基于高質(zhì)量視域下區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)賦能發(fā)展路徑探析
——以淄博市規(guī)模以上工業(yè)為例

賈 明

（山東省淄博市淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)人民政府， 山東 淄博 255100）

引言

淄博[1]是一座全省乃至全國(guó)重要的工業(yè)城市，近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷史已經(jīng)超過(guò)110 多年，工業(yè)文明浸潤(rùn)深、氛圍濃，工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類全、配套能力強(qiáng)，全國(guó)41 個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中有39 個(gè)在淄博市實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，多達(dá)90 種產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國(guó)前3 位，形成了以石油化工、精細(xì)化工、紡織、建材以及新材料、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、電子信息、汽車及機(jī)電裝備等為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，淄博市依然處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，“高質(zhì)量發(fā)展”始終是淄博市的第一要?jiǎng)?wù)。目前淄博面臨著“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)格局，淄博必須客觀評(píng)估自身的發(fā)展動(dòng)力和潛力，在與兄弟城市的比較中對(duì)標(biāo)找差，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力，全面提升在黃河流域城市群中的地位與競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，本報(bào)告梳理了2020—2021 年淄博市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及山東省部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相近地市作為比較對(duì)象，客觀地展現(xiàn)淄博市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中成績(jī)[2-5]，并提出一些思考，探討未來(lái)工業(yè)可釋放的動(dòng)力、可挖掘的潛力，進(jìn)而提出增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和潛力的可行性關(guān)鍵措施。

1 工業(yè)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得高質(zhì)量發(fā)展

1.1 2021 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)增加迅猛

工業(yè)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為全市保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好提供了有力支撐。2021 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位1 863 家，同比增長(zhǎng)24.5%。

1.2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能提高較大、增加值保持較高增速

2021 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率為73.3%，比2020 年提高4 個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)較高水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.1%，僅低于菏澤市（14.2%），居山東省第2 位，高于全省平均水平4.5 個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，出口增速旺盛

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中248 種工業(yè)產(chǎn)品有144 種產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)到58.1%。其中，化學(xué)藥品原藥增長(zhǎng)0.8%、平板玻璃增長(zhǎng)44.4%、發(fā)動(dòng)機(jī)增長(zhǎng)6.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到91.8%，產(chǎn)銷兩旺；實(shí)現(xiàn)出口交貨值399.4 億元，增長(zhǎng)40.4%。其中出口產(chǎn)品中，冶金、機(jī)電、醫(yī)藥、服裝、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、石化、輕工和紡織品分別增長(zhǎng)105.8%、85.5%、23.9%、22.6%、33.2%、24.7%、72%、35.2%和9.9%。

1.4 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速保持較高水平，非公有工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到歷史最高水平

2021 年進(jìn)入新的發(fā)展階段，淄博市全面續(xù)深化“六大賦能”，大力實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得優(yōu)異成績(jī)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6 037.4 億元，增長(zhǎng)31.0%，全省第二，僅次于菏澤市（31.4%）。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)392.5 億元，增長(zhǎng)75.8%，全省第三，僅次于東營(yíng)市（247.5%）、濱州市（124.2%）。全市有21 個(gè)大類行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)(或扭虧為盈)，占53.8%。其中，化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)249.2 億元，增長(zhǎng)186.4%。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46.3億元，增長(zhǎng)19.3%。非金屬礦物制品業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40.5億元，增長(zhǎng)71.2%。特別工業(yè)領(lǐng)域中的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭高于全省市平均水平。全市規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)1 703 家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4 505.34 億元，同比增長(zhǎng)37.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入占全部規(guī)模以上工業(yè)達(dá)到74.6%，同比提高1.2 個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到歷史最高水平。非公有工業(yè)企業(yè)戶均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2.6 億元，同比增長(zhǎng)19.4%。

1.5 工業(yè)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)步入快車道發(fā)展

這幾年，淄博市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展全面起勢(shì)。2021 年，全年全市制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，占GDP比重達(dá)到39.4%，同比提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端，規(guī)模以上裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)20.4%、16.4%，分別高于全市平均水平6.3 個(gè)、2.3 個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)拉動(dòng)全市增速4.4 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，淄博市列入山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(zhǎng)22.6%，高于全市平均水平8.5 個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)上工業(yè)增加值比重為48.1%，較2020 年全年提高2.9 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70.5%。

1.6 工業(yè)技改加速奠定規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張

淄博市深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年計(jì)劃，在全國(guó)首創(chuàng)“技改專項(xiàng)貸”扶持政策，帶動(dòng)全市2021 年工業(yè)技改投資比2020 年增長(zhǎng)22.5%，增速居山東省第3 位。新興產(chǎn)業(yè)投資快速擴(kuò)張，2021 年“四新”經(jīng)濟(jì)投資同比增長(zhǎng)39.3%，占全部投資比重由2020 年的49.0%提高到55.9%，占比提高幅度居山東省第1位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比2020 年增長(zhǎng)37.1%，占工業(yè)投資比重由2020 年的60.6%提高到65%。

1.7 工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)積極健康發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)享受政府科技政策

2020 年，淄博市規(guī)模以上研發(fā)投入達(dá)到86.6億元，全省第七名，前面有青島市、濟(jì)南市、濰坊市、煙臺(tái)市、德州市和臨沂市，緊跟后面的有濱州市和威海市，德州市和臨沂市以微弱的優(yōu)勢(shì)超過(guò)淄博市。淄博市全社會(huì)研發(fā)投入中，規(guī)模以上工業(yè)企發(fā)揮了中流砥柱的作用，全市規(guī)上企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的84.4%，所占比重較上年提高了1.74 個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)達(dá)到735家，企業(yè)數(shù)量比2019 年提高10.9%。享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)339 家，比上年增長(zhǎng)35.1%。設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)324 家，比上年提高幅度8.4%。

1.8 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，雙雙穩(wěn)步提高

2021 年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)47.1%，比2020 年提高4.6 個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.4%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.3 個(gè)百分點(diǎn)。

2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能當(dāng)中的幾點(diǎn)思考

2.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展不夠均衡

從地域分布來(lái)看，區(qū)縣間單位數(shù)量差異仍舊較大，以中心城區(qū)為圓心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)依舊存在，在一定程度上拉大了區(qū)縣差距。受經(jīng)濟(jì)聚集外部性影響，市場(chǎng)主體往往會(huì)優(yōu)先選擇交通、人力、資本及科技要素的聚集地，高新區(qū)、臨淄區(qū)、淄川區(qū)和桓臺(tái)縣等區(qū)縣占較大優(yōu)勢(shì)。受科技創(chuàng)新和政策利好的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新區(qū)新登記市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和大型工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)作用減弱

2021 年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有企業(yè)增加值下降9.7%，集體企業(yè)下降10.5%，出現(xiàn)下拉全市增加值的局面。另外，2021 年全市37 家大型規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%，低于全市平均水平2.4 個(gè)百分點(diǎn)，并且自2021 年二季度以來(lái)始終低于平均水平，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率才30.7%，出現(xiàn)較大回落點(diǎn)，較上半年回落達(dá)到5.9 個(gè)百分點(diǎn)。

3 未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量賦能發(fā)展可行性建議或策略

3.1 產(chǎn)業(yè)賦能再升級(jí)，壯大發(fā)展新動(dòng)能

積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升規(guī)劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能行動(dòng)，聚力構(gòu)建全市、全網(wǎng)賦能一體化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，全力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，迅速打造“工賦城市”。主動(dòng)融入“雙循環(huán)”發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。積極培育氫能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做深做實(shí)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體新動(dòng)能發(fā)展，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 強(qiáng)化制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的的技術(shù)賦能

淄博市工業(yè)企業(yè)未來(lái)幾年要努力實(shí)現(xiàn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，緊跟國(guó)家、省市工業(yè)戰(zhàn)略需求，全面清除“雙循環(huán)”構(gòu)建的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，鞏固淄博市在山東省制造業(yè)重要的地位，進(jìn)而成為山東省重要的創(chuàng)新中心、研發(fā)中心，將“淄博智造”、“淄博創(chuàng)造”做大做強(qiáng)。

3.3 金融賦能再加碼，增強(qiáng)發(fā)展后勁

新發(fā)展格局離不開(kāi)高質(zhì)量的金融服務(wù)，金融對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支持。淄博市金融業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)金融業(yè)要為淄博市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展格局貢獻(xiàn)自己的力量，繼續(xù)加大實(shí)施新一輪基金倍增計(jì)劃，要以淄博科創(chuàng)基金港為載體，積極主動(dòng)吸引集聚天使投資、PE、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)等股權(quán)投資基金，為新興產(chǎn)業(yè)提供資金保障。在大中型企業(yè)層面，支持以股權(quán)融資、債權(quán)融資、項(xiàng)目融資、不動(dòng)產(chǎn)抵押融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集資金，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

3.4 營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)培育厚植賦能

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、凈化市場(chǎng)環(huán)境，提升市場(chǎng)主體登記管理的規(guī)范化、信息化、智能化和便利化水平。加大“雙招雙引”力度，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向招商，強(qiáng)化金融賦能、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、沿鏈招引，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)氫能、光伏和儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)招商引資。深化實(shí)施新經(jīng)濟(jì)培育厚植“沃土”行動(dòng)，全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車、無(wú)人駕駛、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)上賦能平臺(tái)思維和市場(chǎng)化，引進(jìn)新變量、搭建新組合，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好服務(wù)生態(tài)，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，為主體培育發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

3.5 快速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，積極主動(dòng)打造山東省域副中心城市

淄博市未來(lái)要全方位無(wú)縫對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊、市主城區(qū)“緊密圈層”等重大布局，借勢(shì)發(fā)展、融圈發(fā)展，積極主動(dòng)打造省域副中心城市。錨定“爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”目標(biāo)定位，突出“品質(zhì)提升、發(fā)展提速”，加快建設(shè)淄博西部先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流樞紐基地，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面、賡續(xù)新征程。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，就是從量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、提升過(guò)程中的陣痛、艱辛、煎熬，換來(lái)淄博市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)發(fā)展。展望未來(lái)，淄博市既要工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速“發(fā)展”，又要新發(fā)展理念的“高質(zhì)量”，關(guān)鍵在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“變革開(kāi)放”的勇氣和“穩(wěn)”的堅(jiān)韌，在突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“壓艙石”地位的同時(shí)，又要擘畫(huà)、高瞻遠(yuǎn)矚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)淄博市工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、綠色、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。