論家戶制視域下新民主主義革命時(shí)期黨的鄉(xiāng)村治理措施與成效

趙桂英，鄭錦陽(yáng)

（1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000；2.西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756；3.川北醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000）

1919年五四運(yùn)動(dòng)之后，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)肩負(fù)兩大使命登上歷史舞臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾探索中國(guó)的新出路。由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，大部分時(shí)間都在鄉(xiāng)村地區(qū)開展工作。為了鞏固革命根據(jù)地，贏得武裝斗爭(zhēng)勝利，黨基于我國(guó)鄉(xiāng)村家戶制傳統(tǒng)開始探索鄉(xiāng)村的全新治理方式，并取得重大的治理成效。

一、新民主主義革命以前，中國(guó)鄉(xiāng)村家戶制度的產(chǎn)生、狀況

（一）家戶制度的誕生

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，家戶制度逐漸從宗族制度中獨(dú)立出來(lái)，成為中國(guó)鄉(xiāng)村最小的政治和社會(huì)單位。這是因?yàn)椋旱谝?，鐵器逐漸代替青銅器作為生產(chǎn)工具，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使小家庭脫離以血緣為根基的宗族成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位成為可能；第二，中國(guó)大部分處于中緯度亞熱帶和溫帶地區(qū)，陽(yáng)光和水分充足，土地肥沃，特別適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得家庭從宗族中脫離出來(lái)仍然能夠正常生產(chǎn)；第三，該時(shí)期各諸侯國(guó)割據(jù)，為了爭(zhēng)奪新土地和勢(shì)力范圍，頻繁發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，大量宗族逐漸被消滅或者消弱，日益成熟的官僚機(jī)構(gòu)通過(guò)稅收、征兵、戶口登記等政策鼓勵(lì)小家庭從宗族中獨(dú)立出來(lái)，特別是郡縣制的廣泛推行，加速了宗族制度瓦解；第四，各諸侯國(guó)之間連年征戰(zhàn)，出現(xiàn)大量的荒地，個(gè)體離開宗族可以靠開荒種地來(lái)維持生存。家戶制度逐漸成為鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等的主要單位，開啟了我國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作為主，手工業(yè)、商業(yè)為補(bǔ)充的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。家戶制度下個(gè)體家庭力量薄弱，無(wú)法對(duì)抗統(tǒng)治集團(tuán)，有利于維護(hù)統(tǒng)治者的集權(quán)統(tǒng)治，受到統(tǒng)治者大力推崇，從此家戶制度蓬勃發(fā)展并成為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的基本單位。

（二）形成家戶制度為主，宗族制度長(zhǎng)期殘存的狀態(tài)

“從社會(huì)角度來(lái)看，村子里的中國(guó)人直到最近，主要還是按家族組織起來(lái)的”［1］。家戶制存在凝聚力較差、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不足，鄉(xiāng)村地區(qū)的小家庭只能融入宗族組織之中，聚族而居，守望相助，尋求庇護(hù)。宗族組織擁有一定的土地和財(cái)產(chǎn)，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的具有道義合法性的特定村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人威望等開展鄉(xiāng)村治理。族長(zhǎng)擁有裁決族內(nèi)外矛盾糾紛、經(jīng)營(yíng)公共財(cái)產(chǎn)、救濟(jì)族內(nèi)人員、主持祭祀等巨大權(quán)力，是家族對(duì)外的代表和象征。他們經(jīng)常與當(dāng)?shù)氐牡刂?、鄉(xiāng)紳、惡霸勾結(jié)在一起，剝削壓迫農(nóng)民，長(zhǎng)期以來(lái)受到上面統(tǒng)治者的默認(rèn)，成為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的重要領(lǐng)導(dǎo)者。以父權(quán)為核心的小家庭治理和以族長(zhǎng)為核心的大家族治理，都主要依靠道德手段，二者共同構(gòu)建起一道鄉(xiāng)村治理的鐵網(wǎng)，一起維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。宗族內(nèi)部通過(guò)祭祀、慶生、婚慶等公共禮儀活動(dòng)，增加家庭與家庭交流，豐富集體文化活動(dòng)，盡力改變松散結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力。南京國(guó)民政府的統(tǒng)治和管理止步于縣，鄉(xiāng)村宗族之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，它們既斗爭(zhēng)又合作，往往是大的宗族勢(shì)力欺負(fù)小的宗族勢(shì)力。

二、新民主主義革命時(shí)期，黨在革命根據(jù)地頒布的措施

（一）經(jīng)濟(jì)上：揚(yáng)長(zhǎng)避短，解決生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素、公共服務(wù)等問(wèn)題

1.繼續(xù)實(shí)行家戶制，家庭收入與生產(chǎn)勞動(dòng)效益掛鉤，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

新民主主義革命時(shí)期，革命根據(jù)地的農(nóng)民生產(chǎn)與消費(fèi)繼續(xù)沿用家戶制度。農(nóng)民擁有自主性和靈活性，只要交足租金，剩下的食物就歸自己占有和支配。農(nóng)民收益的高低與自己種植收獲的多少掛鉤，他們擁有足夠的動(dòng)力去創(chuàng)造條件提高總產(chǎn)量，改善家庭生活。同時(shí)，實(shí)行家戶制，農(nóng)民有人身自由，可以通過(guò)多種途徑獲得別的收入。種植農(nóng)作物有繁忙的時(shí)間段，在農(nóng)閑的時(shí)候，農(nóng)民可以做一些手工產(chǎn)品拿去市場(chǎng)換錢，還可以經(jīng)營(yíng)一些商業(yè)來(lái)賺取差價(jià)，通過(guò)多種方式增加家庭收入。這種制度調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，提高了勞動(dòng)效率，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞致富，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)的活力。

2.采用土地改革，解決家戶制公平問(wèn)題

從效率角度看，家戶制度確實(shí)能夠增強(qiáng)農(nóng)民參與勞動(dòng)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量。但是傳統(tǒng)的家戶制度存在一定的弊端：第一，每個(gè)小家庭存在著勞動(dòng)人口數(shù)量、個(gè)體勞動(dòng)能力、擁有生產(chǎn)工具數(shù)量等差異，家庭總收入的差距會(huì)越來(lái)越大，社會(huì)公平性受到挑戰(zhàn)，積累到一定程度時(shí)，便會(huì)引起低收入者心理不平衡，打擊其勞動(dòng)積極性；第二，家戶制度催生出越來(lái)越多小家庭，但是耕地的總面積上升很有限而且是緩慢的，在當(dāng)時(shí)社會(huì)科技水平相對(duì)落后的情況下，要在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大土地面積或者提高單位面積總產(chǎn)量困難重重，人地矛盾越來(lái)越突出，制約了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展；第三，與農(nóng)民相比，地主的生活更加安逸，人口增長(zhǎng)速度更快，地主家庭經(jīng)過(guò)幾代的發(fā)展，土地不斷分配給各個(gè)小家庭，分裂出來(lái)的地主小家庭占有土地面積更小，只能通過(guò)增加租金，加大對(duì)農(nóng)民的剝削，地主與農(nóng)民的矛盾越來(lái)越尖銳。新民主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后頒布了一系列土地革命法律法規(guī)，將土地分給農(nóng)民，明確規(guī)定“倘有自由拋荒，查覺(jué)重責(zé)難免”［2］，解決了家戶制土地政策長(zhǎng)期不公平的弊端，農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性得到前所未有的提高。

3.鼓勵(lì)婦女參加生產(chǎn)勞動(dòng)，搭建公共基礎(chǔ)工程，彌補(bǔ)勞動(dòng)力和公共服務(wù)缺失

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家戶制為基本單位，家庭勞動(dòng)分工是男耕女織，如果一個(gè)家庭喪失青壯年男性勞動(dòng)力，那么土地就難以耕種，家庭生活也處于貧困之中。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，身強(qiáng)體壯的男人參加革命，鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力極其缺乏。紅軍中女戰(zhàn)士和女家屬率先參加生產(chǎn)勞動(dòng)，鼓勵(lì)其他婦女參加一些力所能及的勞動(dòng)。這種以身示范的榜樣力量，感染、激勵(lì)、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與勞動(dòng)的熱情，成為農(nóng)民參與生產(chǎn)勞動(dòng)源源不斷的精神動(dòng)力。此外，中國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)以家戶制度為主，參與興建公共基礎(chǔ)工程的積極性不高。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴自然條件，急需興建公共基礎(chǔ)工程，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。而興建公共基礎(chǔ)工程的努力往往在需要宗族內(nèi)外協(xié)調(diào)中因?yàn)槭艿絺€(gè)人或宗族的利益沖突而擱置。例如，興建公共基礎(chǔ)工程需要占用一定的土地，而土地屬于私人所有，這自然會(huì)涉及利益糾紛而耽誤修建進(jìn)度。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民沒(méi)收了地主的土地，農(nóng)民擁有土地更多，即使扣除修建馬路和水利設(shè)施所占用的土地也比以前擁有土地多。同時(shí)興建這些公共基礎(chǔ)工程既便民又提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因此農(nóng)民比較容易接受。在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民廣泛積極參加修建公共基礎(chǔ)工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增加，生活有所改善。

（二）政治上：加強(qiáng)基層黨、政、群團(tuán)組織建設(shè)，協(xié)同治理

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，解決鄉(xiāng)村治理缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)村成立黨組織，明確職責(zé)

“據(jù)中共江西省委統(tǒng)計(jì)，1932年3月全省14個(gè)縣（石城縣未統(tǒng)計(jì)）共1089個(gè)鄉(xiāng)，建立了998個(gè)黨支部”［3］661。在鄉(xiāng)和村分別成立黨支部、黨小組，發(fā)揮基層支部或小組的引領(lǐng)作用，以考核促完善，以競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)活力。但是基層黨員數(shù)量有限，而且大多沒(méi)有治理經(jīng)驗(yàn)，在工作過(guò)程中經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘。陜甘寧邊區(qū)進(jìn)一步完善和發(fā)展基層黨組織，精選優(yōu)秀黨員到基層黨組織，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理工作。首先，黨員骨干深入基層能夠完整準(zhǔn)確地宣傳貫徹黨的方針政策，確保黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)行過(guò)程中不走樣。其次，黨員骨干走群眾路線，典型示范，身先士卒，維護(hù)黨的形象，感化人民群眾，獲得了人民群眾的信任，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。

（2）吸收、鑒定、教育黨員，壯大基層黨組織力量

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華蘇維埃共和國(guó)在紅五月征收黨員運(yùn)動(dòng)中，一共發(fā)展了一萬(wàn)四千九百四十九名黨員，……”［4］676中華蘇維埃共和國(guó)成立，革命根據(jù)地的面積越來(lái)越大，需要的黨員數(shù)量越來(lái)越多。黨根據(jù)新形勢(shì)要求，制定了入黨標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾嚴(yán)格依據(jù)入黨標(biāo)準(zhǔn)和程序加入黨組織之中，壯大了黨組織力量。1938年，黨中央對(duì)入黨的成分來(lái)源向知識(shí)分子、青年學(xué)生、工人等開放，大量的新成員入黨，迅速壯大了基層黨組織力量。但是投機(jī)分子、敵對(duì)勢(shì)力、奸細(xì)等趁機(jī)混進(jìn)黨組織，影響了黨的戰(zhàn)斗力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，制定審查黨員的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行黨員登記，審查黨員成分。針對(duì)不同成分類別采用不同的處理方式，對(duì)于投機(jī)分子、敵對(duì)勢(shì)力、敵探奸細(xì)等及時(shí)堅(jiān)決淘汰，對(duì)于思想和能力尚未達(dá)到入黨水平，但是沒(méi)有什么不良嗜好和不純動(dòng)機(jī)，真心希望為人民服務(wù)的新黨員，主要通過(guò)整風(fēng)和加強(qiáng)教育來(lái)提高其思想水平和工作能力。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的對(duì)象分為高級(jí)干部和普通黨員，對(duì)象不同，教育內(nèi)容也有差異，目的在于提高其馬克思主義理論素養(yǎng)和解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。高級(jí)干部以探討黨的政治路線為主，普通黨員以整頓思想和工作作風(fēng)為主。限于當(dāng)時(shí)條件，黨員干部不可能騰出專門的學(xué)習(xí)時(shí)間，只能邊勞動(dòng)邊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式既有課堂傳授，也包括在自學(xué)、交流探討中學(xué)習(xí)等。

2.完善基層政權(quán)建設(shè)，解決鄉(xiāng)村治理缺乏專門行政機(jī)構(gòu)問(wèn)題

（1）1927年至中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，成立并完善基層政權(quán)機(jī)構(gòu)

1927年，首次依法成立基層政權(quán)機(jī)構(gòu)?！白罡哒?quán)機(jī)關(guān)為區(qū)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)，其次是執(zhí)行委員會(huì)，再次是常務(wù)委員會(huì)，最后是設(shè)立主席”［5］。鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)依法成立，有利于開展基層治理工作。但是由于鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)不足，此時(shí)仍處于起步階段。

1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，進(jìn)一步完善了基層政權(quán)，依據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)開展治理活動(dòng)。第一，《中華蘇維埃共和國(guó)劃分行政區(qū)域暫時(shí)條例》明確規(guī)定了合理的鄉(xiāng)村管轄范圍。該條例規(guī)定蘇維埃地方政權(quán)機(jī)關(guān)劃分為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)，“對(duì)于山地地區(qū)，每鄉(xiāng)管轄縱橫不得超過(guò)十五里，人口不得超過(guò)三千；對(duì)于平地，每鄉(xiāng)管轄縱橫以五里為主，最多不得超過(guò)十里，人口不得超過(guò)五千”［6］192。第二，設(shè)置兩級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)和民主管理方式，合理界定權(quán)力機(jī)關(guān)職能范疇?！班l(xiāng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)蘇維埃全體代表會(huì)議和臨時(shí)委員會(huì)組成……”［7］146-147“鄉(xiāng)蘇維?！諊?guó)家稅收，審查預(yù)、決算并領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督其實(shí)行，解決本鄉(xiāng)內(nèi)未涉及犯法行為的各種爭(zhēng)執(zhí)事件”［8］。第三，初次創(chuàng)建代表聯(lián)系制度和委員會(huì)制度。代表聯(lián)系制度設(shè)置在鄉(xiāng)蘇維埃，在了解與收集民情，密切聯(lián)系群眾方面發(fā)揮了重要作用。設(shè)立各種委員會(huì)制度有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政的積極性，便于各種政策順利執(zhí)行。

（2）陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，系統(tǒng)完善鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)組織，增設(shè)村級(jí)治理機(jī)構(gòu)

首先，依據(jù)地理范圍和人數(shù)來(lái)劃分管轄區(qū)域?！班l(xiāng)政府區(qū)域規(guī)定如下。（一）甲等鄉(xiāng)縱橫不逾十里，人口至多不得逾一千五百人。（二）乙等鄉(xiāng)縱橫不逾二十里，人口至多不得逾一千人。（三）丙等鄉(xiāng)縱橫不逾三十里，人口不得逾一千人”［9］。每個(gè)鄉(xiāng)大小相差不大，便于統(tǒng)一設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、調(diào)配人員、制定政策，更有效開展鄉(xiāng)村治理。其次，制定選舉制度。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)組織主要由鄉(xiāng)長(zhǎng)和政府委員會(huì)組成，都是由參議會(huì)選舉產(chǎn)生，任期一年，沒(méi)有任職次數(shù)限制，選舉出來(lái)的鄉(xiāng)長(zhǎng)必須由縣政府委任才生效。參議會(huì)是按照一定比例直接選出代表，每年定期改選，可以連任，有明確的職責(zé)。1945年鄉(xiāng)參議會(huì)被取消，開始實(shí)行人民代表大會(huì)制度，隨后縣、市也逐漸實(shí)行人民代表大會(huì)制度。最后，正式成立村級(jí)治理機(jī)構(gòu)。將村劃分為自然村和行政村，分別設(shè)村長(zhǎng)、村主任，由參議員兼任，村長(zhǎng)或村主任接受黨組織和鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。他們?cè)谏钊肓私饷袂?，引?dǎo)農(nóng)民理解黨的性質(zhì)、宗旨、方針政策，幫助人民公平客觀地化解矛盾糾紛，團(tuán)結(jié)和組織人民同鄉(xiāng)村惡霸、流氓、奸細(xì)作斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮著重要作用。

3.整合基層群眾團(tuán)體組織，提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛

（1）1921年至中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展

1921年黨成立后，就建立農(nóng)民協(xié)會(huì)。在新三民主義思想指導(dǎo)下，農(nóng)會(huì)蓬勃發(fā)展。1926年專門成立中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，有計(jì)劃、有目的、有組織地開展鄉(xiāng)村各種工作。國(guó)共合作，發(fā)動(dòng)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。隨著北伐斗爭(zhēng)的順利推進(jìn)，“到1927年6月，全國(guó)農(nóng)會(huì)會(huì)員達(dá)900多萬(wàn)人，農(nóng)協(xié)會(huì)員從40萬(wàn)人猛增至200萬(wàn)人”［10］102。后來(lái)國(guó)共合作失敗，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)也走向低潮。在這期間，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有革命根據(jù)地，也沒(méi)有建立獨(dú)立自主的政權(quán)機(jī)構(gòu)。建立各種農(nóng)會(huì)就是為了宣傳黨的思想，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命斗爭(zhēng)。中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，有獨(dú)立的革命根據(jù)地，而且面積不斷增大，為了滿足現(xiàn)實(shí)的需要，群眾團(tuán)體組織已經(jīng)由農(nóng)會(huì)擴(kuò)展到更多種類的政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織等，數(shù)量眾多，但是其分布范圍廣，職能疊加，遇到復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就無(wú)力解決。為了充分發(fā)揮各基層群眾團(tuán)體組織的作用，黨根據(jù)群眾團(tuán)體組織的性質(zhì)進(jìn)行分類整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，每一種性質(zhì)的群眾團(tuán)體組織規(guī)模更大，職責(zé)更清晰，組織目標(biāo)更明確，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度運(yùn)行更有序，協(xié)同治理的效果更顯著。

（2）陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，基層群眾團(tuán)體組織種類齊全，設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了農(nóng)救會(huì)、婦救會(huì)、青救會(huì)等政治組織，互助組、合作社、變工隊(duì)等經(jīng)濟(jì)組織，讀報(bào)組、識(shí)字組、表演戲劇組等文化組織，抗日先鋒隊(duì)、民兵、基干自衛(wèi)隊(duì)等軍事組織。國(guó)共合作后，根據(jù)國(guó)共《抗敵后援會(huì)工作綱要》的要求，陜甘寧邊區(qū)的各群眾團(tuán)體組織聯(lián)合起來(lái)，成立了抗敵后援會(huì)。抗敵后援會(huì)按照行政層級(jí)設(shè)立，鄉(xiāng)級(jí)的抗敵后援會(huì)是最基層的組織單位，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)群眾團(tuán)體組織的聯(lián)系，監(jiān)督它們各自進(jìn)行民主改選、保持和促進(jìn)它們獨(dú)立發(fā)展，督促它們做好抗戰(zhàn)動(dòng)員工作、推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)教育及宣傳等。1939年規(guī)定鄉(xiāng)抗敵后援會(huì)是鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)一的民運(yùn)組織，設(shè)主任1人，委員4人到6人，各自分管組織、宣傳、武裝、鋤奸等工作。各級(jí)抗敵后援會(huì)主任需由信仰堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任，同時(shí)是各級(jí)黨委委員，確保鄉(xiāng)村抗敵后援會(huì)在基層黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在團(tuán)結(jié)廣大鄉(xiāng)村民眾和民眾組織、協(xié)助政府工作等方面發(fā)揮重要作用。

（三）文化上：加強(qiáng)宣傳和教育，克服家戶制小農(nóng)意識(shí)，摧毀宗族制文化根基

1.必要性：家戶制教育機(jī)會(huì)稀缺，陋習(xí)較多

（1）農(nóng)民文化水平低下

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)家戶制度下，農(nóng)民文化水平低下有社會(huì)和個(gè)人原因。從個(gè)人的角度看，鄉(xiāng)村實(shí)行家戶制度，家庭成員較少，大部分都要參加勞動(dòng)，每家每戶最多抽出一個(gè)人參與學(xué)習(xí)，希望其考取功名，改變家庭的命運(yùn)。從社會(huì)的角度看，國(guó)家的管理僅僅到縣級(jí)，鄉(xiāng)村地區(qū)帶有自治性質(zhì)，教育公共服務(wù)基本為零。小孩要讀書就得到城市的學(xué)?；蛘邆€(gè)人聘請(qǐng)教師教學(xué)，讀書成本比較高，普通農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)不起。在鄉(xiāng)村盡管有個(gè)別鄉(xiāng)紳開設(shè)學(xué)校，但是費(fèi)用較高，大部分農(nóng)民家的孩子因交不起學(xué)費(fèi)而失去受教育機(jī)會(huì)。因此，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民整體文化水平比較低下，思想比較愚昧保守，不能滿足革命根據(jù)地斗爭(zhēng)發(fā)展需要。

（2）鄉(xiāng)村存在的主要陋習(xí)

由于農(nóng)民的文化水平低下，視野有限，思想封閉，鄉(xiāng)村各種陋習(xí)仍大量存在。第一，賭博。賭博作為一種傳統(tǒng)的頑疾，一直得不到根治，男女老少都有參與賭博的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了懶散的作風(fēng)和不勞而獲思想的滋生，加劇了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力緊缺，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。第二，吸食鴉片。吸食鴉片不僅會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失，還會(huì)因貧窮做出偷、盜、搶等違法行為，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。第三，買賣婚姻。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，婦女的地位低下，婚姻完全由父母包辦，由于婚姻、男女地位不平等等問(wèn)題造成家庭矛盾，社會(huì)問(wèn)題叢生。第四，封建迷信。由于生產(chǎn)力水平低下，許多問(wèn)題無(wú)法合理解釋和處理，統(tǒng)治者根據(jù)統(tǒng)治的需要，借助封建迷信愚化群眾，致使封建迷信盛行幾千年。農(nóng)民將自身命運(yùn)看成天生注定，充滿消極的價(jià)值導(dǎo)向。鄉(xiāng)村存在這些落后的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，嚴(yán)重危害個(gè)人、家庭、社會(huì)的健康發(fā)展，亟待徹底改變。

2.措施：開展各種各樣的教育活動(dòng)

中國(guó)共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地后，黨員干部就地開展各種靈活多樣的教育活動(dòng)，進(jìn)行思想宣傳，傳授理論知識(shí)，并將理論與鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，利用各種場(chǎng)合談?wù)摻涣?，鞏固學(xué)習(xí)成果。第一，黨員干部將枯燥的理論知識(shí)編撰成活生生的民歌、民謠、民曲等，謄抄在便攜式手抄本上，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)、記憶、理解，同時(shí)運(yùn)用學(xué)校教學(xué)討論、家庭成員互教、鄰里交流學(xué)習(xí)等方式，使得農(nóng)民愿學(xué)、樂(lè)學(xué)、會(huì)學(xué)。第二，黨員干部將科學(xué)的學(xué)習(xí)方法與農(nóng)民個(gè)體的實(shí)際文化水平相結(jié)合，幫助農(nóng)民找到適合自己的有效學(xué)習(xí)方法，能夠利用最短的時(shí)間學(xué)習(xí)到大量的知識(shí)，提高其思想文化素質(zhì)。第三，黨員干部引導(dǎo)農(nóng)民做到知行合一，用理論來(lái)解釋日常生活和社會(huì)問(wèn)題，讓農(nóng)民在學(xué)以致用中有收獲感、成就感，獲得源源不斷的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

三、新民主主義革命時(shí)期，黨在革命根據(jù)地基層治理的成效

（一）鞏固革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，摧毀宗族制的經(jīng)濟(jì)根基

傳統(tǒng)社會(huì)里，雖然實(shí)行家戶制度，但是土地集中在地主手中，農(nóng)民僅有少量土地或者沒(méi)有土地，農(nóng)民只能向地主租借土地，忍受地主各種各樣的盤剝，過(guò)著“禾鐮掛上壁，家里沒(méi)米吃”的生活。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)實(shí)行家戶制度，發(fā)揮其生產(chǎn)勞動(dòng)效率高的優(yōu)點(diǎn)，率領(lǐng)人民群眾一起打土豪、分田地，解決鄉(xiāng)村最根本的土地問(wèn)題。鄉(xiāng)村族長(zhǎng)之所以擁有很大的權(quán)力，主要是擁有一定的土地及公共財(cái)產(chǎn)，享有對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配和處置權(quán)，農(nóng)民對(duì)其有一定的經(jīng)濟(jì)依賴。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，將土地分配給農(nóng)民，摧毀宗族制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)民擺脫了對(duì)宗族的經(jīng)濟(jì)依賴，加速了殘余宗族勢(shì)力的瓦解。農(nóng)民參與生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性空前高漲，糧食獲得大豐收，他們更加積極地參加革命斗爭(zhēng)?！皩帉h……土地革命后,分到了10多畝土地,秋收獲得谷子3500多斤,他完上土地稅后,又多交了1000斤,超過(guò)規(guī)定的42%”［11］。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)資料等不斷整合，糧食的產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民積極繳納公糧，還主動(dòng)指出剩較多的糧食支援革命斗爭(zhēng)，為鞏固革命根據(jù)地奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）黨、政、群眾團(tuán)體組織扎根基層，改變鄉(xiāng)村家戶制下渙散無(wú)序狀態(tài)

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鄉(xiāng)村治理有可靠掌舵者

中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村家戶制度，以家庭為中心，村民集體意識(shí)較弱，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出分散狀態(tài)。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，鄉(xiāng)村地區(qū)有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)民有了統(tǒng)一且強(qiáng)有力的組織可以依靠，徹底改變了過(guò)去只能依靠宗族勢(shì)力，忍受各種壓迫的局面。黨的利益和農(nóng)民根本利益高度一致，黨從思想上、組織上、政治上去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，能從根本上將各地農(nóng)民緊密地團(tuán)結(jié)在一起，這是在平等基礎(chǔ)上大范圍的團(tuán)結(jié)。黨是革命根據(jù)地治理的掌舵者，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)有利于推動(dòng)基層治理的順利進(jìn)行，有助于為武裝斗爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.完善基層政權(quán)建設(shè)，鄉(xiāng)村治理專業(yè)化、規(guī)范化

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層不斷完善政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理專業(yè)化、規(guī)范化。在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，有利于各種規(guī)章制度順利推行，鄉(xiāng)村各種糾紛事件的處理有了統(tǒng)一客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和專門管理機(jī)構(gòu)，民間糾紛可以公平公正公開地得到解決。這既可以引導(dǎo)農(nóng)民積極向上，也可以制止各種不法言行。鄉(xiāng)村社會(huì)有秩序，人與人之間、家庭與家庭之間矛盾減少，社會(huì)關(guān)系更和諧，從制度上扭轉(zhuǎn)了以家戶制度為基礎(chǔ)單位的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的分散狀態(tài)。

3.整合基層群眾團(tuán)體組織，提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)矛盾糾紛

群眾團(tuán)體組織成立并快速發(fā)展，既能在鄉(xiāng)村宣傳黨的先進(jìn)思想，又能幫助群眾解決一些思想上的困惑和生活上的困難，強(qiáng)有力地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中，農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力互換、勞動(dòng)工具輪流使用、生產(chǎn)資料互借等，群眾團(tuán)體組織都發(fā)揮著巨大的協(xié)調(diào)作用。以家戶制為單元，在生產(chǎn)上大規(guī)?；ブ献鳎鉀Q勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料不足等問(wèn)題，貧苦農(nóng)民受到救濟(jì)，老弱病殘受到照顧，人際關(guān)系更和諧，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)充滿活力。其次，群眾團(tuán)體組織在督促農(nóng)民改掉賭博、吸毒、買賣婚姻等陋習(xí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極健康向上等方面起著至關(guān)重要的作用。群眾團(tuán)體組織的成員來(lái)自各家各戶，他們通過(guò)自身的形象影響身邊的人，同時(shí)他們與農(nóng)民有共同話語(yǔ)，有特殊的情感，便于督促其進(jìn)步，改變農(nóng)民的精神面貌。最后，在繳納公糧、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、抵御敵人入侵等公共服務(wù)中，群眾團(tuán)體組織也發(fā)揮著巨大作用。群眾團(tuán)體組織中的成員基本上是本村人，對(duì)本村農(nóng)民個(gè)人及家庭情況、鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣等村情十分熟悉，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，借助群眾團(tuán)體組織力量動(dòng)員人民一起快速解決問(wèn)題，提高公共服務(wù)的能力。各種群眾團(tuán)體組織快速發(fā)展，有利于每家每戶擺脫對(duì)宗族的依賴。群眾團(tuán)體組織提供各種各樣的公共服務(wù)，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，滿足生產(chǎn)和生活的需要，取代了原宗族制的功能，使宗族制失去存在的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）提高農(nóng)民思想文化水平，凈化鄉(xiāng)風(fēng)

通過(guò)教育學(xué)習(xí)，解放思想，提高自身的文化水平和思想政治素養(yǎng)，各家各戶的民主意識(shí)和平等觀念有所提高?？茖W(xué)理論被群眾所掌握，在革命斗爭(zhēng)中必將迸發(fā)出強(qiáng)大的力量。第一，在黨員干部的幫助下，農(nóng)民掌握了一些基本知識(shí)，具備了自我教育、自我督促、自我反思、自我學(xué)習(xí)等能力，能夠主動(dòng)查缺補(bǔ)漏，積極汲取外界的先進(jìn)思想文化，有效改變了傳統(tǒng)家戶制度相對(duì)封閉而造成的思想保守狀態(tài)。第二，學(xué)習(xí)可以啟蒙思想，開發(fā)民智，增強(qiáng)辨別能力，提高社會(huì)洞察力。通過(guò)學(xué)習(xí)，農(nóng)民能夠立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)比各種主義思想，理解、認(rèn)同黨的各項(xiàng)政策，督促自我和他人戒賭戒煙，破除舊陋習(xí)，形成新風(fēng)氣。第三，經(jīng)過(guò)有效的學(xué)習(xí)，思維能力、規(guī)劃能力、參政議政能力等得到訓(xùn)練，農(nóng)民接受新事物能力增強(qiáng)，可塑性變強(qiáng)。農(nóng)民逐漸改變了家戶制形成的小農(nóng)意識(shí)，鑄造出大公無(wú)私、舍己為人的優(yōu)秀品質(zhì)，懂得在信念的支撐下為理想而奮斗。經(jīng)過(guò)教育和學(xué)習(xí)，農(nóng)民的科學(xué)文化水平得到了提高，凈化了民風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)，摧毀了宗族制度的文化基礎(chǔ)，為黨在革命根據(jù)地進(jìn)行鄉(xiāng)村治理提供了良好的社會(huì)文化環(huán)境。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期批判性地繼承了以家戶制為單元的鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)土地革命，鼓勵(lì)婦女參加勞動(dòng)，搭建公共基礎(chǔ)工程，同時(shí)黨、政、群團(tuán)組織下基層，宣傳科學(xué)思想，經(jīng)濟(jì)上生產(chǎn)逐漸恢復(fù)與發(fā)展，政治上民主平等觀念逐步深入人心，文化上科學(xué)思想廣泛傳播。這既有利于鞏固革命根據(jù)地，又有利于為新中國(guó)成立后全國(guó)范圍內(nèi)推廣家戶制鄉(xiāng)村治理單元提供大量的有益借鑒。