我國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)及對策

劉偉賢 廣州市人力資源市場服務(wù)中心

一、中國目前勞動力市場概述

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)也是我國勞動力市場供求結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致的，勞動力市場發(fā)展變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不一致，實際上，某一國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會受到當(dāng)?shù)氐耐顿Y結(jié)構(gòu)影響，也會體現(xiàn)非常嚴(yán)重的影響作用。通常來說，人們的投資熱點在哪一領(lǐng)域，就會有哪一行業(yè)得到更多的發(fā)展動力，從而實現(xiàn)快速發(fā)展，也影響該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和布局變化。勞動力市場的發(fā)展需求不斷變化，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，才能保證勞動力市場的平衡。

我國的大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”與農(nóng)民工“招工難”現(xiàn)象同時存在就是非常顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。目前，50%以上的，投資來源是制造工業(yè)，建筑產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，就業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，就業(yè)人數(shù)也在不斷增長。但也有其他數(shù)據(jù)顯示，這些產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)受教育水平普遍較低，許多從業(yè)人員并未高中畢業(yè)。這表是在當(dāng)前主要的投資來源產(chǎn)業(yè)中主要吸納的為普通勞動群體，缺少高學(xué)歷的就業(yè)群體，這也體現(xiàn)出在我國目前階段持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中，非常需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)下投資結(jié)構(gòu)對勞動力市場帶來的影響是：首先會導(dǎo)致低端勞動力需求急劇增加，加劇民工“招工難”現(xiàn)象，其次，以當(dāng)代大學(xué)生為主要代表的高學(xué)歷勞動力，就業(yè)也受到巨大壓迫，大學(xué)生“就業(yè)難”問題也并未得到有效解決。

（二）勞動關(guān)系總體和諧

現(xiàn)實經(jīng)驗表明，國家在發(fā)展過程中，黨和國家都非常注重勞動關(guān)系的和諧化處理，這也為我國的經(jīng)濟(jì)社會改革提供了良好的政策環(huán)境。首先，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)取得了新的工作成果，其次，集體協(xié)商和集體合同制度得到了鞏固與推進(jìn)，再者，勞動爭議的調(diào)解，仲裁效果能夠更深一步的體現(xiàn)。

如《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議166.5萬件，同比下降6.0%；涉及勞動者199.1萬人，同比下降12.4%；涉案金額416.4億元，同比下降11.8%；辦結(jié)案件157.5萬件，同比下降3.6%。案件調(diào)解成功率為67.9%，仲裁結(jié)案率為95.9%。終局裁決11.1萬件，占裁決案件數(shù)的33.1%。

二、中國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)制下，和平與發(fā)展依舊是世界發(fā)展的重要原則，全球人口紅利呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。現(xiàn)代化的發(fā)展革命為人們的日常生活提供了很大機(jī)遇，包括科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，都給當(dāng)下的國際社會帶來了更多變動因素。而我國勞動人口數(shù)量和資本形成速度在下降的過程中，人力資本與創(chuàng)新資源方面的工作優(yōu)勢卻在不斷增加。我國在良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，會獲得深化改進(jìn)的機(jī)會，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，滿足我國國有經(jīng)濟(jì)體制的具體需求，跟隨改革開放的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)：到2049年，我國要通過努力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這是我國未來的發(fā)展目標(biāo)，也是整體趨勢[1]。

（二）中國人口紅利的消失

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期的高速增長，其中，廉價勞動供給提供了巨大支撐。但自2004年民工荒爆發(fā)后，勞動力短缺現(xiàn)象日益顯著，勞動年齡人口持續(xù)下降，可以明確的是在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，這種現(xiàn)象還會持續(xù)存在。人口出生率不斷下降，即使放開二胎或三胎政策也很難逆轉(zhuǎn)當(dāng)下的發(fā)展趨勢。當(dāng)代社會的人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，國家已經(jīng)步入標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會，這導(dǎo)致中國勞動年齡人口依舊在不斷減少的過程，整體趨勢越演越烈。即使勞動年齡人口在不斷減少，勞動參與率在不斷降低，導(dǎo)致我國的勞動參與率普遍低于發(fā)達(dá)國家水平。

這三大影響因素中，最讓人引起疑問的是，為何開放二孩政策和三胎政策也難以有效刺激生育率，主要原因也來自以下三方面：一是在當(dāng)前生育成本支出過高。我國生育幼兒的支出需要由家庭自行承擔(dān)，但當(dāng)前普通家庭的日常收入難以跟上，幼兒出生于養(yǎng)育過程中所要花費的成本。二是生育幼兒必然要使女性休產(chǎn)假，有或者面臨2到3年期間的職場空白期，對于女性來說，會造成競爭能力的下降，基于此現(xiàn)象，許多女性在事業(yè)上升期會避免生育。三是養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)換和思想觀念的轉(zhuǎn)換，在過去，人們的思想往往是“養(yǎng)兒防老”，認(rèn)為年老時期需要子女贍養(yǎng)，但當(dāng)下，越來越多的人認(rèn)為養(yǎng)老并不依賴子女，也就不再對生育抱有巨大的期望，并且迫于生育壓力，生育率較低。如此而來，我國的人口紅利正在消退，這導(dǎo)致我國勞動力市場未來面臨更多的不安定局面。在這種情況下，更需要落實我國勞動力市場轉(zhuǎn)型和市場結(jié)構(gòu)改革，要面臨當(dāng)下的挑戰(zhàn)，找尋新的突破口。

三、中國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇

（一）一次人口紅利轉(zhuǎn)向二次人口紅利

在改革開放近40年的時間內(nèi)，人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利，我國的人力資源非常豐富，尤其是廉價勞動力，這體現(xiàn)在國際市場上的勞動力優(yōu)勢。在第一次人口紅利帶來的影響幾乎完全消失后，又迎來第二次人口紅利。出現(xiàn)第一次人口紅利的原因是人口的低撫養(yǎng)比導(dǎo)致的高儲蓄率，通俗來講，便是人們的低成本撫養(yǎng)支出，帶來的價格低廉、質(zhì)量低下的大量勞動力，非常適合密集型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。而第二次人口紅利則來源于人力資本提升帶來的高投資回報率也就是后續(xù)發(fā)展過程中，人們越發(fā)注重培養(yǎng)教育，青年人的成長資本提升，但能帶來的回饋也更多，技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才逐漸增加。要實現(xiàn)生產(chǎn)率的著重提升，就要從勞動投入轉(zhuǎn)向人力資本投入。第一次人口紅利是在我國基礎(chǔ)教育體系建成的過程中，為國家的建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)若干能夠承擔(dān)起基礎(chǔ)工作的勞動者，而第二次人口紅利則體現(xiàn)于我國在高等教育和職業(yè)教育等方面的教學(xué)成果，能夠提供能承擔(dān)起一些復(fù)雜工作和專業(yè)技能的勞動者[2]。

（二）技術(shù)進(jìn)步將重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾十年來的技術(shù)發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，資本資源與勞動資源在不同產(chǎn)業(yè)的工作人員之間實現(xiàn)了重新分配。雖然對不同國家而言，有不同的發(fā)展趨勢，但也有一些一致的特點，尤其是發(fā)達(dá)國家之間。技術(shù)發(fā)展促使自動化技術(shù)逐步取代了傳統(tǒng)模式下的人工操作，許多常規(guī)密集型產(chǎn)業(yè)工作都集中在中檔工資的范疇中，比如日常的行政管理人員和制造業(yè)工人。從另一角度來說，非日常的密集型產(chǎn)業(yè)，會體現(xiàn)薪酬水平的極端化。比如就有專業(yè)技術(shù)的專家或者專業(yè)學(xué)者在行業(yè)發(fā)展的頂端，而服務(wù)行業(yè)的相關(guān)工作者，比如美甲師、推銷員在薪資鏈的底端。勞動力市場不均衡很難充分解釋近年來的收入差距變化，只能看作一個重要的影響因素。在一定情況下，可能會加劇這種因素的影響程度。與此同時，可以明確的是，收入不平等的現(xiàn)象受到了勞動資本分配比例的影響，也受到技術(shù)改革的影響，在當(dāng)下的時代背景下，技術(shù)進(jìn)步將會重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)，這是必然的發(fā)展趨勢。

四、中國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的對策探究

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實現(xiàn)多元化就業(yè)形態(tài)

未來勞動市場需求依舊會發(fā)生持續(xù)性變化，也必然會對勞動力供給結(jié)構(gòu)造成巨大影響，有效應(yīng)對新時期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，有準(zhǔn)備地面對教育機(jī)會，也跟隨教育發(fā)展的改變做出新的調(diào)整，才能跟上時代發(fā)展的步伐，實現(xiàn)良性循環(huán)。具體來說，教育需要做好以下幾方面的改革工作：一是要實現(xiàn)人力資本的增加，彌補削減了的人口紅利，從而成功跨過中等收入困境，實現(xiàn)國家發(fā)展。二是提升教育發(fā)展質(zhì)量，抓住國家發(fā)展的大趨勢，落實國家的戰(zhàn)略性發(fā)展政策，實現(xiàn)創(chuàng)新教育和職業(yè)教育的協(xié)同改革。三是推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)下的教育結(jié)構(gòu)還很難滿足教育需求，需要人們進(jìn)行多方面的教育改進(jìn)，遵循個性化教育和特色化教育的特征，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要健全教育機(jī)制，使教育體現(xiàn)在人力資本發(fā)展中的重要作用[3]。

當(dāng)前，屬于共享經(jīng)濟(jì)時代，勞動力市場要體現(xiàn)更多的改變，要實現(xiàn)自我雇傭，靈活就業(yè)和彈性就業(yè)。首先需要為時代發(fā)展提供更多具有高學(xué)歷和高能力的勞動人群，還需提供具有數(shù)字化發(fā)展建設(shè)能力的人才群體，和組成的全新就業(yè)“人群”；與此同時，傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部也會衍生出類似外部平臺的靈活就業(yè)市場。二是傳統(tǒng)就業(yè)模式在數(shù)字技術(shù)的支持下，會衍生出更多的創(chuàng)新就業(yè)模式和就業(yè)空間。三是應(yīng)對當(dāng)下的市場發(fā)展需求，和多元化的客戶變化需求，傳統(tǒng)組織也需要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，找到全新的人力資本儲備方式，進(jìn)行靈活化創(chuàng)業(yè)。另外，在大規(guī)模數(shù)字化技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)更有所認(rèn)識的復(fù)合型人才，也有許多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動就業(yè)發(fā)展。比如，電子商務(wù)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理者和其他衍生出來的就業(yè)產(chǎn)業(yè)，目的是構(gòu)成上下游的交流產(chǎn)業(yè)鏈，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）改善勞動力市場環(huán)境，實現(xiàn)勞動關(guān)系靈活化

要改善勞動力市場環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，首先要采用各種方法使企業(yè)煥發(fā)活力。企業(yè)是吸引專業(yè)人才和高素質(zhì)人才就業(yè)的重要平臺，既要實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也要激發(fā)企業(yè)在發(fā)展過程中迸發(fā)活力，提供廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會，也為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程提供有效保障，更能實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。要進(jìn)一步落實市場主體的發(fā)展地位，關(guān)注企業(yè)發(fā)展的具體需求，提供與之配套的工作政策，給予必要的財稅支持和金融政策支持。在能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有規(guī)模規(guī)范發(fā)展的前提下，更好地促進(jìn)就業(yè)發(fā)展，有不斷改善勞動力市場環(huán)境，實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。企業(yè)在開展工作的過程中，需要系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有的工作崗位，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部運營機(jī)制，要保障企業(yè)的所有制產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，也要利用公共服務(wù)體系進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的提升，為企業(yè)和外來人員提供更加良好的服務(wù)，留下深刻的美好印象。

其次，改革開放以來，越來越多的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系模式也發(fā)生了深刻改變，逐步體現(xiàn)市場化，制度化和群體化特點。目前，我國存在較為普遍的兩個現(xiàn)象：普遍建會，普遍入會?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，也是勞動力市場分成線上工作場所和線下工作場所，線下工作場所通常為固定工作場所，而線上場所為網(wǎng)絡(luò)平臺場所。網(wǎng)絡(luò)平臺提供咨詢服務(wù)，這種雇傭關(guān)系是指一種全新的，不依靠合同簽訂而成的勞動關(guān)系，其中的工作模式和薪酬管理形式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也給新世紀(jì)的公會治理帶來了新的機(jī)會和新的挑戰(zhàn)。

（三）調(diào)整政策，為弱勢群體提供更多保障

要根據(jù)不同區(qū)域勞動力市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向需求進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整。首先，要建立完善而高效率的就業(yè)監(jiān)督體系，使城鄉(xiāng)勞動力在同樣的條件下盡可能實現(xiàn)平等就業(yè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的限制性政策和其他有歧視含義的政策條款。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記制度，勞動力管理制度，要嚴(yán)格按照勞動力市場的要求，規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員有持證上崗有專業(yè)的工作能力，接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，要為農(nóng)民工和城市工人提供就業(yè)服務(wù)平臺。

其次，還要建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的保障體系，為參加工作的農(nóng)民工提供有效地保障，逐步形成養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險的“五合一”保障，為工作人員提供全方位的保障。避免造成意外問題難以維護(hù)根本利益，不斷健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障生活的基本效益。要實現(xiàn)更嚴(yán)格的市場監(jiān)督，確保進(jìn)城務(wù)工人員的利益能夠得到管制，將城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ虾蛣趧颖O(jiān)管的范圍內(nèi)，進(jìn)行協(xié)調(diào)管理為農(nóng)民的工作發(fā)展提供機(jī)會。

從我國目前勞動市場中勞動者所處地位來看，勞動者通常處于較為被動的弱勢地位，這就需要正確定位工會的角色，確保工會能夠發(fā)揮作用來保障勞動者的合法權(quán)益。勞動市場的建設(shè)發(fā)展也關(guān)系到勞動者地位的發(fā)展。勞動力市場的發(fā)展過程中，工會要深刻認(rèn)識到自己所承擔(dān)的工作職責(zé)，首先要代表勞動者權(quán)益，要維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，可以在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行獨立活動。其次是在勞動爭議中的角色，在勞動爭議中，需要兩個機(jī)構(gòu)為用人單位進(jìn)行勞動爭議調(diào)解，或者在地方勞動爭議調(diào)解委員會進(jìn)行相關(guān)調(diào)解，需要工會代表參加。再者是工會在勞動市場協(xié)調(diào)工作中的角色，工會需要了解勞動者的具體權(quán)益和內(nèi)心需求，要明確用人單位的具體需要。要求勞動工會有自身的認(rèn)識，在涉及勞動者利益問題和根本原則的問題時，盡可能體現(xiàn)工會的協(xié)調(diào)作用，避免出現(xiàn)過大矛盾。最后是工會在集體合同中體現(xiàn)的主要角色，工會角色可以體現(xiàn)勞動協(xié)調(diào)關(guān)系，也能促進(jìn)勞動力市場的內(nèi)部健康發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，我國勞動力市場面臨重要的轉(zhuǎn)型階段，需要面對多方面的影響因素，勞動力市場與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的聯(lián)系是非常緊密的，也會與人力資源服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一定作用。因此，要實現(xiàn)多方面的引導(dǎo)，促進(jìn)勞動力市場的成功轉(zhuǎn)型，努力面對勞動力市場在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與困難，盡可能戰(zhàn)勝困難，不斷優(yōu)化改進(jìn)勞動力市場的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)來推動勞動力市場的發(fā)展。