自治強(qiáng)基、智治支撐，建設(shè)更高水平的平安油氣田

白松濤 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為平安油氣田建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循[1]。油氣田企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，油氣田企業(yè)的平安建設(shè)是維護(hù)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行的必要條件，也是提升員工群眾幸福感的最大保障。在平安油氣田建設(shè)過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的思想精神，在實(shí)踐工作中弄通做實(shí)，增強(qiáng)平安油氣田建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

一、平安油田建設(shè)概述

（一）平安油田建設(shè)的特點(diǎn)

平安油氣田建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具有動態(tài)性和人本性特征，油氣田企業(yè)在平安建設(shè)中要牢牢把握住這一特點(diǎn)，才能真正結(jié)合油氣田企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際和員工群眾的切實(shí)需求，落實(shí)好平安建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)[2]。

首先，平安油氣田建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涵蓋范圍廣，涉及人員多。油氣田企業(yè)的平安建設(shè)，不僅是平安生產(chǎn)、平安管道、平安油氣區(qū)，更涵蓋平安社區(qū)、平安校園等員工群眾工作生活的方方面面，需要化解員工群眾中的矛盾糾紛，打擊各種違法犯罪行為，認(rèn)真做好網(wǎng)格化管理、社會治安、安全監(jiān)管等方面的工作[3]。這需要在油氣田黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，整合協(xié)調(diào)各單位、各部門的力量，做到各司其職、相互配合，構(gòu)建平安油氣田建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的組織架構(gòu)，形成合力。

其次，平安油氣田建設(shè)是一項(xiàng)動態(tài)性變化的工程，平安建設(shè)既是現(xiàn)在的平安，也是未來的平安，需要持之以恒推進(jìn)平安建設(shè)。油氣田企業(yè)應(yīng)立足現(xiàn)在，放眼長遠(yuǎn)，將平安建設(shè)融入油氣田企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，隨著社會經(jīng)濟(jì)和油氣田企業(yè)的發(fā)展變化主動調(diào)整平安建設(shè)的目標(biāo)和措施，使平安油氣田建設(shè)可以與時(shí)俱進(jìn)，不斷向前發(fā)展。

最后，平安油氣田建設(shè)是一項(xiàng)以人為本的工程，需要以服務(wù)員工群眾為根本目標(biāo)，以員工群眾安全感和滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[4]。油氣田企業(yè)要堅(jiān)持為了人、服務(wù)人的理念，尊重員工群眾的需求，積極通過各種渠道了解民意，提高民意在平安建設(shè)中的權(quán)重，以員工群眾需求和期望為導(dǎo)向調(diào)整平安建設(shè)目標(biāo)和措施。同時(shí)，平安油氣田建設(shè)也要堅(jiān)持依靠人的原則，平安建設(shè)人人有責(zé)，要調(diào)動員工群眾的積極性，充分發(fā)揮員工群眾的主人翁作用，共同建設(shè)更高水平的平安油氣田。

（二）平安油田建設(shè)的意義

近年來，隨著國有企業(yè)深化改革力度的持續(xù)加大，油氣田企業(yè)長期積累和沉淀下來的矛盾日益凸顯，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨[5]。建設(shè)更高水平的平安油氣田，有助于整合油氣田企業(yè)及員工群眾等方面的力量，構(gòu)筑化解矛盾糾紛、防范打擊違法犯罪行為的綜合治理體系，妥善處理好員工群眾的內(nèi)部矛盾，營造員工群眾安居樂業(yè)、油氣田企業(yè)和諧安定的環(huán)境，符合員工群眾的內(nèi)心期望，也符合平安中國建設(shè)的任務(wù)要求，是建設(shè)平安中國不可分割的組成部分。

當(dāng)前油氣田企業(yè)正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，平安油氣田建設(shè)是油氣田企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要條件。通過平安建設(shè)工作，可以營造員工群眾之間的和諧氛圍，承擔(dān)起企業(yè)對員工和社會的責(zé)任、義務(wù)，只有建設(shè)更高水平的平安油氣田，才能凝聚起企業(yè)發(fā)展的巨大驅(qū)動力，掃清企業(yè)更快更好發(fā)展道路上的攔路石。

（三）平安油田建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，油氣田企業(yè)應(yīng)迎來了新的發(fā)展階段，思想觀念復(fù)雜多元，利益階層矛盾對立，社會群體分化瓦解，為油氣田綜治工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

首先，社會矛盾逐漸凸顯，違法犯罪行為多發(fā)，為平安油氣田建設(shè)增添新的困難?，F(xiàn)階段因不同利益訴求引發(fā)的社會矛盾頻發(fā)，敏感性、爆發(fā)性越來越強(qiáng)，尤其是因企業(yè)改革重組、社會保障等引起的涉眾型矛盾逐漸增多，不同利益群體之間的矛盾日漸加大，影響油氣田的和諧穩(wěn)定[6]。在這樣的背景下，各種違法犯罪行為有增長趨勢，盜竊、電信詐騙等現(xiàn)象屢見不鮮，哄搶、盜竊、販運(yùn)原油等物資的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響員工群眾的安全感和幸福感，嚴(yán)重影響油氣田區(qū)的安全穩(wěn)定。

其次，員工群眾對綜合治理和服務(wù)水平提出了更高的要求。隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，員工群眾的安全意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對居住生活和生產(chǎn)工作的安全感、幸福感有更高的要求，期望違法犯罪行為得到有效壓降，期盼服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率進(jìn)一步提升。這是建設(shè)平安油氣田的動力，也為平安油氣田建設(shè)帶來巨大壓力。

最后，平安油氣田建設(shè)能力仍有待提升。油氣田較為封閉，難以擺脫傳統(tǒng)綜治模式的影響，管理觀念和方法、技術(shù)落后，習(xí)慣用老思路、老方法、老措施，難以有效應(yīng)對新時(shí)期的新問題[7]。且部分綜治隊(duì)伍管理松懈，形式化傾向較為嚴(yán)重，不作為、慢作業(yè)甚至亂作為的現(xiàn)象較為多見，這為平安油氣田建設(shè)工作拴上了沉重的負(fù)擔(dān)。

二、自治強(qiáng)基，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)

平安油氣田建設(shè)要積極應(yīng)對新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，要滿足員工群眾對平安建設(shè)的高要求，就必須扭轉(zhuǎn)工作思路，嘗試用新的理念、方法來解決新問題。尤其要突出平安油氣田建設(shè)的人本性特點(diǎn)，充分發(fā)揮員工群眾的主體作用，以自治強(qiáng)基夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)平安油氣田建設(shè)能力不足的局面。

（一）深入開展普法教育活動

為了增強(qiáng)員工群眾自治的意識，應(yīng)在油氣田積極開展普法教育活動，強(qiáng)化法制宣傳教育作用，引導(dǎo)員工群眾自覺學(xué)法守法用法。要堅(jiān)持法制教育與道德教育、實(shí)踐工作相結(jié)合，將人本教育作為平安建設(shè)的第一道防線，壓降違法犯罪現(xiàn)象，營造良好的法治環(huán)境。

油氣田應(yīng)積極創(chuàng)新法制宣傳形式，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)渠道的宣傳教育作用，還要依靠新媒體迎合員工群眾的需求。通過在網(wǎng)絡(luò)上建立普法專欄，以法律講堂、法制宣傳文藝作品等形式，向員工群眾普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神。同時(shí)，應(yīng)將法制宣傳教育與各種有益活動相結(jié)合，比如利用節(jié)慶活動開展大規(guī)模的普法宣傳活動，在文藝活動中融入法制宣傳內(nèi)容，在潛移默化中增強(qiáng)員工群眾的法治意識。

（二）持續(xù)完善員工自治制度

自治強(qiáng)基是體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的重要標(biāo)志，要發(fā)揮員工群眾的作用，就需要建立完善的員工自治制度，為員工群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)提供制度遵循[8]。

油氣田應(yīng)持續(xù)完善一崗雙責(zé)等制度體系，明確員工群眾參與平安建設(shè)的責(zé)任、任務(wù)和要求，對員工群眾自治管理、教育培訓(xùn)、考核評價(jià)、獎懲機(jī)制等進(jìn)行持續(xù)完善。要將治安責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工，層層簽訂平安建設(shè)責(zé)任書，使員工群眾身上有擔(dān)子。同時(shí)，應(yīng)以平安創(chuàng)建活動為載體，科學(xué)制定平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用基層自查、階段評比等方式，使平安建設(shè)工作向基層延伸。要優(yōu)化員工群眾在平安建設(shè)中的參與機(jī)制，為員工群眾提供參與平臺和渠道，廣泛聽取員工群眾的意見和建議，對平安建設(shè)要求、任務(wù)、措施、測評方式和評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行持續(xù)完善，使員工群眾真正成為平安建設(shè)的執(zhí)行者和主導(dǎo)者。

（三）扎實(shí)做好員工保障工作

油氣田要扎實(shí)做好民生工作，為員工群眾排解工作和生活中的困難，將民生工作落到實(shí)處。應(yīng)創(chuàng)建便民服務(wù)體系，從服務(wù)員工群眾大局出發(fā)完善便民服務(wù)工作模式，搭建職能部門提供服務(wù)的平臺，設(shè)立接待室、調(diào)解室等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，開通熱線電話，實(shí)現(xiàn)油氣田黨委、宣傳、工會、民政等部門民生事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)。應(yīng)積極開展各種民生服務(wù)活動，開展平安創(chuàng)建、扶貧幫困等民生服務(wù)活動，為員工群眾提供教育培訓(xùn)等多方位服務(wù)，對困難群眾深入調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)放救助資金，保障民生穩(wěn)定。

同時(shí)，應(yīng)大力豐富員工群眾文化生活，規(guī)劃建設(shè)休閑文化廣場、文化活動中心等設(shè)施，提供文化演出舞臺、棋牌室、健身室、書屋、影院等服務(wù)場所，引進(jìn)桌式足球等娛樂活動，成立票友會、健身操隊(duì)等民間組織，開展豐富多樣的文體賽事活動，為平安建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（四）豐富創(chuàng)新員工自治活動

油氣田要創(chuàng)新員工自治活動，通達(dá)社情民意，有效化解利益矛盾和生活糾紛，激發(fā)員工群眾自治活力?？梢砸劳猩鐣M織吸納員工群眾，積累自治力量，通過組織平安志愿者等活動，調(diào)動員工群眾參與平安建設(shè)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建全員參與、和諧共贏的良好局面。

油氣田應(yīng)以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，構(gòu)建平安建設(shè)自治體系，整合調(diào)動員工群眾，完善平安志愿者隊(duì)伍，對志愿者進(jìn)行精確定責(zé)，有效配置群訪群治資源，發(fā)揮員工群眾在平安建設(shè)一線工作中的基柱性作用。

（五）構(gòu)建員工矛盾調(diào)解機(jī)制

為了有效調(diào)節(jié)員工群眾之間的矛盾糾紛，油氣田應(yīng)建立人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的完善機(jī)制，搭建多元化調(diào)解平臺，突出員工群眾在矛盾調(diào)解工作中的作用。可以在普通員工群眾中征集人民調(diào)解員，對員工群眾的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解化解，應(yīng)建立由員工群眾組成的調(diào)解組織，并吸納專家、律師等提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)水平，淡化行政、司法調(diào)解的參與，盡量將矛盾問題化解在人民內(nèi)部，以解決司法部門疲于應(yīng)付、社會矛盾不斷激化的局面。

三、智治支撐，提升平安建設(shè)效能

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，智能油氣田是新時(shí)期油氣田發(fā)展的必然趨勢，推動油氣田向精細(xì)化、集成化、智能化方向轉(zhuǎn)變，為油氣田高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。智治支撐是平安建設(shè)引入新科技革命的重要標(biāo)志，在平安油氣田建設(shè)中應(yīng)引入新技術(shù)、新工具和新范式，通過智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)智治支撐，為平安油氣田建設(shè)提供數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)供給、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)支持[9]。

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享體系

油氣田應(yīng)積極建設(shè)融會貫通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同部門、層級和不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，為平安建設(shè)打造智治的最強(qiáng)大腦。數(shù)據(jù)是智治的基礎(chǔ)性資源，油氣田要牢固樹立一盤棋思想，依靠統(tǒng)一的信息系統(tǒng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不到位、共享應(yīng)用難等問題，打造一體化的油氣田數(shù)據(jù)中心，將職能部門采集、智能設(shè)備監(jiān)測等數(shù)據(jù)匯聚成數(shù)據(jù)池，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同流程、分級授權(quán)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享體系，并依托綜合平臺融合各方面業(yè)務(wù)應(yīng)用，為平安油氣田建設(shè)賦能。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系

油氣田應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于智治全過程，落實(shí)于平安建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動智能系統(tǒng)與安全設(shè)施、安全措施結(jié)合使用，保護(hù)油氣田生產(chǎn)和員工群眾生活安全穩(wěn)定?；谙冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提早預(yù)測、防范風(fēng)險(xiǎn)。要應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為核心，通過數(shù)據(jù)分析識別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，創(chuàng)新油氣田安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控模式。借助智能感知設(shè)備可以對基層數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，通過智能解析對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行自動識別，從而及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)。

（三）構(gòu)建服務(wù)供給體系

油氣田應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)民生工程智能化，在原有的便民服務(wù)體系上構(gòu)建更加便捷、高效的線上服務(wù)供給體系，為員工群眾各種線上公共服務(wù)，用智治增強(qiáng)治理效能。要拓展信息系統(tǒng)平臺的功能應(yīng)用，強(qiáng)化在線公共服務(wù)能力，以智能油氣田建設(shè)為抓手，形成內(nèi)容豐富的線上服務(wù)庫，深入推動“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”等服務(wù)形式，讓群眾少跑腿，方便群眾辦事，滿足員工群眾對安居樂業(yè)等方面的新需求，為建設(shè)更高水平的平安油氣田提供智治支撐。

（四）構(gòu)建智能生產(chǎn)體系

油氣田應(yīng)將信息化、智能化引入安全生產(chǎn)工作，建立全方位、智能化的安全管理體系。在信息安全體系的支持下，可以對人、物、環(huán)境等方面的不安全因素進(jìn)行全過程監(jiān)測，對數(shù)據(jù)異常、作業(yè)漏項(xiàng)等推送提示，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理從報(bào)表查詢向數(shù)字化動態(tài)展示的轉(zhuǎn)變，從“人找隱患”發(fā)展為“隱患找人”。比如，利用“SCADA+ESD＋激光泄漏監(jiān)測”自動控制，實(shí)施無人機(jī)巡線，可以為油氣田生產(chǎn)工作提供安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。

四、結(jié)語

平安是民眾生存的第一要求，平安建設(shè)是全社會共同的責(zé)任和任務(wù)。在平安中國建設(shè)的大環(huán)境下，油氣田企業(yè)也應(yīng)肩負(fù)起自身的社會責(zé)任，秉承對員工群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力建設(shè)更高水平的平安油氣田，從根本上保證油氣田企業(yè)可以更快更好、健康可持續(xù)發(fā)展。