國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷歷程

田曉娟 河南省中原石油天然氣集團(tuán)河南省商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)有限公司

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵、先遣隊(duì)，是社會(huì)主義事業(yè)從勝利走向勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐力量。中國(guó)共產(chǎn)黨百年砥礪奮進(jìn)的征途上，國(guó)有企業(yè)始終與黨同呼吸、共命運(yùn)，情相系、心相連。無論是豪情壯志的革命年代，還是百廢待興的建設(shè)初期，不管是改革開放，還是跨越發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，成為中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的中堅(jiān)力量，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。在國(guó)有企業(yè)近百年的發(fā)展進(jìn)程中，我們黨不斷探索引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的方法路徑，變革調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，匯聚起創(chuàng)新發(fā)展的磅礴動(dòng)力?，F(xiàn)以時(shí)間為卷軸，展現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演進(jìn)過程，從恢宏壯闊的發(fā)展歷程中汲取奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的智慧和力量。

一、1927-1949新民主主義革命時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度初探

（一）“三人團(tuán)”管理機(jī)制的實(shí)施

1927年6月中華全國(guó)總工會(huì)第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，指出工人階級(jí)的責(zé)任就是“參加管理國(guó)有企業(yè)?！盵1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出國(guó)有企業(yè)的理念。從1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立到1934年3月，中央蘇區(qū)的蘇維埃工廠有32個(gè)，以軍事工業(yè)為主，工人兩千多人。當(dāng)時(shí)工廠中制度缺失、物資浪費(fèi)、效率低下，為解決這些問題，1934年3月，劉少奇撰寫《論國(guó)家工廠的管理》，提出由廠長(zhǎng)、黨支部書記、工會(huì)主任組成“三人團(tuán)”管理工廠[2]。1934年4月，《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》的相關(guān)規(guī)定，使“三人團(tuán)”走向制度化，更加明確“三人團(tuán)”的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)在工廠中建立黨的基層組織[3]?！叭藞F(tuán)”實(shí)質(zhì)是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的工作機(jī)制，是行政、支部、工會(huì)三者關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著工廠數(shù)量增多，“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已不能滿足企業(yè)需要。

（二）“一元化”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的形成

1943年3至4月，時(shí)任中央書記處書記之一的張聞天在《關(guān)于公營(yíng)工廠的幾個(gè)問題》中講到，“我們貫徹工廠管理一元化的方針。只有由政府、由廠長(zhǎng)集中管理時(shí)，才能把工廠辦好?！盵4]劉少奇又于次年5月，提出要“正確實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一元化”，闡述辦工廠應(yīng)從依靠黨支部、工會(huì)動(dòng)員、職工勞動(dòng)熱情三方面著手的觀點(diǎn)[5]?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施后，有效促進(jìn)了公營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以陜甘寧邊區(qū)為例，截止到1944年5月，公營(yíng)工廠由最初的屈指可數(shù)發(fā)展到97家，職工由原來的200余人發(fā)展到6174人，產(chǎn)量增幅達(dá)30%至50%[6]。但同時(shí)存在廠長(zhǎng)權(quán)力過大、黨支部和工會(huì)很難獨(dú)立開展工作等問題。

（三）“工廠管理委員會(huì)”的試行

1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，解放區(qū)政府接收大量敵偽企業(yè)，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1948年10月，中共中央東北局頒布《關(guān)于接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工運(yùn)方針的決議（草案）》，認(rèn)為行政包辦一切或工會(huì)代替行政的方式，都是不恰當(dāng)?shù)摹?yīng)建立工廠管理委員會(huì)，廠長(zhǎng)、黨支部書記和工會(huì)主任是委員，廠長(zhǎng)有最后決定權(quán)[7]。工廠管理委員會(huì)仍是以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為根本，作為工廠的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有確立黨組織在工廠中地位，黨組織如何發(fā)揮作用的思路也不清晰，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于隱性化狀態(tài)。

二、1949-1978社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度逐步形成

（一）全面推行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“工廠管理委員會(huì)”

1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會(huì)。1950年2月，由李立三起草、劉少奇審閱的《學(xué)會(huì)管理企業(yè)》社論在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表，論述企業(yè)管理的重要性緊迫性，指出應(yīng)建立廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“工廠管理委員會(huì)”[8]，行使企業(yè)管理、促進(jìn)生產(chǎn)的職能，該項(xiàng)制度成為新中國(guó)成立初期國(guó)營(yíng)企業(yè)廣泛實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）貫徹實(shí)施“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

1954年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決定》，為消除企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，將國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改為實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[9]。廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)國(guó)有企業(yè)管理模式的結(jié)果，帶有“一長(zhǎng)制”的濃烈色彩。隨著“一五”計(jì)劃的穩(wěn)步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)放松黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委處于行政從屬地位等負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)出來。

（三）廣泛推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1956年2月至4月，毛澤東為《論十大關(guān)系》報(bào)告形成進(jìn)行調(diào)研時(shí)談到“一長(zhǎng)制”，“一個(gè)工廠幾千人，很不容易搞好，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，很容易形成一長(zhǎng)獨(dú)裁?！盵10]同年9月，黨的八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，首次確立了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位[11]。1961年9月，黨中央頒布《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱工業(yè)七十條），黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制開始成為企業(yè)管理的根本制度[12]。但是在八大以后，企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)“書記掛帥”，形成黨組織包攬決定一切重大事項(xiàng)的運(yùn)行機(jī)制，尤其“文革”期間建立集黨政權(quán)力于一身的革命委員會(huì)，不僅阻滯了國(guó)有企業(yè)的壯大，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)“軟、懶、散”的狀態(tài)。

三、1978-1992改革開放初期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重建重塑

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重構(gòu)重立

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議要求把全黨工作重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1981至1983年之間，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了職工代表大會(huì)暫行條例、廠長(zhǎng)工作暫行條例、工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例等，這些條例的出臺(tái)，將國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求以政策法規(guī)形式加以固化，形成制度化、規(guī)范化的企業(yè)行為。此時(shí)的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，但是與黨的八大確立的領(lǐng)導(dǎo)制度并不完全相同，這個(gè)時(shí)期黨委主要抓企業(yè)重大問題、思想政治和黨的建設(shè)，將行政權(quán)力更多地交給了以廠長(zhǎng)為代表的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

（二）廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制全面推行

隨著黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成為其中重要一環(huán)。1984年5月，中央鑒于彭真同志在工廠調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)自主權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制問題，在大連、常州、北京等地建立廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。1986年9月，頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，更加突出廠長(zhǎng)、經(jīng)理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理中的地位。黨的十三大報(bào)告指出，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮監(jiān)督作用，不再實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。1988年4月13日，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》又從法律的高度，將負(fù)責(zé)制作為改革的豐碩成果，實(shí)踐的有效舉措，形成制度規(guī)范。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，著力解決之前領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的黨政不分、以黨代政問題，符合改革開放初期制度環(huán)境要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但也暴露出一些矛盾和問題，廠長(zhǎng)、經(jīng)理權(quán)力過于集中，大權(quán)獨(dú)攬，甚至滋生腐敗，黨組織的監(jiān)督監(jiān)管職能不到位，黨的建設(shè)有所弱化、淡化。

四、1992-2012改革發(fā)展過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度深度探索

（一）確立黨組織的政治核心作用

1992年10月，黨的十四大提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政治核心作用。1993年3月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的憲法修正案將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。1993年11月頒布的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)企改革的根本目標(biāo)。1993年12月，我國(guó)第一部《公司法》頒布，國(guó)有企業(yè)開始改建為公司，建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成，職責(zé)清晰、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1997年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

2002年11月，黨的十六大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，“全民所有制企業(yè)”改為“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)”。企業(yè)稱謂的變化是表象，背后是思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)治理的深刻變革。

經(jīng)過系列實(shí)踐實(shí)證，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的有力措施，在國(guó)企改革中承擔(dān)著重要職責(zé)，成為此后國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)與方向。企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建過程中，負(fù)責(zé)思想政治、群團(tuán)工作等，董事會(huì)、經(jīng)理層負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，黨政分工較為明確。黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)開拓上，發(fā)揮政治核心作用，與董事會(huì)、經(jīng)理層相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)作效率。

（二）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

在1993年之后一段較長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)企黨組織政治核心的定位從未改變，始終貫徹之、執(zhí)行之，成為國(guó)有企業(yè)鮮明的旗幟，鮮亮的底色。在此期間形成了較為明確的分工，即黨組織負(fù)責(zé)思想政治和群團(tuán)工作，董事會(huì)和經(jīng)理層負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。到2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，各省市國(guó)資委相繼成立，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一，更多釋放了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建進(jìn)程中具有里程碑意義，產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

改革路漫長(zhǎng)，矛盾錯(cuò)綜生。1993年至2012年這個(gè)時(shí)期，是國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系重塑階段，是國(guó)資監(jiān)管體系的建立階段。國(guó)企改革打破原有利益格局，突破藩籬獲得重生的有之，被市場(chǎng)淘汰黯然離場(chǎng)的有之，不管是急流險(xiǎn)灘，還是風(fēng)口浪尖，國(guó)有企業(yè)黨組織始終是企業(yè)的政治核心，在改革的浪潮中掌舵把航，保證領(lǐng)導(dǎo)體制不偏航，黨的建設(shè)不走樣，緊跟適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。但是，黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度相互結(jié)合的過程中，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督方面缺乏有效的踐行載體，黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作用發(fā)揮不充分等問題，造成部分國(guó)有企業(yè)黨組織軟弱渙散，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化。

五、2012至今新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變革創(chuàng)新

黨的十八大之前，中央通過出臺(tái)系列文件，強(qiáng)調(diào)黨組織是企業(yè)的政治核心，但是在企業(yè)實(shí)踐中，黨組織的地位和作用并沒有完全凸顯出來、發(fā)揮出來，探索黨組織在國(guó)企發(fā)揮作用的動(dòng)力不足、途徑不多。

2015年9月，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中出現(xiàn)了黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心的表述。

2015年8月，為解決國(guó)企中黨的建設(shè)缺失問題，黨中央要求國(guó)有企業(yè)把黨建工作寫入章程。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2017年下發(fā)專項(xiàng)通知，再次要求國(guó)資國(guó)企把黨建工作納入公司章程，國(guó)資國(guó)企自此分批分層貫徹落實(shí)，以法律規(guī)章的形式來完善現(xiàn)代企業(yè)制度中黨的建設(shè)，切實(shí)把黨的建設(shè)嵌入到公司治理之中，確立了黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

尤其是2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話中，對(duì)“根”“魂”地位的確定，“光榮傳統(tǒng)”“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的肯定，“領(lǐng)導(dǎo)核心”“政治核心”的重塑，進(jìn)一步為國(guó)企黨的建設(shè)指明方向，提供根本遵循。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是其中的組成部分，透過其對(duì)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所發(fā)揮的引領(lǐng)作用、旗幟作用，我們清晰地認(rèn)識(shí)到，這是對(duì)馬克思主義關(guān)于政治經(jīng)濟(jì)論斷的傳承與發(fā)展，既有實(shí)踐成效，又有理論升華。

2019年11月，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的出臺(tái)，系統(tǒng)集成十八大以來國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)探索，匯聚凝練國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度從理論到實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐。特別是黨委前置的有力推行，增強(qiáng)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，強(qiáng)化黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持筑牢根魂促發(fā)展，固本培元書華章，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，黨的建設(shè)得到全面提升，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。尤其在應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，災(zāi)情疊加影響，國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持在新發(fā)展理念中汲取營(yíng)養(yǎng)、在新發(fā)展階段中精準(zhǔn)定位、在新發(fā)展格局中開辟新路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，49家央企和33家地方國(guó)企入圍。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制近百年波瀾壯闊的變遷歷程，凝結(jié)著黨培育造就旗艦勁旅的期望之情，形成了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)理論，走出了國(guó)有企業(yè)開拓進(jìn)取的創(chuàng)新之路。立足新時(shí)代，開啟新征程。2022是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的邁進(jìn)之年，也是黨的二十大召開之年。從國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中解讀基業(yè)長(zhǎng)青的國(guó)企密碼，擦亮挺膺擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)企本色，傳承興黨強(qiáng)國(guó)的國(guó)企使命，汲取國(guó)有企業(yè)闊步新征程的智慧和力量，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)譜寫新篇章的勇氣與豪情，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，以“行百里者半九十”的清醒，奮發(fā)有為走好新時(shí)代的趕考之路，勇創(chuàng)佳績(jī)向黨交出國(guó)企發(fā)展的合格答卷。