當前形勢下國有企業(yè)如何安全穩(wěn)妥開展境外黨建工作

李偉 中國交通建設集團有限公司

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，國有企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快，境外分支機構不斷增加，境外資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，成為體現(xiàn)國家綜合實力、提升我國在國際舞臺話語權的重要力量。境外黨建是國有企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的重要保證，也是促進境外國有資產(chǎn)保值增值、推動境外業(yè)務做強做優(yōu)做大的政治基礎[1]。國有企業(yè)境外單位黨的建設，在長期艱苦奮斗的境外事業(yè)發(fā)展中探索實踐，在探尋規(guī)律中深化認識，在應對各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)中逐步規(guī)范，為新時代新形勢下加強境外單位黨的建設打下了基礎、創(chuàng)造了條件。

近年來，隨著大國博弈持續(xù)加劇，國際斗爭形勢日趨嚴峻，部分國家敵視中國情緒不斷增長，加之新冠肺炎疫情境外蔓延引發(fā)的一系列社會問題，不僅影響國有企業(yè)境外業(yè)務開展，也給國有企業(yè)境外黨建工作開展帶來不同程度的風險和挑戰(zhàn)。

一、當前境外黨建工作面臨的形勢

近年以來，受疫情沖擊，世界經(jīng)濟低迷，國際政局動蕩，境外政治風險、經(jīng)濟風險、社會風險、安全風險等持續(xù)增多，由此引發(fā)的不穩(wěn)定日益增加，境外黨建工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，對境外黨組織“凝聚人心、穩(wěn)定隊伍，防范風險、維護安全，保證監(jiān)督、促進發(fā)展”的職責發(fā)揮提出新的挑戰(zhàn)。

全球疫情蔓延衍生多重風險。全球新冠肺炎疫情持續(xù)擴散蔓延，對世界經(jīng)濟、政治造成極大沖擊。各國經(jīng)濟下滑明顯，政府財政赤字加重，“一帶一路”沿線等基礎薄弱、依靠援助和貸款的國家，違約、逾期支付風險加大，影響國有企業(yè)境外業(yè)務開拓。疫情導致失業(yè)率攀升，由此引發(fā)民眾恐慌和不滿情緒，個別國家或地區(qū)出現(xiàn)社會動亂。部分境外國家防疫系統(tǒng)脆弱、醫(yī)療設施缺乏、防疫手段落后、民眾防疫意識較低，在境外疫情持續(xù)擴散以及“帶疫解封”“帶疫復工”“群體免疫”形勢下，聚集性疫情暴發(fā)的風險依然很高，威脅國有企業(yè)境外員工身心健康。

大國博弈加劇帶來諸多挑戰(zhàn)。一方面，為應對經(jīng)濟下滑，一些國家和地區(qū)內(nèi)顧傾向加重，貿(mào)易保護主義抬頭，出臺針對外商的限制性政策。另一方面，出于強烈意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，個別國家對中國和中國企業(yè)限制不斷加碼。國有企業(yè)境外分支機構、境外單位成為某些國外勢力打壓的首要對象。他們采取的一些不友好的措施和行徑，給國有企業(yè)境外業(yè)務開拓、境外黨建工作帶來諸多困難。

境外負面輿論造成較大壓力。當前形勢下，境外輿論基本格局仍然是“西強我弱”，西方媒體占據(jù)話語權優(yōu)勢，部分國家對“一帶一路”倡議、國有企業(yè)“走出去”等進行歪曲報道和惡意炒作。尤其是新冠肺炎疫情蔓延期間，為轉(zhuǎn)移民眾注意力，境外關于中國和國有企業(yè)的不實報道明顯增多，以“中國投資威脅論”“債務陷阱論”“經(jīng)濟滲透論”“環(huán)境污染論”“新殖民主義論”等論調(diào)，歪曲、抹黑中國和國有企業(yè)形象，煽動境外民眾敵視情緒，擾亂國有企業(yè)境外單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二、當前形勢下國有企業(yè)境外黨建工作存在的問題

黨的十八大以來，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，國有企業(yè)積極參與國際競爭合作，主動融入“一帶一路”建設，適應境外業(yè)務特點的黨建工作模式和制度體系逐步探索建立。但面對當前形勢，對照新時代黨的建設總要求，國有企業(yè)在境外黨建工作方面還有較大差距，一方面不能完全適應境外國家復雜的社會生態(tài)，另一方面還沒有有效措施應對外部環(huán)境變化。綜合來看，國有企業(yè)境外黨建工作不同程度存在思想認識不到位、組織建設不到位、人員配置不到位等問題。

（一）思想認識不到位，責任落實有偏差

一是貫徹落實全面從嚴治黨要求的意識不夠強。部分國有企業(yè)境外單位黨組織對黨的建設重視不夠，對境外黨建重要性的理解不深刻，認為在境外特殊環(huán)境下，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、履約創(chuàng)效沒有直接聯(lián)系，甚至有的黨組織書記也將主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，將黨建工作當成了可有可無的“額外任務”，黨的建設意識弱化、管黨治黨不力。有的境外單位黨組織長期不召開組織生活，放松對黨員的教育和引導，導致黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

二是對境外單位黨組織職能定位的認識不清晰。國有企業(yè)黨委對境外單位黨組織的職能定位不明確，機械照搬國內(nèi)單位黨組織做法，導致黨建工作國內(nèi)國外“一般粗”“一個樣”。面對境外特殊的外部環(huán)境和形勢變化，國有企業(yè)境外單位黨組織在開展黨建工作時，往往抓不住重點、理不清思路、找不到方法，要么“推一推、動一動”，僅在形式上完成上級單位黨組織要求的“規(guī)定動作”，而不追求效果和作用；要么“聽不見、不作為”，過分強調(diào)外部環(huán)境的特殊性，將黨建工作束之高閣、棄之角落。

三是境外黨的建設體制機制、責任考核體系不完善。一方面，與境外單位黨組織職責任務相匹配的黨建目標責任體系、考核體系還不完善，在黨組織書記黨的建設“第一責任人”、領導班子成員“一崗雙責”職責的落實、考核、獎懲方面還不夠清晰。另一方面，國有企業(yè)黨委對境外黨建工作領導和指導不夠，尚沒有形成與境外單位生產(chǎn)經(jīng)營、國際化發(fā)展相適應的境外黨建工作體系，普遍缺乏有力有效開展境外黨建工作的上層設計和總體規(guī)劃。

（二）組織建設不到位，作用發(fā)揮不明顯

一是境外單位黨組織和黨建工作有效覆蓋不全。隨著國有企業(yè)境外業(yè)務的快速發(fā)展，國有企業(yè)境外機構不斷增多，而與之對應的黨建工作并沒有同步跟上，部分國有企業(yè)境外機構仍存在黨員“空白班組”；有的境外單位由于人員流動頻繁，出現(xiàn)較長時間的有黨組織而無黨員現(xiàn)象。而面對境外不同國家不同環(huán)境，國有企業(yè)境外單位黨組織在設置上難以采用統(tǒng)一的組織模式，根據(jù)境外實際靈活設置境外黨組織還缺乏體系化探索，黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”還需進一步強化。

二是國內(nèi)黨組織對派出單位黨組織的統(tǒng)籌管理不夠。當前，境外同一國別、同一區(qū)域內(nèi)的各國有企業(yè)境外單位，因隸屬關系及業(yè)務范圍不同，相互之間溝通聯(lián)系極少。部分國有企業(yè)境外單位業(yè)務分布點多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、管理幅度大，一定程度上也導致境外單位黨組織出現(xiàn)管理不嚴密、管控不到位的現(xiàn)象。

三是境外單位黨組織作用發(fā)揮不足。總體來看，國有企業(yè)境外單位黨建工作還滯后于境外業(yè)務發(fā)展需要，不同程度存在工作基礎不牢、制度規(guī)范不全、活力實效不足、作用發(fā)揮不充分、對境外資產(chǎn)和人員監(jiān)督不夠有力等問題。面對境外疫情、政情、輿情的沖擊，境外單位黨組織在強化黨員教育管理、密切聯(lián)系職工群眾，發(fā)揮“凝聚人心、穩(wěn)定隊伍”作用方面；在強化疫情防控、安全生產(chǎn)等內(nèi)外部風險防控體系，發(fā)揮“防范風險、維護安全”作用方面；在強化政治監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)管、提高員工紀律規(guī)矩意識，發(fā)揮“保證監(jiān)督、促進發(fā)展”作用方面，仍需進一步探索和提升。

（三）人員配置不到位，工作成效不突出

一是境外單位黨務干部配備不足。國有企業(yè)在“走出去”過程中，強化成本控制尤其是強化人力資源成本控制，是增強自身競爭力的必然選擇。同時，受勞務簽證及員工本地化等政策限制，國有企業(yè)境外單位一般在崗位機構設置和中方員工聘用上嚴加控制。國有企業(yè)境外單位不同程度上存在黨的工作機構設置不到位、黨組織書記及黨務干部多為兼職等問題，且兼職黨務干部主要精力多放在生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理事務上，較少能花時間和精力研究推進黨建工作。

二是境外單位黨務干部工作熱情不高。國有企業(yè)境外單位受限于自身規(guī)模、層級以及人力資源需求，普遍缺乏針對黨務干部的完整職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和崗位梯級晉升通道，加之考核機制不清晰，黨務干部的工作成效與個人發(fā)展、職業(yè)晉升關聯(lián)度不高，其工作積極性和主動性受到較大影響。此外，部分國有企業(yè)在國內(nèi)、境外單位黨務干部之間，尚未建立常態(tài)化輪崗交流機制，國內(nèi)單位黨務干部不愿赴境外單位工作，境外單位黨務干部長期無法回國發(fā)展，也導致境外黨務干部工作熱情普遍不高。

三是境外單位黨務人員專業(yè)性不強。國有企業(yè)境外單位在生產(chǎn)經(jīng)營及日常管理過程中，習慣于將黨務崗位視作一般性、非關鍵崗位看待，將其作為新畢業(yè)大學生或新入職員工熟悉環(huán)境、熟悉工作的過渡性崗位。在這種情況下，從事黨務工作的干部既缺乏黨建工作經(jīng)驗，又缺乏系統(tǒng)的黨建理論基礎，極易導致黨建工作形式化、表層化，與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”等問題，影響黨建工作效果。

三、當前形勢下國有企業(yè)推進境外黨建工作的意見建議

習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢、光榮傳統(tǒng)、力量所在。在“走出去”過程中，只要有黨的領導在、黨的組織在，國有企業(yè)就壓不倒、搞不垮；環(huán)境越是復雜、形勢越是嚴峻，國有企業(yè)越要堅持黨的領導，加強黨的建設。

面對當前復雜的外部形勢，國有企業(yè)要在充分把握境外單位黨的建設規(guī)律基礎上，統(tǒng)籌發(fā)揮國內(nèi)單位黨組織和境外單位黨組織兩個層面力量、兩個方面作用，從實際、實用、實效出發(fā)，因勢而變、因地施策，安全穩(wěn)妥、有力有效推進境外黨建工作。

一是著力加強境外單位黨組織政治建設。國有企業(yè)黨委要引導境外單位黨組織進一步提高政治站位，始終把黨的政治建設擺在首位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，確保黨員干部員工在思想激蕩的外部環(huán)境中始終聽黨話跟黨走。境外單位黨組織要著力提高政治敏銳性，加強對外部形勢的分析研判，準確把握境外黨建工作面臨的困難挑戰(zhàn)，既要堅持底線思維，強化敵情意識，做好長期應對境外嚴峻形勢的思想準備和工作準備；又要堅定信心信念，增強斗爭精神，安全穩(wěn)妥、有力有序推動境外黨建工作，為國有企業(yè)境外業(yè)務發(fā)展、人員資產(chǎn)安全提供堅強政治保證。

二是選優(yōu)配強境外單位領導班子和黨務干部。國有企業(yè)黨委要結合境外單位性質(zhì)、規(guī)模、黨員人數(shù)以及駐在國實際，因地制宜靈活設立黨委、黨總支、黨支部、臨時黨組織等黨的組織。在此基礎上，優(yōu)化境外單位領導班子成員配備，培養(yǎng)選拔政治意識強，黨建經(jīng)驗多、理論知識過硬的黨務干部擔任境外單位黨組織書記；擇優(yōu)選派愛黨愛國、嚴格自律、經(jīng)營管理能力強、具有大局意識和國際化思維的黨員干部擔任境外單位領導班子成員。境外單位黨組織要根據(jù)自身實際，設置綜合性黨務工作崗位，配備有黨建理論基礎和實踐經(jīng)驗、熟悉境外情況的專職黨務干部；同時，要明確黨務干部在本單位內(nèi)的職業(yè)發(fā)展路徑，與國內(nèi)單位黨組織共同建立黨務干部輪崗交流機制，打通境外單位黨務干部發(fā)展通道[2]。

三是持續(xù)強化對境外單位黨建工作的指導幫扶。國有企業(yè)黨委要通過設置境外黨建工作聯(lián)絡員、黨建工作指導員，統(tǒng)籌整合國內(nèi)單位和境外單位黨務干部力量，著力解決境外單位黨務工作力量不足的問題；要進一步完善境外黨建工作開展的上層設計，堅持分類指導、一國一策，根據(jù)境外單位所在國家、地區(qū)的不同政治形勢，精準分析黨建工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，研究制定細致、務實、完備的境外黨建工作風險防范方案，因時因地制定當前形勢下境外黨建工作開展的指導意見，為境外單位黨組織黨建工作開展提供制度保證和政策支持。境外單位黨組織要結合實際，靈活開展黨建工作，在嚴格落實“黨組織機構不公開、黨內(nèi)職務不公開、黨員身份不公開、黨內(nèi)文件不公開、黨內(nèi)活動不公開”原則基層上，圍繞中心、服務大局，更加注重黨建工作的實用性和實效性，更加注重內(nèi)容實質(zhì)而不拘于工作形式。

四是切實維護境外單位員工隊伍穩(wěn)定。國有企業(yè)黨委要完善境外員工關愛幫扶體系，充分發(fā)揮國內(nèi)黨組織、群團組織優(yōu)勢，完善境外員工家屬溝通聯(lián)絡、困難幫扶機制，解決境外職工家屬實際困難，解除境外員工后顧之憂。境外單位黨組織要加強中方員工的思想政治和愛國主義經(jīng)常性教育，增強員工辨別和抵御境外不良思想和言論的能力；進一步加強職工心理關愛，結合實際開展談心談話和心理疏導，及時就員工關心關注的問題作出解釋，增強員工辨別和抵御不良思想言論的能力；要積極回應員工的合理訴求，創(chuàng)造條件滿足員工文體活動、通信上網(wǎng)等需求；要教育引導中方員工尊重當?shù)匚幕L俗和習慣，平等對待當?shù)毓蛦T，妥善處理分歧矛盾，主動協(xié)助化解可能存在的不穩(wěn)定因素，促進中外員工和諧相處。

五是全力做好境外單位安全風險防范。國有企業(yè)黨委要強化國內(nèi)、境外重大政策的前瞻性研究，及時為境外單位黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營開展提供政治性、方向性指引；要完善境外單位重大事項請示報告制度，制定境外單位黨組織需向國內(nèi)單位黨組織、駐在國使領館黨組織請示匯報事項清單，發(fā)揮三方作用，增強共同抵御風險的能力。境外單位黨組織要全面梳理排查在駐在國開展黨建工作的潛在風險點，制定當前應急預案和長期防范方案，構建反應迅速、指揮有力、銜接緊密、措施完善的緊急處置體系；要引導員工加強對駐在國法律法規(guī)的學習了解，依法招工、規(guī)范用工，為當?shù)毓蛦T提供合法工資待遇、符合規(guī)定和要求的勞動保護，樹立國有企業(yè)良好形象；要持續(xù)強化疫情防控工作，做好疫情防控“戰(zhàn)時狀態(tài)”常態(tài)化、“戰(zhàn)時體系”長期化的充分準備，全力確保員工生命安全。