構(gòu)建，就必須促進(jìn)每個(gè)人投入到技能的持續(xù)學(xué)習(xí)和更新中，終身教育雖然在技能人才的培訓(xùn)和技能型社會(huì)的構(gòu)建上有著特殊的優(yōu)勢(shì)，但是其在具體實(shí)踐方面還存在以下困境。

（一）政策制度呈現(xiàn)碎片化

雖然終身教育理念常被提倡與呼吁，但大多數(shù)情況下，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制度指引，其實(shí)際實(shí)施仍然非常受限。主要表現(xiàn)為：一是終身教育的既定權(quán)利缺乏立法的保障。事實(shí)上，應(yīng)享學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的權(quán)利覆蓋面并不普遍，普遍學(xué)習(xí)權(quán)僅在初等和中等教育系統(tǒng)中更為適用，該項(xiàng)權(quán)利很少被用于技能培訓(xùn)、再培訓(xùn)和技能升級(jí)，更沒有專門的法律制度對(duì)此進(jìn)行保障。二是終身教育的服務(wù)保障制度匱乏。由于終身教育對(duì)象的復(fù)雜性導(dǎo)致技能型社會(huì)參與的各主體之間責(zé)任混亂、存在壁壘。行政部門與企業(yè)、學(xué)校、市場(chǎng)等力量間的可信承諾機(jī)制尚未建立起來，加之社會(huì)保障體制和社會(huì)服務(wù)體制的力量較為薄弱，使得技能建設(shè)主體在多重體制上難以產(chǎn)生信任并通力合作，進(jìn)而形成一種區(qū)隔[10]，出現(xiàn)主體分離、責(zé)任不清等情況。三是終身教育的認(rèn)證制度存在一定的不足和滯后?；ネㄓ行У募寄苷J(rèn)證機(jī)制是工人享有社會(huì)價(jià)值認(rèn)可和降低技能培訓(xùn)成本的必要保障[11]。然而，目前我國(guó)的社會(huì)認(rèn)證與政府認(rèn)證互不承認(rèn)，且不同區(qū)域、不同行業(yè)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換和認(rèn)證的要求各不一致，嚴(yán)重制約勞動(dòng)者的工作轉(zhuǎn)換。比如，有的員工已經(jīng)達(dá)到高級(jí)工以上的水平，但由于評(píng)價(jià)工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，無法取得相應(yīng)的職業(yè)資格，崗位轉(zhuǎn)換受到限制，進(jìn)而影響勞動(dòng)者技能學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。因此，我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)的制度體系，尤其是頂層制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)。

（二）人才供給存在滯后化

技能人才是實(shí)現(xiàn)技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的根本動(dòng)能，而職業(yè)院校是技能人才供給的主要來源，也是技能型社會(huì)構(gòu)建的重要載體，應(yīng)充分與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求精準(zhǔn)對(duì)接。隨著社會(huì)分工的逐步細(xì)化對(duì)技術(shù)精湛程度要求不斷提高，在生產(chǎn)過程中逐步增強(qiáng)的專業(yè)技能已經(jīng)不能滿足快節(jié)奏生產(chǎn)實(shí)踐的需要，這也促使職業(yè)教育終身化成為新時(shí)期的重要主題。然而，技能人才終身化的培訓(xùn)實(shí)踐在職業(yè)院校的供給方面出現(xiàn)了一定的滯后和錯(cuò)配現(xiàn)象。一是在社會(huì)培訓(xùn)領(lǐng)域存在短板。職業(yè)院校一直以來同社會(huì)、企業(yè)、成人教育學(xué)校缺乏緊密的銜接機(jī)制，且對(duì)職后終身培訓(xùn)的關(guān)注度不高，職后的企業(yè)培訓(xùn)資源又掌握在勞動(dòng)部門。所以，教育市場(chǎng)、企業(yè)同職業(yè)院校之間出現(xiàn)割裂狀態(tài)，學(xué)習(xí)者的流動(dòng)空間有限，學(xué)歷教育與社會(huì)技能培訓(xùn)交叉培養(yǎng)的模式?jīng)]有建立[12]，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。二是人才供給與社會(huì)需求出現(xiàn)錯(cuò)配。職業(yè)院校技術(shù)技能人才的供給類型與勞動(dòng)力市場(chǎng)的崗位需求不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)出現(xiàn)錯(cuò)位。2016年發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》顯示“我國(guó)現(xiàn)有技能勞動(dòng)者人數(shù)只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%，高技能人才僅占5%”。OECD的調(diào)查表明，不論是雇主還是青年都認(rèn)為畢業(yè)生在就業(yè)方面沒有做好充足的準(zhǔn)備。對(duì)43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近4萬位雇主調(diào)查顯示，填補(bǔ)職位空缺越來越困難，45%的受訪企業(yè)說 “他們很難找到具備所需技能的人才”[13]。超過四分之一的成年人說他們目前的技能與工作所需的資格不匹配。發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的技能不匹配度更為普遍。技能人才的錯(cuò)配現(xiàn)象在一定程度上也減緩了技能型社會(huì)的有效建設(shè)。三是專業(yè)設(shè)置跟不上行業(yè)市場(chǎng)更新發(fā)展速度。事實(shí)上，專業(yè)建設(shè)是一個(gè)包含政府、高等院校、專業(yè)點(diǎn)在內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。任何一級(jí)組織在專業(yè)評(píng)價(jià)時(shí)，均需樹立服務(wù)需求理念，否則就存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脫軌[14]。當(dāng)前，一些職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)設(shè)置滯后，傳統(tǒng)型專業(yè)多、新型專業(yè)少，跟不上人社部《職業(yè)大典》調(diào)整的節(jié)奏，導(dǎo)致一些新職業(yè)有名稱無人才，技能人才培養(yǎng)慢半拍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)工人的求人倍率近年來一直維持在1∶1.5以上，高技能人才的求人倍率維持在1∶2以上水平，人才供給難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的可持續(xù)變化需求（見圖1）[15]。由此可見，職業(yè)教育的人才供給終身化道阻且長(zhǎng)，技能人才可持續(xù)發(fā)展問題應(yīng)被加大重視。

圖1 2014—2018年我國(guó)勞動(dòng)力與就業(yè)人員的變化情況

（三）實(shí)踐通道映現(xiàn)局限化

企業(yè)培訓(xùn)和技工教育作為技能人才培訓(xùn)最直接的形式與載體，對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)起著關(guān)鍵性作用。然而，當(dāng)前的企業(yè)培訓(xùn)與技工教育均存在不同程度的局限性。一方面，企業(yè)在技能人才培訓(xùn)過程中存在培訓(xùn)意識(shí)形式化、培訓(xùn)資源短缺化等問題。例如，大多數(shù)企業(yè)依然認(rèn)為工人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是學(xué)校的事情，員工在工作場(chǎng)所的培訓(xùn)不但會(huì)增加企業(yè)成本，還會(huì)出現(xiàn)跳槽、離職等情況，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)技能人才的培訓(xùn)逐漸走向形式化。且由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的教育培訓(xùn)資源集中，加上優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源僅限于企業(yè)內(nèi)部使用，不能與外部進(jìn)行共享與流通，中小城市的企業(yè)很難開展技能人才培訓(xùn)的相關(guān)工作。另一方面，技工院校在技能人才培養(yǎng)上，存在終身教育理念薄弱、教育目標(biāo)短期化等狀況，缺乏“邊學(xué)習(xí)邊進(jìn)行一些職業(yè)活動(dòng)來進(jìn)行自我驗(yàn)證和豐富”的理念和途徑，也缺少將當(dāng)下技工教育與未來職業(yè)有機(jī)鏈接起來的培養(yǎng)體系，這增加了技工院校學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性難度，進(jìn)而阻礙技能型社會(huì)的建設(shè)。

四、我國(guó)終身教育助力技能型社會(huì)構(gòu)建的未來路向

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷從學(xué)歷型社會(huì)向技能型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，建設(shè)技能型社會(huì)已成為時(shí)代之需。為更加有效對(duì)接技能型社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)變革的需求，終身教育應(yīng)依據(jù)其在技能型社會(huì)建設(shè)中的功能定位，立足高遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，從政策設(shè)計(jì)、人才供給、實(shí)踐支撐等多方面努力，發(fā)揮其服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)能，助推我國(guó)向人人參與建設(shè)、成果惠及人人的高質(zhì)量技能型社會(huì)發(fā)展。

（一）制度指引：完善終身教育服務(wù)技能型社會(huì)的政策制度

Brown P.把“技能發(fā)展”看作是社會(huì)在學(xué)習(xí)、開發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力方面所具備的一種能力，工人所掌握的技能不僅僅是個(gè)體意義上的、私有的技術(shù)能力，更是國(guó)家層面的集體社會(huì)能力，它是指國(guó)家各部門以集體的方式培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的能力[16]?？梢姡?dāng)代的技能發(fā)展更強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)層面的領(lǐng)導(dǎo)和支持?！栋倌晷浴诽貏e指出，促進(jìn)所有工人在其整個(gè)職業(yè)生涯中獲得技能、能力和資格是政府和社會(huì)伙伴的共同責(zé)任。據(jù)此在技能型社會(huì)建設(shè)過程中，首先，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善終身教育服務(wù)技能型社會(huì)的法律制度，保障公民的受教育權(quán)，加快發(fā)展面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的終身教育體系。2018年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》提出要實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)人才高質(zhì)量發(fā)展。其次，以明確的政策法律保障利益相關(guān)者在技能型社會(huì)構(gòu)建中的權(quán)利和職責(zé)，加強(qiáng)政府、學(xué)校、社區(qū)與企業(yè)等各類主體之間的溝通協(xié)作，進(jìn)一步滿足全社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)和技能提升的需求。終身教育龐大且復(fù)雜的受眾以及差異極大的學(xué)習(xí)需求僅僅依靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)是絕對(duì)無法滿足的，因此，應(yīng)積極建立相關(guān)制度去強(qiáng)化各主體的參與和聯(lián)系。再次，完善終身教育技能成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和方式。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出要建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)[17]。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展在線認(rèn)證方式，利于促進(jìn)各區(qū)域之間學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化終身教育在技能型社會(huì)建設(shè)制度上的執(zhí)行、監(jiān)管、評(píng)價(jià)與改進(jìn)工作，以及時(shí)調(diào)整、修正相關(guān)制度的缺陷與漏洞。

（二）人才供給：深化終身教育輔助技能型社會(huì)的供給體系

技能構(gòu)成的水平和質(zhì)量可以影響社會(huì)掌握技術(shù)的能力，并確保技能得到有效地持續(xù)性發(fā)展，使用一次性的學(xué)校教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了快速變化的社會(huì)對(duì)職業(yè)技能的需求，這些變化要求我們要持續(xù)更新、與時(shí)俱進(jìn)，用終身教育的思想指導(dǎo)改革并促進(jìn)技能的發(fā)展[18]。職業(yè)院校作為技能型社會(huì)重要的人才供給基地，需進(jìn)一步把控其教育技能培訓(xùn)的質(zhì)量及效果。首先，在供給觀念上，應(yīng)加快融入終身教育發(fā)展理念，做好人才供給長(zhǎng)期保障，建立人才成長(zhǎng)的全程通道。2018年2月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā) 《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》中明確提出要認(rèn)真落實(shí)好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，這就要求職業(yè)院校的改革發(fā)展要根據(jù)黨的十九大深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)精神，夯實(shí)職業(yè)發(fā)展與繼續(xù)教育相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的教育模式基礎(chǔ)，將教育終身化的特色理念融入多種職業(yè)院校培訓(xùn)過程中[19]。其次，在供給方式上，終身教育應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注職后技能培訓(xùn)的重要發(fā)展階段，發(fā)揮其在工作場(chǎng)所教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)。工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的研究發(fā)軔于20世紀(jì)60年代，基于終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)愈發(fā)受到研究者的青睞。納德·巴內(nèi)特（Ronald Barnett）認(rèn)為“學(xué)習(xí)是內(nèi)在于工作中的，工作是內(nèi)在于學(xué)習(xí)中的”[20]。為此，職業(yè)院校應(yīng)充分整合終身教育學(xué)習(xí)資源，向在職人員的技能發(fā)展、綜合素養(yǎng)等學(xué)習(xí)需求提供相應(yīng)的課程培訓(xùn)資源，做好技能型社會(huì)建設(shè)的人力補(bǔ)充。再次，在供給結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建以“技能”為核心的全生命周期教育服務(wù)體系，打造高素質(zhì)技術(shù)技能人才可持續(xù)培養(yǎng)的蓄水池。在職業(yè)院校課程設(shè)置、供給結(jié)構(gòu)上關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求，充分進(jìn)行產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才供需均衡。目前，產(chǎn)教融合的觀念已被重點(diǎn)用來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和教育間不協(xié)調(diào)的矛盾[21]。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中進(jìn)一步弘揚(yáng)與深化了“產(chǎn)教融合”理念，提出將教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。綜上所述，終身教育理念對(duì)于職業(yè)院校來說，無論是在技能人才培訓(xùn)理念、市場(chǎng)對(duì)接路徑還是專業(yè)課程設(shè)置上都應(yīng)得到進(jìn)一步的重視和推廣。

（三）實(shí)踐支撐：激發(fā)終身教育補(bǔ)充技能型社會(huì)的實(shí)踐通道

終身教育在20世紀(jì)60年代提出來的時(shí)候被理解為成人適應(yīng)生產(chǎn)變革的職業(yè)培訓(xùn)。而企業(yè)和技工院校作為技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要聯(lián)系紐帶和基地，應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)技能人才培訓(xùn)的責(zé)任，探索技能人才的培養(yǎng)發(fā)展和技能型社會(huì)的建構(gòu)路徑。一方面，企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，大力推行遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式。企業(yè)要從意識(shí)上真正轉(zhuǎn)變“人才的教育培訓(xùn)只是學(xué)校任務(wù)”的固有觀念。事實(shí)上，企業(yè)內(nèi)教育作為終身教育的組成部分在日本深受重視，日本企業(yè)教育的內(nèi)涵充分融合終身教育，由最初的技能訓(xùn)練擴(kuò)展到員工的能力開發(fā)，視企業(yè)內(nèi)員工教育培訓(xùn)是一種比設(shè)備投資更重要的投資。因此，我國(guó)企業(yè)也應(yīng)對(duì)內(nèi)部人才的技能培訓(xùn)加大重視并進(jìn)行充分投資[22]。線上遠(yuǎn)程教育作為終身教育的重要方式之一在技能培訓(xùn)上不僅具有跨越時(shí)空、受眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，還有節(jié)約成本的功能。如印度聯(lián)邦政府勞工及就業(yè)部下設(shè)的國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)局就大力提倡將開放式和遠(yuǎn)程教學(xué)方法用于員工的培訓(xùn)?？梢?，在培訓(xùn)資源共享問題上遠(yuǎn)程教育不失為一個(gè)更好的形式。另一方面，加強(qiáng)終身教育在技工院校人才培養(yǎng)中的理念融入，進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作，為學(xué)員長(zhǎng)期的職業(yè)生涯發(fā)展搭建終身成長(zhǎng)平臺(tái)。首先，通過校企合作可以增強(qiáng)學(xué)生的回歸教育意識(shí)，更好地感悟終身教育內(nèi)涵，幫助學(xué)員在具體工作實(shí)踐中提升自我、革新技能；其次，積極建立學(xué)員個(gè)人成長(zhǎng)檔案，關(guān)注其成長(zhǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)間技術(shù)技能人才的銜接培養(yǎng)模式，制定技能人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從而更充分地滿足技能型社會(huì)建設(shè)的人才需求[22]。