社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治機(jī)制研究——以北京市L小區(qū)為例

楊曉鋒，劉宏瑋

（1.中國(guó)石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 102249；2.北京超星爾雅教育科技有限公司，北京 100086）

一、研究背景

基層治理是國(guó)家治理的基石，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是我國(guó)在基層治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年3月，習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建?！保?］2017年他在全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要積極探索“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理”的有效路徑。于是，各地紛紛推出了各具特色的治理經(jīng)驗(yàn)和模式，如北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，天津市的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，浙江省的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，等等?！饵h的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》將“黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理”明確為“就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理”［2］。黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。

二、現(xiàn)有研究綜述

截至2022年1月26日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)搜索框輸入“基層黨建”，共搜集到33370篇文章；輸入“基層治理”，共搜集到14979篇文章。上述篇章可以大致分為兩類。

一類是宣傳介紹各地成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。如有的文章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過基層組織來實(shí)現(xiàn)，以此發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，同時(shí)解決綜合改革難題和民生問題［3］。有的文章側(cè)重談城鄉(xiāng)基層治理的可類比性，互鑒的必要性［4］。也有學(xué)者以實(shí)地為例，研究如何通過強(qiáng)化核心引領(lǐng)、健全區(qū)域化的組織體系、推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)、完善多元化的治理體系、整合資源，構(gòu)建社會(huì)化的平臺(tái)載體等探索“融合黨建”新路徑，推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新［5］。還有學(xué)者通過總結(jié)“戰(zhàn)疫”實(shí)踐指出，提高基層社會(huì)治理能力要在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、網(wǎng)格化管理、數(shù)據(jù)化服務(wù)等面發(fā)力［6］。

另一類則是研究分析當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)的基層治理尚需關(guān)注的問題以及對(duì)策建議。張潔云指出，目前基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的制約因素既有思想觀念上的認(rèn)識(shí)問題，也有體制機(jī)制上的聯(lián)動(dòng)協(xié)作問題，還有權(quán)責(zé)分配上的劃分問題。相應(yīng)的建議：一是擔(dān)好引領(lǐng)職責(zé)，既不包辦，也不放任。二是以理順治理體系為前提，打造社會(huì)治理新格局。三是要以健全引領(lǐng)機(jī)制為關(guān)鍵，重塑社會(huì)治理權(quán)威。四是以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為抓手，提高社會(huì)治理能力。五是以滿足群眾需求為指向，提升社會(huì)治理效能。邵陽(yáng)認(rèn)為，黨領(lǐng)統(tǒng)合需要注意的問題是，既要警惕將“黨建引領(lǐng)”擴(kuò)大為“全面替代”，又要防范“吹哨機(jī)制”的濫用，此外還要重視基層治理機(jī)制的構(gòu)建和加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)［7］。有文章指出，基層治理已出現(xiàn)了“碎片化”“原子化”“內(nèi)卷化”等突出問題，強(qiáng)調(diào)以職責(zé)梳理為抓手、以“智治”為路徑，運(yùn)用市域社會(huì)治理來加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理［8］。也有學(xué)者指出，當(dāng)前基層社會(huì)治理存在不協(xié)調(diào)、不銜接、無序化、供需“剪刀差”問題，對(duì)此應(yīng)以“全周期管理”思維推進(jìn)基層治理［9］。有文章從國(guó)家行政管理制度的剛性約束、參與動(dòng)機(jī)被短期利益沖動(dòng)扭曲、治理創(chuàng)新引發(fā)合法性困境、多方因素致使參與平臺(tái)缺失、公民文化素養(yǎng)長(zhǎng)期缺位、忽視基層治理氛圍營(yíng)造等方面對(duì)基層社會(huì)治理中公眾參與的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議［10］。

三、研究意義

將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到國(guó)家治理和社會(huì)治理當(dāng)中來，這是被理論、實(shí)踐和歷史證明的實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)的偉大創(chuàng)舉。把基層黨建與基層治理相融合，既可發(fā)揚(yáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，也可助推基層社會(huì)治理水準(zhǔn)的提高，更好地服務(wù)于人民群眾，意義深遠(yuǎn)而又非凡。

（一）黨的信仰、初心和宗旨的必然要求?！盀榻^大多數(shù)人奮斗”是我黨的信仰，“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”是我黨矢志不渝的初心和使命?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。無論是在任何歷史時(shí)期，無論處在任何情境之下，我黨決策的出發(fā)點(diǎn)都是立足于人民，把人民群眾的利益貫徹于黨的路線、方針、政策和具體事務(wù)中來。

（二）踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和實(shí)踐形式。密切聯(lián)系群眾是我黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，群眾路線是我黨在新民主主義革命時(shí)期形成的，是我黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是毛澤東思想活的靈魂的基本方面之一，是黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，也是黨的根本路線。群眾路線是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我黨永葆生機(jī)與活力的重要源泉。社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治機(jī)制不僅立足于基層人民群眾的利益，也依靠人民群眾，發(fā)揮他們?cè)诨鶎又卫懋?dāng)中的積極性、能動(dòng)性，從而更好地打造社會(huì)治理新格局，服務(wù)于人民，讓人民群眾共享社會(huì)治理的成果。

（三）防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解基層治理困境，維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的前提。城鎮(zhèn)化和全球化、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等深度融合，使得我國(guó)進(jìn)入到了“個(gè)體化社會(huì)”的時(shí)代。社區(qū)居民規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)“原子化”的不斷加深，使得基層治理困難重重。對(duì)此，習(xí)總書記指出：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”作為執(zhí)政黨，我黨必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，用組織的力量再次“嵌入社會(huì)”，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定善治的格局。

（四）社區(qū)治理范式創(chuàng)新的不斷探索。當(dāng)今，我國(guó)的社會(huì)治理已由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其間先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)的宗族模式、新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“四柱”（單位、公社、戶籍、檔案）模式、20世紀(jì)90年代的國(guó)家與社會(huì)模式和當(dāng)今新時(shí)代中國(guó)特色基層治理模式——黨建引領(lǐng)多元共治共享模式的轉(zhuǎn)變。在民主與法治的時(shí)代，黨不斷加強(qiáng)和完善基層黨建，并以黨建引領(lǐng)，將治理重心下放至基層，把資源和服務(wù)下沉于基層，由管理向治理轉(zhuǎn)型，突出基層自治，強(qiáng)調(diào)自我管理、自我服務(wù)功能。

四、社區(qū)治理的困境、深層原因及新問題

本文通過對(duì)北京市昌平區(qū)包含了“兩限房”、商品房在內(nèi)的常住人口和流動(dòng)人口均過半的L社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)研、走訪和座談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）社區(qū)治理的困境

1.社區(qū)黨建不僅自身能力有限，孤掌難鳴，而且也沒有與各單位、各部門、各行業(yè)的黨建形成一定轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制。目前各地區(qū)的社區(qū)黨建工作還存在不少問題，很難形成社區(qū)黨組織“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用。調(diào)研中，對(duì)于社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中是否發(fā)揮引領(lǐng)作用的問題，大多數(shù)受訪者表示，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮了核心作用，但社區(qū)黨建也面臨一些亟待解決的問題，這些問題主要有：黨建工作的覆蓋面還不夠廣，對(duì)“兩新”組織和部分社區(qū)黨員缺乏吸力；黨組織工作方式比較陳舊，活動(dòng)載體老化；黨建活動(dòng)場(chǎng)所狹小，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。

2.社區(qū)治理主體單一，多元共治受限。盡管北京市加大力度推廣黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式，但基層治理主體仍以行政為主，社會(huì)組織和公眾尚未融入到治理格局中來，未能形成多元共治共享局面。究其原因，也許與參與的動(dòng)力不足有關(guān)。以此次調(diào)研的小區(qū)為例，能夠經(jīng)常參與社區(qū)治理的居民絕大多是退休人員，有相當(dāng)一部分是礙于情面被迫參與的。

3.基層治理主體能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)問題比較突出?；鶎狱h政干部因其所學(xué)專業(yè)限制，以及在社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急管理、輿情引導(dǎo)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力，在基層治理中表現(xiàn)出了本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象?；鶎狱h組織也不同程度存在服務(wù)意識(shí)欠缺、政治功能弱化、組織工作不到位問題，無法充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.基層自治組織的行政化趨勢(shì)與自治性質(zhì)的異化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，協(xié)助街道基層政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作。但在現(xiàn)實(shí)生活中，居委會(huì)承擔(dān)了大量的行政性工作，形成對(duì)政府的過度依賴，極大削弱了參與自治的積極性。

5.基層治理創(chuàng)新與合法的矛盾。當(dāng)前，伴隨著基層工作的改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的一個(gè)新問題就是基層治理的合法性。戶籍制度、委托代理投票選舉和社區(qū)網(wǎng)格治理的合法性是目前基層治理中遇到的三大法律問題。三者凸顯了自治創(chuàng)新與既定法律規(guī)定之間的矛盾?；膺@類矛盾的比較適宜的方法就是通過法律的機(jī)制的修訂來賦予自治創(chuàng)新合法性，而不是運(yùn)用不合時(shí)宜的陳規(guī)來扼殺適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的創(chuàng)新。

6.社區(qū)居民多樣化、多層次、非標(biāo)準(zhǔn)化甚至個(gè)性化訴求和需要與基層社會(huì)服務(wù)供給的單一化、有限性之間存在矛盾。調(diào)查中有44.14%的人認(rèn)為對(duì)于居民要求處理的事情，居委會(huì)和物業(yè)相互推諉，結(jié)果不了了之；有42.34%的人認(rèn)為物業(yè)、業(yè)委會(huì)決策內(nèi)部化，缺少評(píng)估和監(jiān)督；有36.94%的人訴說物業(yè)收費(fèi)以后，服務(wù)跟不上；有33.33%的人強(qiáng)調(diào)小區(qū)監(jiān)控有盲區(qū)，存在安全隱患；有23.87%的人認(rèn)為小區(qū)停車位緊張，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，停車位與綠化帶有沖突；等等。

7.社區(qū)治理尚需更加貼近居民生活，更接地氣，應(yīng)做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。社區(qū)居民希望社區(qū)“兩委”今后應(yīng)重點(diǎn)改善和強(qiáng)化的服務(wù)職能有：幫助居民提高衛(wèi)生意識(shí)，組織文體活動(dòng)（占比53.15%）；調(diào)解居民與物業(yè)以及鄰里之間的糾紛（占比51.35%）；提供醫(yī)療健康咨詢、安全巡邏服務(wù)（占比48.2%）；等等。

創(chuàng)新社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在民生和服務(wù)方面。有74.77%的人認(rèn)為應(yīng)提高黨委、政府對(duì)民生的關(guān)注度，積極回應(yīng)群眾訴求；有64.86%的人選擇應(yīng)提高黨政部門的工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；有53.15%的人認(rèn)為應(yīng)提高基層組織建設(shè)的科學(xué)水平，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）深層原因剖析

1.條塊分割的政府管理體制限制了基層治理主體的行動(dòng)能力，基層治理呈現(xiàn)“碎片化”?，F(xiàn)代社會(huì)的基層治理基本上是按照科層制來劃分和運(yùn)行的，其職能被分散在不同層級(jí)和管理部門，形成了以“塊”為單元的屬地管理和以“條”為線的部門管理的模式。這樣一來，極易形成橫向上各部門各自為政和縱向上“千線一針”“千錘一釘”局面。

2.個(gè)體化社會(huì)時(shí)代的“原子化”狀態(tài)增加了基層治理客體的復(fù)雜性?；鶎咏M織解體或無效往往導(dǎo)致基層治理對(duì)象的離散、無序和低組織化狀態(tài)。

3.“內(nèi)卷化”使基層治理的有效性邊際遞減。近年來，國(guó)家通過資源投入、制度創(chuàng)新、引進(jìn)新技術(shù)等方式來提升基層治理的有效性，但實(shí)際效果非但沒有顯著提升，反而出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一方面引入新技術(shù)來提升治理的有效性，使管理方式日益精細(xì)化，但由于不切合實(shí)際，其效果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)；另一方面，多次推動(dòng)基層自治組織的“去行政化”改革，以此希望來增強(qiáng)其自治的內(nèi)動(dòng)力，但實(shí)際情況是，基層自治組織的行政化傾向不斷強(qiáng)化，其參與社會(huì)治理空間依然有限［8］。

（三）基層治理創(chuàng)新帶來的新問題

針對(duì)上述基層治理過程中出現(xiàn)的“碎片化”“原子化”“內(nèi)卷化”問題，北京市首創(chuàng)了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的創(chuàng)新和改革，并通過《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》來為這一創(chuàng)舉提供法治保障，從而形成了“黨建引領(lǐng)、政府賦權(quán)、社會(huì)參與、公眾滿意”的治理框架與治理思路，為破解超大城市基層治理的“最后一公里”難題提供了首都智慧。但就現(xiàn)有進(jìn)展來看，仍需關(guān)注以下問題。

一是要防范將“黨建引領(lǐng)”擴(kuò)大為“全面替代”。黨建引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮黨在城市基層社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，但在實(shí)際實(shí)施過程中，極易出現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。雖然這種擴(kuò)大化一時(shí)解決了社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)訴求，但這不僅不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且忽略了原有的社區(qū)治理體系，最終將弱化黨建引領(lǐng)的功能，不利于社區(qū)治理水平的提升。譬如，北京市為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建了在職黨員和駐區(qū)黨組織的雙報(bào)到機(jī)制。黨員在向社區(qū)報(bào)到之后，為了完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，承擔(dān)了社區(qū)周末打掃衛(wèi)生、執(zhí)勤、做志愿者等本應(yīng)當(dāng)由各方力量共同參與的社區(qū)建設(shè)職責(zé)，形成了“黨員在做、群眾在看”的局面。該機(jī)制初衷是好的，但缺乏持久性，難以長(zhǎng)期有效。

二是要防止“吹哨機(jī)制”的濫用。北京市基層治理改革的核心——“吹哨機(jī)制”通過“以條補(bǔ)塊”的方式推動(dòng)了上級(jí)執(zhí)法力量下沉，從而增強(qiáng)了區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力。但是即便在市域范圍內(nèi)，各地區(qū)或部門的行政力量也是不盡一樣的，有些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)“無部門報(bào)到”的困境［7］。在諸如疫情防控等應(yīng)急情形下，出現(xiàn)了志愿者執(zhí)勤后續(xù)乏力、難以為繼的局面。

五、結(jié)論與建議

（一）以市域社會(huì)治理為主要抓手來加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在城市管轄范圍內(nèi)的具體實(shí)施，它以設(shè)區(qū)的市為基本治理單元，涵蓋市管轄的，包括城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)的全部地域范圍。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，突出強(qiáng)調(diào)了市域社會(huì)治理的重要地位，事關(guān)市域社會(huì)安全穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。其意義在于:一是可以充分發(fā)揮市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)更多的資源、服務(wù)、管理下沉到基層，使力量在基層聚集，問題在基層解決。二是可以充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過厘清縱向政府權(quán)責(zé)，改變治理任務(wù)層層下壓的狀況，建立橫向部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，克服部門本位主義和“聯(lián)而不動(dòng)”，積極探索網(wǎng)格化治理模式，化解條塊分割、部門分立以及“內(nèi)卷化”和“碎片化”問題。三是可以通過落實(shí)基層自治制度、完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、改革社會(huì)組織管理體制、培育社會(huì)工作隊(duì)伍等，發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織各自作用，加強(qiáng)公眾參與的制度構(gòu)建，從而形成基層社會(huì)治理共同體。

（二）基層治理改革創(chuàng)新不易，需要鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，也要處理好創(chuàng)新與法治的關(guān)系。對(duì)此，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記所闡發(fā)的改革與法治的論斷：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破、有序進(jìn)行。有的重要改革舉措需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。”通過地方立法可以很好地處理基層治理中改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系，為改革創(chuàng)新提供法治保障。2022年2月1日起施行的《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》第八條從改革與法治的角度為北京市首創(chuàng)的治理模式提供了法治保障，也樹立了一個(gè)典范。

（三）完整準(zhǔn)確地解讀“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的含義與定位。在實(shí)施社區(qū)黨建引領(lǐng)、多元共治共享機(jī)制的過程中，要準(zhǔn)確理解“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”：一是“領(lǐng)導(dǎo)”而不是具體操辦或代辦；二是領(lǐng)導(dǎo)什么，即黨要在把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治統(tǒng)一起來。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層組織的賦權(quán)賦能和自治組織的合法權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。

（四）要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等最新的科技手段來完善基層網(wǎng)格化、多元化治理制度。用大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理服務(wù)，利用部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和地理信息系統(tǒng)，連接衛(wèi)生、公安、教育、民政、社保等部門的數(shù)據(jù)信息，聚焦基層社區(qū)群眾關(guān)心的問題，分別建立居民健康、養(yǎng)老、教育、社保平臺(tái)等服務(wù)基層，既要使有關(guān)治理高效便捷，也要充分尊重公民個(gè)人隱私，與此同時(shí)還要保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。