國有企業(yè)構(gòu)建“大黨建”體系的思考

于長(zhǎng)杰 國能寶日希勒能源有限公司

一、指導(dǎo)思想

以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，按照全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)、全國組織工作會(huì)、全國宣傳思想工作會(huì)等會(huì)議要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，努力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委工作機(jī)構(gòu)相互配合、機(jī)關(guān)基層上下聯(lián)動(dòng)、全體黨員齊抓共管”的“大黨建”工作體系，全面推進(jìn)公司黨建工作提檔升級(jí)，不斷提高黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為國有企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、工作目標(biāo)和思路

按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺(tái)階”的工作目標(biāo)，落實(shí)和推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作落地生根，整合黨建資源，形成工作合力，探索出一條國有企業(yè)高質(zhì)量黨建之路。

“12346”工作思路是指：1條主線（建設(shè)世界一流示范企業(yè)）；2個(gè)重點(diǎn)（堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和依法治企）；3種精神（弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神）；4個(gè)強(qiáng)化（強(qiáng)化政治引領(lǐng)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化提質(zhì)增效、強(qiáng)化機(jī)制保障）；6個(gè)提升（提升“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定性、提升理論武裝的指導(dǎo)性、提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性、提升“三基”建設(shè)的實(shí)效性、提升拒腐防變的自覺性、提升宣傳引導(dǎo)的主動(dòng)性）。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則

黨建相關(guān)部門和各級(jí)黨組織要緊緊圍繞安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綠色智能發(fā)展這個(gè)中心，充分整合黨建資源，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為公司高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持過程和效果相統(tǒng)一的原則

黨建相關(guān)部門和各級(jí)黨組織要緊密結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，要在抓好落實(shí)、解決問題上狠下功夫，真正使“大黨建”體系建設(shè)不走過場(chǎng)，不搞花架子，穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則

黨建相關(guān)部門和各級(jí)黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，使各級(jí)黨組織黨建工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

四、工作舉措

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)

系統(tǒng)完成公司黨建、紀(jì)委、組織人事、工會(huì)、信訪、新聞宣傳、輿情管控、保密等方面制度梳理修訂工作，建立完善的“大黨建”制度體系和合規(guī)體系。清晰黨中央、國務(wù)院出臺(tái)有關(guān)國有企業(yè)黨的建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)清單，理公司黨的建設(shè)相關(guān)制度、文件清單、授權(quán)清單、合規(guī)體系建設(shè)清單，進(jìn)行不斷完善和充實(shí)，達(dá)到規(guī)范化、手冊(cè)化。

（二）加強(qiáng)考核體系建設(shè)

加快完善并明確季度考核、年度考核，及上級(jí)黨組織對(duì)公司黨委考核等方面工作的職責(zé)分工、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容；擴(kuò)充黨對(duì)宣傳、法治、科技、審計(jì)、法律等工作的領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)考核內(nèi)容，將黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善“大黨建”考核體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建考核與績(jī)效考核同部署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)考核與薪酬硬掛鉤。

（三）推進(jìn)“榮譽(yù)體系”建設(shè)

建立公司各項(xiàng)工作年度表彰清單，統(tǒng)籌安排表彰活動(dòng)形式內(nèi)容，統(tǒng)一激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確定表彰級(jí)別，明確表彰對(duì)象，堅(jiān)持公平公正、公開透明，推動(dòng)公司“榮譽(yù)體系”建設(shè)有序開展，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)

公司紀(jì)委部門牽頭，整合公司監(jiān)督力量，推動(dòng)各類監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，形成監(jiān)督合力。同時(shí)力戒形式主義、官僚主義，注重整合文件、整合會(huì)議、整合調(diào)研檢查考核的“三整合”工作，解決文件多，會(huì)議多、檢查頻次多、考核頻次多，工作調(diào)研多，迎接檢查多等“六多”問題，努力為基層減負(fù)。

一是整合文件?！包h建、紀(jì)委、工會(huì)、信訪、法治、干部隊(duì)伍建設(shè)、新聞宣傳”等年度“工作要點(diǎn)”的落實(shí)及要求基層報(bào)表、報(bào)資料等，應(yīng)避免“一件事在多個(gè)文件中重復(fù)要求”“一個(gè)數(shù)字或一件事向多個(gè)部門報(bào)告、提供”等現(xiàn)象出現(xiàn)；

二是整合“調(diào)研、檢查、考核”等工作對(duì)接方式，做到有節(jié)有度有計(jì)劃。采取多部門統(tǒng)一開展工作，帶著問題下基層，帶回問題就解決。探索利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)“明確考核量化標(biāo)準(zhǔn)、依靠基層自檢自查，考核部門統(tǒng)一抽查”，讓“信息多跑路”。

三是整合“會(huì)議”。有些會(huì)議按照要求是要召開的，但要注重統(tǒng)籌兼顧，多個(gè)部門可采取定期聯(lián)合召開“政策宣講”“座談?wù){(diào)研”“考核檢查布置”等形式；能夠采取內(nèi)網(wǎng)公示、電話溝通或微信群發(fā)布的，建議要以文字、表格等書面形式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行工作聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單通過召集一個(gè)會(huì)議或發(fā)一篇通知進(jìn)行安排落實(shí)，要提高會(huì)議質(zhì)量，防止走過場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

充分保證和發(fā)揮黨委、黨組織、黨支部、紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委、統(tǒng)戰(zhàn)各級(jí)組織的作用，努力破解企業(yè)改革發(fā)展中的突出問題。

1.保障和發(fā)揮好公司黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。堅(jiān)決落實(shí)全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)精神，始終牢記“國企姓黨”，為企業(yè)強(qiáng)根鑄魂。全面落實(shí)黨建工作進(jìn)章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)落實(shí)“職工監(jiān)事、職工董事制度”等重點(diǎn)工作。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)決按照黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、“三重一大”決策機(jī)制行事，細(xì)化研究事項(xiàng)清單，固化決策流程，健全各級(jí)黨委研究分析重大問題、督促落實(shí)重點(diǎn)工作的常態(tài)化機(jī)制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。理清組織人事、黨建工和紀(jì)委等黨建相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)黨建工作不斷提質(zhì)增效升級(jí)。

2.保障和發(fā)揮好直屬黨委、總支、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，把黨支部抓在手上，讓黨建強(qiáng)在基層，推動(dòng)基層黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。著力抓好基層組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“四同步四對(duì)接”要求，堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”“應(yīng)換必?fù)Q”，持續(xù)優(yōu)化基層組織設(shè)置，每年召開黨支部建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)基層黨建工作由“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”向“品牌特色”升級(jí)；始終保持黨支部書記、黨務(wù)工作者和黨員“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作常態(tài)化，杜絕黨支部書記空缺、黨務(wù)工作者缺員和黨員空白班組等問題；根據(jù)上級(jí)黨組織要求，明確上位制度落實(shí)舉措，建立規(guī)范的黨建制度體系。就落實(shí)黨支部制度及清單情況，每半年進(jìn)行一次全公司黨建檢查。利用黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析，查缺補(bǔ)漏，找出短板和不足，持續(xù)加以改進(jìn)。

3.保障和發(fā)揮好紀(jì)委的監(jiān)督作用。強(qiáng)化紀(jì)委“大監(jiān)督”體系建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)、物資采購、資金管理、選人用人等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行全流程監(jiān)督。規(guī)范巡察工作流程，提升巡察水平，抓好黨委巡察“后半篇文章”，做到持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提升。重視國有企業(yè)巡視工作，全面抓好巡視配合、整改和落實(shí)提升工作，發(fā)揮好“巡視利劍”和警示教育作用，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

4.保障和發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)組織的作用。按照上級(jí)黨組織關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外人士代表的指導(dǎo)意見，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，積極組織黨外人士代表建言獻(xiàn)策，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。推進(jìn)企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，開展“建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程”職工系列文化活動(dòng)和勞動(dòng)技能競(jìng)賽，提升職工素質(zhì)，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人都有成就感的良好氛圍。廣泛開展學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)青年職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。開展地企共建和區(qū)域企業(yè)共建活動(dòng)，拉近情感，增進(jìn)互信，實(shí)現(xiàn)黨建工作共同進(jìn)步，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)共同提升。

5.破解黨建與中心工作“兩張皮”的問題。抓好黨建是最大政績(jī)。堅(jiān)持“抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)，抓生產(chǎn)從黨建入手”的理念，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任體系，持續(xù)創(chuàng)新載體方法，促進(jìn)黨建融入中心工作，嵌入管理環(huán)節(jié)。

6.破解黨委書記和行政領(lǐng)導(dǎo)“誰說了算”的偽命題。二級(jí)單位黨委（總支、支部）要明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的定位，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，理清黨委、行政的職責(zé)邊界，明確黨委會(huì)研究的內(nèi)容和具體辦法，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制原則，理清黨組織書記權(quán)責(zé)，建立完善黨組織書記末位表態(tài)制，按規(guī)矩辦事，按組織程序辦事，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，把私心私欲鏟除，把權(quán)利用好，把責(zé)任擔(dān)起來。

7.破解“資料黨建”“任務(wù)黨建”“黨務(wù)干事抓黨建”的弊端。通過建立“責(zé)任到人、責(zé)任清晰”的黨建責(zé)任體系，制定責(zé)任清單，明確各級(jí)黨組織、黨建職能部門、業(yè)務(wù)人員的黨建工作責(zé)任，著力解決“誰來抓、抓什么，怎么抓”的問題，讓“考核實(shí)起來”，著力解決“抓不好，怎么辦”的問題。采取“調(diào)研、座談、互學(xué)互檢”等方式，實(shí)現(xiàn)“邊調(diào)研、邊指導(dǎo)、邊考核、邊整改、邊落實(shí)”，著力為基層減負(fù)。

8.破解基層黨支部建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是按照“三懂三會(huì)三過硬”要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，解決黨務(wù)人員待遇及發(fā)展通道問題。規(guī)范設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，選齊配強(qiáng)黨務(wù)人員，為職工人數(shù)較多、管理難度較大的單位設(shè)置黨建部門，為符合條件的基層黨支部配備專職書記（結(jié)合后備干部培養(yǎng)同步開展工作，沒有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的干部不予提拔重用，推進(jìn)構(gòu)建“黨務(wù)干部學(xué)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)干部學(xué)黨建”的“雙學(xué)機(jī)制”）。二是要堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，解決好執(zhí)行層的問題。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，推進(jìn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和黨建工作責(zé)任體系建設(shè)；堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向、措施同定、工作同步，把企業(yè)改革的難點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)，作為黨建工作的著力點(diǎn)。三是本著精干高效的原則，完成“大黨建”機(jī)構(gòu)設(shè)置。依法合規(guī)選舉產(chǎn)生黨委（總支）、紀(jì)委、工會(huì)委員會(huì)（經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)）、團(tuán)委、黨支部等組織，依據(jù)各自章程開展工作，放權(quán)賦能，將更多資源向一線班組、黨支部?jī)A斜。黨建工作能否取得效果，關(guān)鍵在于“協(xié)同”，在于統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，不能“各自為政”，要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，各項(xiàng)工作要與相關(guān)部門、基層單位充分溝通、充分醞釀，要圍繞中心，服務(wù)大局，協(xié)同作戰(zhàn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、組織保障

第一，成立構(gòu)建“大黨建”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織審定、修訂公司構(gòu)建“大黨建”體系實(shí)施方案。組長(zhǎng)由公司黨委書記擔(dān)任，黨委其他成員為副組長(zhǎng)，成員包括機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人和各基層單位黨政主要負(fù)責(zé)人。

第二，構(gòu)建“大黨建”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨建工作部門（黨委綜合部門），成員由公司黨的工作機(jī)構(gòu)等相關(guān)工作人員組成，其職責(zé)是全面推進(jìn)公司“大黨建”實(shí)施方案的落實(shí)，及時(shí)向公司黨委報(bào)告工作進(jìn)展情況。

第三，明確職責(zé)分工。公司黨委要明確組織人事、黨建、紀(jì)委、工會(huì)等為黨的工作機(jī)構(gòu)，公司黨的建設(shè)工作由黨的工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合推進(jìn)，黨建部門（黨委綜合部門）牽頭，定期組織研究黨建工作，形成抓黨建工作合力。

黨委綜合部門：負(fù)責(zé)落實(shí)黨委會(huì)、信訪維穩(wěn)、保密、國家安全教育、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（扶貧、捐贈(zèng)）等相關(guān)工作，推進(jìn)“品牌一流”建設(shè)。

組織人事部門：負(fù)責(zé)落實(shí)黨管干部、黨管人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍等相關(guān)工作，推進(jìn)“人才一流”建設(shè)。

黨建工作部門（宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委、直屬黨委辦公室）負(fù)責(zé)落實(shí)黨建（從嚴(yán)治黨、組織建設(shè)、黨委理論中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)、黨員教育管理）、宣傳（意識(shí)形態(tài)、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)、形勢(shì)任務(wù)教育、新聞宣傳、輿情等工作）、統(tǒng)戰(zhàn)（民兵）、團(tuán)委及直屬黨委等工作，推進(jìn)“黨建一流”建設(shè)。

紀(jì)委工作部門：負(fù)責(zé)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制建設(shè)等相關(guān)工作，推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)。

工會(huì)工作部門：負(fù)責(zé)大力開展“社會(huì)主義是干出來的”勞動(dòng)競(jìng)賽、技能大賽、創(chuàng)新比賽、文體比賽，實(shí)施困難職工關(guān)懷關(guān)愛工程，保障職工各項(xiàng)合法權(quán)益，切實(shí)提升職工獲得感幸福感安全感等工作，推進(jìn)“職工文化”建設(shè)。

新聞宣傳部門：負(fù)責(zé)落實(shí)新聞宣傳和輿情管控、網(wǎng)絡(luò)安全等具體工作，開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)傳播陣地建設(shè)，講好國有企業(yè)故事，展示企業(yè)品牌形象等工作，推進(jìn)“融媒體”建設(shè)。

審計(jì)法律部門：負(fù)責(zé)落實(shí)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展好依法治企、黨內(nèi)授權(quán)管理等工作，推進(jìn)黨建“合規(guī)體系”建設(shè)。

生產(chǎn)技術(shù)部門：負(fù)責(zé)落實(shí)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展好科技強(qiáng)企、創(chuàng)新管理，支持“職工創(chuàng)新工作室、黨員工作站和青年創(chuàng)新工作室”建設(shè)等工作，推進(jìn)“創(chuàng)新體系”建設(shè)。

企業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)落實(shí)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度融合等工作，推進(jìn)黨建“制度體系和榮譽(yù)體系”建設(shè)。

第四，強(qiáng)有力的日常工作機(jī)制。一是建立日常工作聯(lián)系機(jī)制?！按簏h建”體系相關(guān)部門和單位要明確此項(xiàng)工作責(zé)任人和具體業(yè)務(wù)聯(lián)系人，要保持密切聯(lián)系、分工負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)“大黨建”體系建設(shè)。二是推行聯(lián)合辦公會(huì)議制度?！按簏h建”相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、具體業(yè)務(wù)聯(lián)系人要不定期召開會(huì)議，確定工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，修訂制度，暢通職工訴求渠道，通過座談、調(diào)研等方式征求意見，統(tǒng)一季度考核、政策解讀等工作。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以問題為導(dǎo)向，建立清單，細(xì)化分工，首辦負(fù)責(zé)，閉環(huán)管理，形成抓黨建工作合力。