圍繞“四清”目錄 用好三項(xiàng)舉措 推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制核查工作走深走實(shí)

駐馬店市委編辦

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，提升機(jī)構(gòu)編制管理效能，駐馬店市委編辦緊緊圍繞“四清”目標(biāo)，用好三項(xiàng)舉措，確保核查工作取得實(shí)效。

一、注重統(tǒng)籌謀劃，下好“先手棋”

堅(jiān)持把做好機(jī)構(gòu)編制核查作為貫徹落實(shí)《條例》、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要抓手，按照省委編委和市委編委關(guān)于核查工作的相關(guān)要求，駐馬店市委編辦周密安排部署，扎實(shí)做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，打好機(jī)構(gòu)編制核查“主動(dòng)仗”。

一是方案制定到位。市委編委認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省委編委《河南省機(jī)構(gòu)編制核查實(shí)施方案》，就方案起草的基本思路、總體框架、重點(diǎn)任務(wù)提出要求。市委編辦結(jié)合市情實(shí)際及時(shí)起草了《駐馬店市機(jī)構(gòu)編制核查實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），經(jīng)市委編委審定后印發(fā)?！斗桨浮访鞔_了核查范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范了方法步驟和操作流程，同時(shí)繪制“三個(gè)階段、五個(gè)環(huán)節(jié)”流程圖，確保核查動(dòng)作不走樣、內(nèi)容不漏項(xiàng)、范圍無(wú)盲區(qū)，為開(kāi)展核查提供了基本依據(jù)。二是力量聚合到位。成立了由市委常委、市委組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的機(jī)構(gòu)編制核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位分別明確1名副職、1名業(yè)務(wù)科長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)核查工作。為更好發(fā)揮牽頭作用，市委編辦成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副職任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室（中心）負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)構(gòu)編制核查工作專(zhuān)班，監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)核查工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和日常聯(lián)絡(luò)，為工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)員、全流程解讀、全要素保障，在前期印發(fā)《方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委編辦印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制核查工作手冊(cè)》，結(jié)合工作實(shí)際，著重從細(xì)化工作流程、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面完善了市本級(jí)核查操作細(xì)則，向各縣區(qū)、市直各單位下發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)編制核查有關(guān)工作的通知》。及時(shí)召開(kāi)了全市機(jī)構(gòu)編制核查工作動(dòng)員部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，印制了《核查指標(biāo)解釋及填報(bào)說(shuō)明》資料，相關(guān)負(fù)責(zé)同志詳細(xì)解讀和說(shuō)明了核查范圍、核查指標(biāo)、核查步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就工作協(xié)調(diào)配合、工作流程和實(shí)際操作等問(wèn)題進(jìn)行了答疑，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)采集口徑、實(shí)名制系統(tǒng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為順利開(kāi)展核查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是跟蹤指導(dǎo)到位。實(shí)施過(guò)程中，注重站在單位的角度去操作，在導(dǎo)出單位信息和數(shù)據(jù)初審環(huán)節(jié)，為提高工作效率和質(zhì)量，采取電話提醒和提前預(yù)約服務(wù)，切實(shí)做到對(duì)核查事項(xiàng)理解不清的問(wèn)題解釋到位，對(duì)光盤(pán)操作程序和上報(bào)內(nèi)容指導(dǎo)到位，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到位，不讓操作人員帶著疑問(wèn)去工作。

二、優(yōu)化工作機(jī)制，打好“組合拳”

圍繞組織實(shí)施加強(qiáng)綜合調(diào)度，緊盯核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序要求，扎實(shí)有序推進(jìn)。

一是完善機(jī)制，凝聚攻堅(jiān)合力。堅(jiān)持各方面力量同心同向、同行同力，做到責(zé)任共擔(dān)、數(shù)據(jù)共享、疑難共解。落實(shí)專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制。市委編辦發(fā)揮牽頭抓總作用，工作專(zhuān)班先后4次召開(kāi)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，做好工作研判和力量布局。每一環(huán)節(jié)啟動(dòng)前，都對(duì)前期工作進(jìn)行“回頭看”，對(duì)下一環(huán)節(jié)需注意的重點(diǎn)事項(xiàng)提出要求，既通報(bào)核查工作整體進(jìn)展，又分析解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保有序推進(jìn)。健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制。建立由編辦、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通會(huì)商，聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)建議，分析研判工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，提出解決方案，聯(lián)席會(huì)議無(wú)法決定的疑難問(wèn)題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。核查期間，先后召開(kāi)3次部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，商討推進(jìn)工作。完善數(shù)據(jù)校核機(jī)制。將機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)及實(shí)名制主要數(shù)據(jù)分別與干部配備情況、預(yù)算單位信息、參保信息等方面的數(shù)據(jù)逐條進(jìn)行比對(duì)，既保證了核查工作精準(zhǔn)、有效，又為今后管好用好機(jī)構(gòu)編制資源打下基礎(chǔ)。整個(gè)核查工作中，相關(guān)部門(mén)做到了提供數(shù)據(jù)到位、參與人員到位、配合工作到位，切實(shí)形成了工作合力。二是示范帶動(dòng)，市縣協(xié)調(diào)推進(jìn)。市本級(jí)始終堅(jiān)持先行一步，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)縣區(qū)核查工作同步推進(jìn)。一方面，建立核查工作報(bào)告制度，要求所屬縣區(qū)定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)了解核查工作進(jìn)度；另一方面，對(duì)縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。2021年11月17日至25日，市委編辦組成兩個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)縣區(qū)核查工作進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)，了解核查工作進(jìn)展情況，每個(gè)縣區(qū)隨機(jī)抽選1至2個(gè)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞實(shí)地核實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，結(jié)合問(wèn)題給予相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。督導(dǎo)結(jié)束后，印發(fā)核查工作通報(bào)，發(fā)至縣區(qū)委組織部長(zhǎng)和編辦。堅(jiān)持每月督導(dǎo)研判，召集各縣區(qū)黨委編辦主任及牽頭股室負(fù)責(zé)人，圍繞市縣在核查推進(jìn)中遇到的問(wèn)題以及實(shí)地督導(dǎo)反饋的情況進(jìn)行會(huì)商，邊交流、邊總結(jié)、邊分析、邊改進(jìn)，做到節(jié)奏上促、難題上幫、方法上教，有效地推動(dòng)市縣核查工作同步深入展開(kāi)。三是嚴(yán)把質(zhì)量，抓好實(shí)地核實(shí)。嚴(yán)格抓好實(shí)地核實(shí)這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把核實(shí)質(zhì)量作為核查的生命線，力求核查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性?？茖W(xué)選定對(duì)象。首先，在量上落實(shí)要求。嚴(yán)格按照“實(shí)地核實(shí)的比例不低于本級(jí)核查單位總數(shù)的30%”的要求，確定實(shí)地核實(shí)的單位數(shù)量。其次，在面上不留死角。將機(jī)構(gòu)類(lèi)別和規(guī)格作為考量依據(jù)，確保實(shí)地核實(shí)的對(duì)象涵蓋黨政群機(jī)關(guān)及各類(lèi)事業(yè)單位。最后，在點(diǎn)上突出問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)梳理分析市本級(jí)機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題臺(tái)賬、巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查反饋問(wèn)題情況，將存在問(wèn)題的單位列入實(shí)地核實(shí)名單。高效配置力量。充分發(fā)揮牽頭作用，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)通報(bào)核查工作進(jìn)展和前期數(shù)據(jù)比對(duì)情況，并就有關(guān)問(wèn)題召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行會(huì)商，完善工作機(jī)制。抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成4個(gè)實(shí)地核實(shí)督導(dǎo)組，每組由部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，2名成員中有1名編辦工作人員，以分組包干的形式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)和要求，各自到所分包的單位展開(kāi)核實(shí)工作。把準(zhǔn)核實(shí)重點(diǎn)。緊緊圍繞“賬實(shí)相符、賬賬相符”的要求，細(xì)化工作流程，制作了包括單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核配、機(jī)構(gòu)掛牌、在編人員與統(tǒng)發(fā)工資信息、人員基本信息、公示情況、編外用人情況等要素的實(shí)地核實(shí)記錄表，發(fā)給各組成員，便于大家開(kāi)展工作，確保核實(shí)全面，重點(diǎn)突出，情況真實(shí)準(zhǔn)確。創(chuàng)新核實(shí)方式。首先，聽(tīng)與看相互印證，做到心中有數(shù)。在聽(tīng)的方面，既通過(guò)集體座談會(huì)的形式聽(tīng)取單位核查工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議的匯報(bào)，又針對(duì)數(shù)據(jù)比對(duì)不一致和問(wèn)題臺(tái)賬相關(guān)問(wèn)題，隨機(jī)對(duì)部分工作人員進(jìn)行個(gè)別訪談，以便掌握真實(shí)情況。在看的方面，不僅看單位提供的核查相關(guān)文件材料，而且實(shí)地察看機(jī)構(gòu)和人員信息公示、實(shí)際掛牌情況等。其次，點(diǎn)與面綜合分析，把握核實(shí)質(zhì)量。一方面，各個(gè)督導(dǎo)組根據(jù)分工，按照實(shí)地核實(shí)記錄表列出的要點(diǎn)，逐項(xiàng)檢查核實(shí)，既澄清單位的機(jī)構(gòu)和人員底數(shù)，又具體掌握存在問(wèn)題單位的整改現(xiàn)狀。另一方面，綜合研判各督導(dǎo)組反饋問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)個(gè)性問(wèn)題，總結(jié)帶有普遍性的共性問(wèn)題，為深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題促整改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，查與改貫穿全程，提高核查實(shí)效。通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)，有針對(duì)地解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：機(jī)構(gòu)和人員信息有誤的，提醒單位及時(shí)予以修改完善；對(duì)未進(jìn)行公示的，要求進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，并公布舉報(bào)電話；對(duì)個(gè)別機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題未整改到位的，幫助分析原因并找出可行性的解決辦法。此舉真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制核查與問(wèn)題整改統(tǒng)籌推進(jìn)，相得益彰。

三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，用好“診斷書(shū)”

堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制核查作為一次全面體檢、自我提升的難得機(jī)遇，用好核查成果，提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

一是抓實(shí)問(wèn)題整改。圍繞數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地核實(shí)、督導(dǎo)反饋以及巡視巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在認(rèn)真梳理歸納的基礎(chǔ)上，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題試行清單化管理，按照先易后難、分類(lèi)施策的原則，壓茬推進(jìn)。建立問(wèn)題督辦機(jī)制，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐單位下發(fā)整改通知單，明確整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改方式、具體責(zé)任人，督促問(wèn)題限期整改到位并提供相關(guān)佐證材料，逾期無(wú)正當(dāng)理由整改不到位的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，責(zé)令說(shuō)明情況，倒逼主管部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，確保問(wèn)題清零。比如，針對(duì)群眾通過(guò)“12310”舉報(bào)的某縣一事業(yè)單位15名工作人員機(jī)構(gòu)改革后未按規(guī)定劃轉(zhuǎn)問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)查核實(shí)，掛牌督辦，當(dāng)月即完成整改。二是抓嚴(yán)機(jī)制約束。嚴(yán)格貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識(shí)，管住“源頭”。圍繞貫徹落實(shí)《條例》及配套法規(guī)制度，注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)作配合，將問(wèn)題整改情況作為機(jī)構(gòu)編制審批的要件，印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)報(bào)送工作規(guī)范（試行）》，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)受理審批流程，明確要求存在機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題整改未落實(shí)或機(jī)構(gòu)編制文件印發(fā)半年內(nèi)仍未執(zhí)行的，不予辦理新的機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)，有效地維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是抓好成果運(yùn)用。把核查與機(jī)構(gòu)編制管理相結(jié)合，聚焦即將開(kāi)展的事業(yè)單位重塑性改革，堅(jiān)持把核查結(jié)果作為評(píng)估機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況與使用效益、深化黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)。根據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》和《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》等文件精神，市縣同步選擇三個(gè)單位和一個(gè)所屬事業(yè)單位作為試點(diǎn)，圍繞嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量、挖掘部門(mén)機(jī)構(gòu)編制使用潛能、提高機(jī)構(gòu)編制使用效能，有針對(duì)性地制定細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估流程和方法步驟，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行全面評(píng)估，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板、找準(zhǔn)改進(jìn)路徑，促進(jìn)編制資源優(yōu)化配置，提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化水平，為全市發(fā)展提供更加有力的編制資源保障。