論法家的國(guó)家治理及其當(dāng)代鏡鑒

侯軍亮

（廣東理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東 肇慶 526100）

法家是古代中國(guó)一個(gè)非常重要的學(xué)術(shù)流派，但由于其尚刑偏私，刻薄寡恩，學(xué)界對(duì)其褒貶不一。撇開個(gè)別法家人物的重刑主義傾向，當(dāng)中的某些有益元素還是值得借鑒的。“法家的法學(xué)傳統(tǒng)在當(dāng)代中國(guó)雖已碎裂，然其余緒并未中絕，思想的碎片散落在中國(guó)人的法律意識(shí)和行為之中。它的‘尚法’‘尊法’精神暗合了在當(dāng)代中國(guó)推行法治的潮流，‘依法治國(guó)’在當(dāng)代中國(guó)的官方文本和法科大學(xué)的教科書中隨處可見便是一例。無(wú)論我們的學(xué)者怎樣煞費(fèi)苦心地去辨析‘依法治國(guó)’與法家主張的‘以法治國(guó)’有何不同，凸顯法（律）在國(guó)家治理中的重要性絕對(duì)是法家的理念”［1］。當(dāng)前，全面依法治國(guó)作為治國(guó)方略，正全面深化改革深入推進(jìn)，但要注意的是，法家所主張的“法治”是君主制下的法治，屬于“人治”，荀子提出“夫生法者，君也”，“法政獨(dú)制于主，而不從臣出”，與當(dāng)代社會(huì)所提倡的“法治”釋義是不同的，但是我們不能就此否定以商鞅為代表的法家思想，法家當(dāng)中的眾多思想與今天依法治國(guó)在理念和方法上具有高度相似性。

一、中國(guó)古代法家思想的形成與展開

任何有生命的理論，都會(huì)有其現(xiàn)實(shí)形態(tài)，任何一種系統(tǒng)化的思想理論都有其自身的生長(zhǎng)點(diǎn)和立足點(diǎn)，有其論證說(shuō)理的根本目的和特定的服務(wù)對(duì)象。法家思想產(chǎn)生于君主專制政體和封建宗法家族掌權(quán)的時(shí)代背景下，“人民眾而貨財(cái)寡，事力勞而供養(yǎng)薄”，如何保土安民、治理社會(huì)、富國(guó)強(qiáng)兵、服務(wù)王權(quán)和稱霸諸侯，從而立足于天下，構(gòu)筑起以君主為本位的“家”天下是其主要目的，于是，變法改革以期圖強(qiáng)的社會(huì)治理變革運(yùn)動(dòng)就轟轟烈烈地展開了，這是大爭(zhēng)之世求得生存從而更好發(fā)展的必然邏輯與結(jié)果。

法家登上政治舞臺(tái)中央，是在其被執(zhí)政者所采納之時(shí)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代是中國(guó)古代最長(zhǎng)的動(dòng)亂時(shí)期。禮崩樂壞，諸侯國(guó)之間相互征伐，天下大亂，“春秋之中，弒君三十六，亡國(guó)五十二，諸侯奔走，不得保齊社稷者，不可勝數(shù)”。發(fā)展至戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，史書稱“七雄并立”，雖然是稱“七國(guó)并立”，但是各國(guó)發(fā)展還是差異較大，有實(shí)力強(qiáng)勁者，也有國(guó)力羸弱者，此時(shí)生存為第一要?jiǎng)?wù)，弱肉強(qiáng)食，優(yōu)勝劣汰。在亂世之中能自保、求稱霸是各個(gè)諸侯國(guó)的目標(biāo)。無(wú)論是帝道、王道或是霸道，法家恰逢其時(shí)，有其合理因素。漢初奉行黃老學(xué)說(shuō)，采取與民休養(yǎng)政策，不與民爭(zhēng)利，直至漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家思想成為正統(tǒng)法律思想，法家思想旁落，儒吏們借用所學(xué)的儒家義理來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，具體體現(xiàn)為用儒道潤(rùn)飾“改制”，特別是“春秋決獄”“引經(jīng)入律”。漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)也是建立在漢承秦制基礎(chǔ)上的，此后的儒家德治思想已是經(jīng)過改造后的儒法合流產(chǎn)物［2］。此后2000余年，儒家思想成為官方的主流思想，但在歷代的治國(guó)理政實(shí)踐中，貫徹的仍舊是法家之主張，史稱“外儒內(nèi)法”。

法家思想的形成，發(fā)端于春秋末期，吸收了儒家、道家和墨家三家思想之長(zhǎng)，集優(yōu)點(diǎn)于一身，追求富國(guó)強(qiáng)兵，緣法而治。法家之發(fā)展，可以分為萌芽期、確立期、發(fā)展期和成熟期這四個(gè)時(shí)期。萌芽期的代表人物是管仲、子產(chǎn)，管仲作為法家的先驅(qū)人物，首倡以“緣法而治”的治國(guó)方略，取代“治人之道，莫急于禮”和“為國(guó)以禮”，提出了法家對(duì)于“法”的概念：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。”確立期的代表人物是魏國(guó)人李悝，作為“著述定律”的第一人，其在魏國(guó)兩次變法成功。李悝為了總結(jié)其變法思想，凝練變法依據(jù)，鞏固變法成果，編著了法家的首部成文法典《法經(jīng)》，《法經(jīng)》開篇就是“王者執(zhí)政，莫急于盜賊”。發(fā)展期的代表人物是鼎鼎大名的商鞅，商鞅的秦國(guó)變法，豐富了法家思想，確立的許多原則和精神至今也熠熠生輝。成熟期的代表人物是韓非，主張“法、勢(shì)和術(shù)”相結(jié)合，提出了“以法為本”“治民無(wú)常，唯治為法”等思想。作為法家思想之集大成者，韓非的思想豐富了法家的法治思想體系。

二、法家的國(guó)家治理理論

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的政治家與思想家不僅為即將誕生的統(tǒng)一大帝國(guó)提供了充分的理論準(zhǔn)備，而且準(zhǔn)確地推測(cè)出來(lái)未來(lái)社會(huì)的模式［3］。研究法家思想與政治實(shí)踐，杰出的法家代表商鞅是無(wú)法繞開的人物。正如楊鶴皋指出的：“商鞅是一位杰出的法學(xué)家，在中國(guó)歷史上他第一次多方面地闡述了法的基本理論，形成了系統(tǒng)的法治學(xué)說(shuō)，而成為先秦法家理論的重要奠基者。”作為孝公重臣，商鞅成功地實(shí)現(xiàn)秦國(guó)的富國(guó)強(qiáng)兵，這得力于其治理方式或治理體系。

什么是最好的國(guó)家的治理方式和治理體系呢？早在2000年前的孔子就給出了答案，《論語(yǔ)·顏淵》篇中記載子貢問政，孔子對(duì)曰：“足食、足兵、民信之矣?！眹?guó)家物阜民豐、兵旅強(qiáng)盛、人民信賴，這就是國(guó)家治理的最好效果。在戰(zhàn)國(guó)這樣的時(shí)代背景下，儒法兩家爭(zhēng)相上下，儒家無(wú)法完成這樣的目標(biāo)，法家在秦孝公的支持下，實(shí)現(xiàn)了這樣的政治目標(biāo)，將儒家所言及的政治理想變成了現(xiàn)實(shí)。“足食”：法家圍繞生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了積極的調(diào)整。“足兵”：商鞅主張“兵出而無(wú)敵，令行而天下服”。在社會(huì)要造成一種熱衷于參戰(zhàn)立功的風(fēng)氣，“民聞戰(zhàn)而相賀也，起居飲食所歌謠者，戰(zhàn)也”，父親勉勵(lì)兒子，兄長(zhǎng)勉勵(lì)弟弟，妻子勉勵(lì)丈夫，務(wù)必努力作戰(zhàn)立功，使“民之見戰(zhàn)也，如惡狼之見肉”，如果使人民樂于作戰(zhàn)，那他就可以做帝王了?！懊裥拧保壕壏ǘ沃厮芰藝?guó)家公信力。變法是在打破固化的利益藩籬，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行重新洗牌，通過深層次變法，觸及生產(chǎn)力這個(gè)根本，進(jìn)而影響至生產(chǎn)關(guān)系，這在一定程度上能夠緩和階級(jí)矛盾，提升統(tǒng)治者的公信力。商鞅在變法之初，為提升公信力，以“徙木立信”的做法，直接消除了百姓的“變法”疑慮。執(zhí)法嚴(yán)苛，不避親貴，對(duì)傳統(tǒng)“刑不上大夫”的挑戰(zhàn)，維護(hù)了法制統(tǒng)一，使民眾信服。重農(nóng)抑商，鼓勵(lì)農(nóng)戰(zhàn)和墾荒，促進(jìn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于保障和改善民生。推行縣制和二十級(jí)軍爵制度，統(tǒng)一度量衡，加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固中央權(quán)威，使秦國(guó)安定有序。

三、當(dāng)代鏡鑒

（一）治國(guó)執(zhí)要重在黨的領(lǐng)導(dǎo)

秦國(guó)奉行的是韓非的“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來(lái)效”。一切權(quán)力集于中央，發(fā)源于中央，“權(quán)制斷于君”。在商鞅看來(lái)，人君的威勢(shì)和至尊的地位是推行法治不可少的國(guó)家強(qiáng)制力量，同理，要使國(guó)君的法令能順利推行，就必須尊君，就必須“民從令”?！懊骶梅ㄒ宰灾巍薄笆ネ跽卟毁F義而貴法，法必明，令必行”，這樣才能使治理收到“君臣貴賤上下皆從法”之效。在封建社會(huì)，也只有君王有這個(gè)力量，夠資格做這個(gè)“要”。周朝之所以滅亡就是因?yàn)樗チ俗诜ㄙF族政體下各級(jí)貴族對(duì)周王朝膺服及附益。法家深明此理，抓住治國(guó)理政的關(guān)鍵點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，深深地影響到了我國(guó)歷代統(tǒng)治者和政治改革家。沒有“核心”的軍隊(duì)，打仗只能潰不成軍；沒有“核心”的國(guó)家或民族，是很難長(zhǎng)久的。只有有了中央，繼而“執(zhí)要”，才能將國(guó)家治國(guó)理政的方針政策貫徹好執(zhí)行好。當(dāng)代的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，中央就是中國(guó)共產(chǎn)黨，“要”就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是憲法和法律的權(quán)威。這是我們干大事、創(chuàng)大業(yè)的根本保障。也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能無(wú)往而不利。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。2018年修憲時(shí)，14億人民的代表已經(jīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)我們的憲法，正式將黨的意志上升為國(guó)家意志。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“要”，事關(guān)人民的幸福安康，為人民利益所系，古人講“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國(guó)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，貫徹執(zhí)行好憲法和法律，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，打造平安中國(guó)，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正和生態(tài)良好的美麗中國(guó)。

（二）奉法為治國(guó)之本重在法尚公平與普及

法家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“立公去私”“令尊于君”的法治觀，強(qiáng)調(diào)賞善罰惡，用法來(lái)懲奸除惡，引導(dǎo)社會(huì)良好的風(fēng)尚，正如韓非所言，“必明于公私之分，明法制，去私恩”“守法守職之吏有不行王法者，罪死不赦”。人們都有“好利惡害”的“自為心”，利用人性論進(jìn)行有效的社會(huì)控制，是一種國(guó)家主義價(jià)值觀?！爸氐渲卫簟?，是因?yàn)榉ㄖ螄?guó)家的實(shí)現(xiàn)需要每個(gè)人都“不逾矩”，如果官員都奉公守法，率先垂范，則民眾亦會(huì)守法。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，中國(guó)古代由于重法制而恐法治，執(zhí)法一向是社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)?！坝蟹梢馈笨梢哉f(shuō)是中國(guó)古代的優(yōu)良傳統(tǒng)，而執(zhí)法不嚴(yán)則是中國(guó)古代社會(huì)的弊政所在，“治不聽君，民不從官”現(xiàn)象常常出現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)法律建設(shè)中，立法與執(zhí)法應(yīng)同步進(jìn)行，即立法時(shí)不能只考慮填補(bǔ)空白，而應(yīng)考慮到執(zhí)法能力。立法而不執(zhí)行或無(wú)力執(zhí)行，其害甚于無(wú)法，因?yàn)槠淙菀资谷藗儗?duì)法律失去信心，將法視為具文。只有厲行法治，踐行法治，吏民上下皆從法，執(zhí)法者不避親疏，“王子犯法與庶民同罪”，才有望實(shí)現(xiàn)“政通人和”。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，當(dāng)前，目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，《民法典》也已經(jīng)生效，我國(guó)立法可以說(shuō)是汗牛充棟，關(guān)鍵在于執(zhí)法，執(zhí)法的一個(gè)重要前提就是普法。秦朝為了法令執(zhí)行，商鞅明確要求“圣人為法，必使之明白易知”，然后廣為宣傳，力求做到家喻戶曉，使得“婦人嬰兒皆言商君之法”，商鞅認(rèn)為這樣可以使“萬(wàn)民皆知所避就”，“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官”，避免“教而不誅”。為此，商鞅主張?jiān)O(shè)置法官、法吏，為人民解答法令上的疑問——“為法令置官吏，樸足以知法令之謂者，以為天下正，則奏天子。天子則各主法令之，皆降受命，發(fā)官。各主法令之民，敢忘行主法令之所謂之名，各以其所忘之法令名罪之……有敢剟定法令、損益一字以上，罪死不赦。諸官吏及民有問法令之所謂也于主法令之吏，皆各以其故所欲問之法令明告之”。

“故圣人為法必使之明白易知，名正，愚知遍能知之。為置法官，置主法之吏，以為天下師，令萬(wàn)民無(wú)陷于危矣。故圣人立，天下而無(wú)刑死者，非不刑殺也，行法令明白易知，為置法官吏為之師，以道之知。萬(wàn)民皆知所避就，避禍就福，而皆以自治也。故民主因治而終治之，故天下大治也”。法只有廣布百姓，才能發(fā)揮法的作用，法律宣傳就是一例，“法律宣傳不僅是‘送法下鄉(xiāng)’的一環(huán)，而且是‘移風(fēng)易俗’的一環(huán)，唯有民風(fēng)醇厚，百姓才能遷善遠(yuǎn)罪”［4］。“是以民主言法，則境內(nèi)卑賤莫不聞知也，不獨(dú)滿于堂”。商鞅、韓非等皆倡言一刑、一教，商鞅變法時(shí)，“教孝公……燔《詩(shī)》《書》而明法令”，若欲有學(xué)法令，以吏為師。通過廣為宣傳法令，普及教化，百姓人人知法，利于社會(huì)的和諧和君王的統(tǒng)治，最終達(dá)到法治的目標(biāo)。同時(shí)，在司法實(shí)踐中，法家貫徹“寓教化于聽訟”的技藝，以使兩造口服心服，這也是一種普法的宣傳。當(dāng)前，“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是基層行政機(jī)關(guān)的普法任務(wù)，這也是依法治國(guó)當(dāng)中的重要一環(huán)，唯有如此，才能使民盡知法而無(wú)犯。

（三）改革的精神在于不斷深化

法家精神強(qiáng)調(diào)“不法古，不修今”。法隨事變、因勢(shì)而化、因事而新是法家精神的變革內(nèi)涵。商鞅強(qiáng)調(diào)“法古則后于時(shí)，修今則塞于勢(shì)。周不法商，夏不法虞。三代異勢(shì)，而皆可以王。故興王有道，而持之異理”。國(guó)家治理能力的核心主題就是改革與法治的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”“要持續(xù)不斷地推進(jìn)改革”。我們黨全面深化改革，改革縱深推進(jìn)，從黨的十八屆三中全會(huì)，到黨的十九屆五中全會(huì)，改革全面發(fā)力，黨、政、軍、群全領(lǐng)域深化改革，觸及固化利益的藩籬，觸動(dòng)某些群體的“奶酪”，越是難啃的“硬骨頭”越要啃。黨中央拍板決策定目標(biāo)，習(xí)近平總書記指出，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇文章做好。

（四）法治建設(shè)重在誠(chéng)實(shí)守信

法家重視誠(chéng)信建設(shè)上文已有論及。法家的集大成者韓非繼承了前期法家的成果，提出“法不信，則君行危矣；刑不斷，則邪不能勝矣”“小信成則大信力，故明主積于信”“設(shè)法度以齊民，信賞罰以盡民能……故大臣有行則尊君，百姓有功則利上，此之謂有道之國(guó)也”。法家以此來(lái)建構(gòu)誠(chéng)信之國(guó)，從而調(diào)動(dòng)百姓為君服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)法治政府，法治政府的一個(gè)重要方面就是誠(chéng)信政府。要以政務(wù)誠(chéng)信為表率，完善社會(huì)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信治理，營(yíng)造人人講誠(chéng)信的氛圍，“讓守法誠(chéng)信者路路暢通，讓違法失信者寸步難行”。