創(chuàng)新和發(fā)展國有企業(yè)工會職能的研究

李順艷 貴州萬峰電力股份有限公司

在計劃經(jīng)濟階段，工會職能主要是結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)帶領(lǐng)職工落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時確保職工生活質(zhì)量。在此背景下，職工福利待遇與工資水平通常不會產(chǎn)生變化，對于企業(yè)發(fā)展比較不利，也給國家發(fā)展造成一定阻礙。然而在市場經(jīng)濟階段此模式發(fā)生改變，國有企業(yè)開始落實現(xiàn)代化調(diào)整，企業(yè)和職工之間關(guān)系發(fā)生明顯變化，工會組織必須要盡快適應(yīng)此類變化，對國有企業(yè)工會職能不斷實施創(chuàng)新與發(fā)展，是大勢所趨。文章結(jié)合國有企業(yè)工會工作實際和工作思考，就此進行探討。

一、創(chuàng)新和發(fā)展國有企業(yè)工會職能的積極作用

（一）工會職能發(fā)展需要依托經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動下，國有企業(yè)緊跟時代發(fā)展腳步，進入市場經(jīng)濟體系?，F(xiàn)階段，工會職能主要任務(wù)擁有了方向上的改變，也就是由政治向經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)的變化打破了上級政府對企業(yè)的限制，企業(yè)能夠自主把握市場經(jīng)濟動態(tài)。在經(jīng)營管理目標(biāo)上，國有企業(yè)拋棄之前的“國家指定生產(chǎn)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)經(jīng)濟效益為主，為國有資產(chǎn)保值發(fā)揮著積極作用。立足企業(yè)管理方面進行分析，管理的工作量逐漸增加，在落實上需要相應(yīng)的創(chuàng)新方案與措施進行保障。因而，工會職能內(nèi)容不再圍繞政治，而是轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟創(chuàng)新方面。在計劃經(jīng)濟時期，工會職能相對單一，在加強職工工作自主性之外，就是為員工謀取福利，計劃經(jīng)濟體制促使企業(yè)喪失了必備的自主能力，國有企業(yè)工會也緊緊圍繞政治工作。在現(xiàn)今時期社會經(jīng)濟水平高速發(fā)展，國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟體制引導(dǎo)下，將企業(yè)體系加以優(yōu)化，改善了過去職工、企業(yè)與政府三者之間的聯(lián)系。因而，市場經(jīng)濟體制調(diào)整了國有企業(yè)工會的管理方向，使得工會職能將處理企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟問題當(dāng)作主要內(nèi)容[1]。

（二）勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變推動工會職能發(fā)展

在工會職能由政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟期間，勞動關(guān)系的改變與運作體系的調(diào)整發(fā)揮著相應(yīng)作用。立足企業(yè)勞動關(guān)系屬性進行分析，勞動關(guān)系和經(jīng)濟效益相互影響，勞動就是經(jīng)濟。在現(xiàn)代化企業(yè)體系中，健全企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也需要立足經(jīng)濟效益層面開展。立足企業(yè)勞動關(guān)系運作體系方面，將企業(yè)當(dāng)作主體，以此通過市場體系推動企業(yè)勞動關(guān)系。不光如此，企業(yè)勞動體系可以和市場經(jīng)濟進行結(jié)合，促使工會職能具備市場概念。在此種影響下，國有企業(yè)工會可以為員工謀福利，為員工出頭，有別于之前僅為政治服務(wù)的機構(gòu)理念，現(xiàn)階段的工會與工會職能在維護勞動者權(quán)益方面發(fā)揮著巨大作用。

二、新時期國有企業(yè)工會職能定位特征

（一）積極維護員工的正當(dāng)合法權(quán)益

當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，越往深水區(qū)越容易觸碰廣大員工的切身利益和合法權(quán)益。因此，國有企業(yè)工會組織要時刻關(guān)注企業(yè)改革進展，特別是密切關(guān)注容易侵犯員工合法權(quán)益的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，把維護好員工的合法權(quán)益作為一項重點任務(wù)抓好抓實。在其中，工會組織一是要健全維護職工合法權(quán)益的組織機構(gòu)。在當(dāng)下企業(yè)組織機構(gòu)不斷改革、工會干部越來越少的情況下，要盡可能地安排專門人員負(fù)責(zé)此項工作，避免使維權(quán)工作陷入無人管的境地；二是要健全維權(quán)體系，從企業(yè)規(guī)章制度層面，建立起來一整套的維護員工合法權(quán)益的制度體系，使侵權(quán)行為無漏洞可鉆。

（二）積極明確教育職能特殊性

在新時期，國有企業(yè)工會要理清教育職能的特殊性，宣傳教育環(huán)節(jié)落實期間，要積極宣傳社會主義核心價值觀以及工人階級人生觀與世界觀等[2]。要注重引導(dǎo)員工積極學(xué)習(xí)黨中央、上級黨組織和工會組織關(guān)于政治學(xué)習(xí)的各類要求，確保員工隊伍在思想政治上和上級保持高度一致，使自己的世界觀、人生觀、價值觀等得到陶冶，自身素質(zhì)得到提高，政治洞察力得到鍛煉。堅定信念，增強建設(shè)有中國特色的社會主義的信心和決定，全面準(zhǔn)確把握群團組織的政治性、先進性和群眾性，充分發(fā)揮工會“大熔爐”的作用，牢牢把握工會的政治站位，引導(dǎo)職工群眾堅定不移聽的黨話，跟著黨的要求開展工作，牢牢把握正確的前行方向，毫不動搖堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，始終把工會組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）要注意服務(wù)職能落實情況

工會組織作為員工心中的“娘家”，可見“服務(wù)”是工會組織最基礎(chǔ)、最基本、最核心的職能。從企業(yè)發(fā)展的角度，工會組織要時刻關(guān)注企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)開展情況，及時做好員工隊伍的政治建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、心理建設(shè)，幫助廣大員工適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，避免在企業(yè)向上發(fā)展過程中跟不上形勢、進而掉隊；從員工隊伍的情況看，企業(yè)工會組織要密切關(guān)注員工的所想所盼和實際需要，實打?qū)嵉摹⒘λ芗暗膸椭鷨T工解決工作和生活中遇到的實際困難。不喊空話、不講大話，讓員工切實感受到工會組織的誠意和溫暖，從而增加企業(yè)的向心力和凝聚力。

三、創(chuàng)新和發(fā)展國有企業(yè)工會內(nèi)容的主要著力點

在新時期，創(chuàng)新和發(fā)展國有企業(yè)工會職能內(nèi)容的主要策略可以立足管理職能方面、服務(wù)職能方面以及教育職能方面三方面著手展開，在具體工作中要從以下方面著力。

（一）管理職能方面

在國有企業(yè)市場化程度逐漸高漲的現(xiàn)今社會，工會管理職能創(chuàng)新迫在眉睫，主要可以立足參與方式與管理內(nèi)容兩環(huán)節(jié)開展。第一，加大工會管理職能需要立足參與方式上開始，在計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)工會管理職能主要圍繞對生產(chǎn)進度加以監(jiān)督、對政治工作加以落實等，但是在我國特色社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時期，工會管理職能需要深化擴大至對企業(yè)經(jīng)營管理重點問題加以監(jiān)督、對重大及特大規(guī)章制度加以監(jiān)督等層面，確保關(guān)于員工福利、薪酬待遇以及安全保障等方面問題可以獲得有效處理，在編制各項制度規(guī)范之前要和員工進行良好溝通，切實發(fā)揮工會協(xié)調(diào)溝通能力。第二，國有企業(yè)職能創(chuàng)新要著眼于管理內(nèi)容。在計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)工會職能主要含有規(guī)章制度表決與審議等，主要原因在于當(dāng)時國有企業(yè)主體受到政策限制，然而在市場經(jīng)濟影響下，國有企業(yè)員工開始變成主體利益關(guān)聯(lián)者，因而工會代表的群體也開始面向員工，能夠借助員工代表大會制度、監(jiān)事制度、員工董事以及員工持股制度等發(fā)揮自身職能，通過如此國有企業(yè)工會的管理職能創(chuàng)新才可以獲得真正的效果，才可以在促進國有企業(yè)發(fā)展的同時保證基層員工切身利益[3]。

（二）維護職能方面

工會作為職工的“娘家”，就應(yīng)該為職工辦實事，做實事。在新形勢的背景要求下，做好基層工會工作就要切實擔(dān)負(fù)起維護職工權(quán)益的重任。想要擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，首先要求工會干部要具有實打?qū)嵉墓ぷ髂芰?。在?dāng)前企業(yè)搏擊市場競爭關(guān)鍵時期，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，對工會干部帶來了極大的挑戰(zhàn)。因為要扎扎實實開展維權(quán)工作，就必將涉及企業(yè)管理的方方面面，如果對企業(yè)管理各方面的知識不了解、不熟悉，維權(quán)就難以真正地開展下去。同時，要尤其加強法律法務(wù)知識的學(xué)習(xí)，既為自身維權(quán)提供強大支撐，也要為廣大員工依法維權(quán)提供法律支持。

（三）保護職工的合法權(quán)益方面

國有企業(yè)基層工會工作的最主要故步自封為了維護企業(yè)基層員工的合法權(quán)益。一是是要積極參與企業(yè)改革重大議題的協(xié)商討論，認(rèn)真“參政議政”，對于容易侵犯員工合法權(quán)益的改革舉措，要積極發(fā)聲、勇于制止，從源頭上維護好員工的權(quán)益；二是重點關(guān)注涉及員工的經(jīng)濟權(quán)益。經(jīng)濟權(quán)益是最敏感的權(quán)益，也是最容易引起矛盾糾紛的地方，因此要格外關(guān)注以薪酬、福利為核心的經(jīng)濟權(quán)益，確保員工合法爭當(dāng)權(quán)益不受損失。在具體的工作執(zhí)行中，工會組織要牽頭法務(wù)、黨群等其他相關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)實情況開展統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合把控，在此環(huán)節(jié)中必須有員工參與其中，以此滿足現(xiàn)實需求。

四、拓展新時期國有企業(yè)工會職能的主要策略

在新時期，確定創(chuàng)新與發(fā)展國有企業(yè)工會職能內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對實現(xiàn)工會職能具體措施可以立足加快創(chuàng)新交流方式、借助多元化方式手段創(chuàng)新工會職能以及有機結(jié)合信息技術(shù)與創(chuàng)新工會職能三方面著手展開，具體分析如下。

（一）加快創(chuàng)新交流方式

員工和企業(yè)雙方互相支持、互相成就，若是在企業(yè)管理方面能夠?qū)θw員工開展靈活管理，也是一種良好的發(fā)展策略。工會將員工訴求與想法向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)可以對員工需求加以統(tǒng)一分析，照顧員工自尊心并參與管理的想法，是工會職責(zé)所在。將員工提出的建議與想法進行整理與總結(jié)，同時開辟出多條交流渠道，身為協(xié)調(diào)組織，工會需要可以正確處理個人和企業(yè)與國家間關(guān)系，每時每刻為員工著想，以此加強員工主觀能動性，深化企業(yè)員工協(xié)作辦事能力，確保個人與企業(yè)、國家利益共同發(fā)展。在多方交流渠道分析與總結(jié)后，每位員工均可以做到實事求是、坦誠相待。另外，要維護好員工的知情權(quán)，組建專業(yè)的交流網(wǎng)，推動交流嚴(yán)謹(jǐn)性，以確保企業(yè)信息公開、透明，深化員工對企業(yè)的歸屬感，促使企業(yè)職工在生活與工作等方面均出現(xiàn)相應(yīng)程度提升，員工的工作積極性充分提升，為企業(yè)運轉(zhuǎn)提供強大助力[4]。

（二）借助多元化方式手段創(chuàng)新工會職能

工會職能內(nèi)容較多，任務(wù)量較大，并非各種經(jīng)濟問題都是工會能夠處理的。企業(yè)發(fā)展水平是職工利益的首要前提，部分國有企業(yè)通過委托管理的方式，導(dǎo)致企業(yè)職工主要地位受到威脅，因而，企業(yè)員工不光要參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還需要對生產(chǎn)經(jīng)營展開了解。工會成立的初衷，是讓全體員工成為幕后保障，讓工會可以順利開展工作?，F(xiàn)階段，工會可以幫助人事部門開展教育培訓(xùn)，發(fā)展自身職能。結(jié)合國家當(dāng)前企業(yè)人員培訓(xùn)情況，工會培訓(xùn)將工作重點落實在培訓(xùn)方式與專業(yè)技能方面。開展教育培訓(xùn)，不光讓工會擴充了職能類型，培訓(xùn)出的人才也能夠為企業(yè)帶來更高經(jīng)濟價值。除此之外，工會市場接觸基層部門，對員工培訓(xùn)需要事先進行詳細(xì)了解，以此提升培訓(xùn)效率。

（三）依托網(wǎng)絡(luò)建立互聯(lián)網(wǎng)+工會的工作模式

在互聯(lián)網(wǎng)+蓬勃興起的當(dāng)下，工會工作既面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也帶來了極大的空間。在以智能手機大普及為核心的互聯(lián)網(wǎng)+時代，工會組織必須與時俱進，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、善于利用互聯(lián)網(wǎng)，將工會工作的陣地建在互聯(lián)網(wǎng)上，將工會組織的職能發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)上。如果工會組織還是采取老一套的工作模式，不善、不會、不能利用好互聯(lián)網(wǎng)這個最大的工具，那么工會組織的工作必將為員工所拋棄，工會組織也難以真正走進員工，所謂的維權(quán)也無從談起。因此，要善于利用、廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)工具，以“+”的方式，將工會各項工作聯(lián)系起來，更好更便捷的服務(wù)員工，維護員工合法權(quán)益；通過互聯(lián)網(wǎng)，把員工的心“+”在一起，讓廣大員工為了共同的目標(biāo)努力奮斗，為企業(yè)發(fā)展強大，為員工幸福做出工會組織積極的貢獻，不斷促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）不斷健全完善工會工作機制

任何一項工作的開展都需要相應(yīng)的管理機制和管理制度作為支撐，這樣才能做到權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確。一是要始終《工會法》為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級定位和職責(zé)要求，不斷健全完善本級工會組織的工作體系，常改常新，不斷夯實工會組織的群眾基礎(chǔ)；二是要緊跟企業(yè)發(fā)展，不斷健全工會組織的制度覆蓋。隨著企業(yè)改革不斷深化，一些舊制度要被淘汰，新制度要被建立。工會組織要緊跟企業(yè)制度發(fā)展，與時俱進修訂完善工會組織的規(guī)章制度和工作制度，不能刻舟求劍、落后于時代；三是要持續(xù)提升工會干部的自身素質(zhì)。當(dāng)前，影響工會組織職能發(fā)揮的最大因素就是工會干部的自身素質(zhì)。在有的國有企業(yè)，不重視工會工作，對工會干部的配備力量不強大，導(dǎo)致工會組織越來越弱，進而形成惡性循環(huán)，致使工會組織作用得不到發(fā)揮。因此，工會干部要結(jié)合企業(yè)發(fā)展韓和工會組織面臨的新形勢，主動學(xué)、努力學(xué)，跟得上形勢的需要。為了促進事業(yè)單位工作的發(fā)展，需要工會干部具備創(chuàng)新精神。要積極學(xué)習(xí)法律知識，掌握與工會工作有關(guān)的相關(guān)法律內(nèi)容，及時為員工提供幫助，加強學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。與此同時，工會組織負(fù)責(zé)人要發(fā)揚斗爭精神，以刀刃向內(nèi)的精神開展自我革命，將政治意識淡薄、能力素質(zhì)不夠、創(chuàng)新精神欠缺的工會干部及時清理出工會組織，確保工會組織肌體健康。

（五）強化工會財務(wù)監(jiān)督機制

工會財務(wù)往往容易被管理忽略、但是又往往被員工關(guān)注。因此，要加強對工會財務(wù)的監(jiān)督管理，確保財務(wù)管理工作在陽光下運行，不斷提高員工對工會的信任度。因此，工會需要完善原有的監(jiān)督機制，不斷加強財務(wù)監(jiān)督。要建立和完善工會財務(wù)的監(jiān)督機制、審查機制，通過企業(yè)內(nèi)部審計、財務(wù)檢查等方式，做到對工會財務(wù)檢查全覆蓋，確保工會每一筆支出合規(guī)合法。通過監(jiān)督檢查，提高財務(wù)管理的效率、增強工會財務(wù)人員的責(zé)任心，使廣大員工相信工會組織。

綜上所述，工會在初期階段是指在共同利益驅(qū)使下自發(fā)成立的社會組織，可以代表生產(chǎn)人員表達群體的利益需求等，而在國有企業(yè)中，工會組織具備的職能范圍則更加寬泛且管理能力更加明顯。在計劃經(jīng)濟階段，工會職能主要圍繞政策建設(shè)，這與工會組織最初意義不相符，因而在市場經(jīng)濟影響下，通過信息化策略創(chuàng)新工會職能、加大工會管理職能并且加深工會服務(wù)職能可以說是必然之舉。在未來工作過程中，相關(guān)工作人員還需要對工會職能進步發(fā)展開展深層次研究，從而方便推動我國國有企業(yè)組織部門的長效發(fā)展。