礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式研究★

尚利強(qiáng)

（山西工程技術(shù)學(xué)院， 山西 陽(yáng)泉 045000）

引言

礦業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)遺產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)礦場(chǎng)、建筑、文字、影像、工具等物質(zhì)實(shí)體記載著不同歷史階段對(duì)礦產(chǎn)資源的查勘、開(kāi)采及選冶工作，傳承著礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的工藝技術(shù)、精神信仰等人文情懷，具有無(wú)與倫比的文化價(jià)值?？梢哉f(shuō)，礦業(yè)遺產(chǎn)具有其獨(dú)特的歷史價(jià)值、人文價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值，充分挖掘、整理、利用其綜合價(jià)值，有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從歐洲ERIH 和美國(guó)NCHA[1]對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，此類項(xiàng)目起初都是由最高的政府行政機(jī)關(guān)或區(qū)域機(jī)構(gòu)發(fā)起，接著構(gòu)建“自上而下”的區(qū)域遺產(chǎn)保護(hù)政策及法律體系，實(shí)現(xiàn)政府在礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中社會(huì)資本力量不容忽視，它們承擔(dān)著非常重要的作用。為了充分發(fā)揮政府與社會(huì)資本在礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)，一些地方政府運(yùn)用PPP 模式探索公私合作新思路，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

1 礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期存在重礦山開(kāi)采、經(jīng)濟(jì)收益，輕環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)現(xiàn)象，導(dǎo)致礦業(yè)遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，不僅影響礦業(yè)文化的傳承和礦業(yè)遺跡的保護(hù)，而且對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)造成嚴(yán)重影響。因此，2004 年，我國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知》，自此開(kāi)始了對(duì)我國(guó)礦業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，極大地推動(dòng)了礦業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作取得重大進(jìn)展，國(guó)土資源部分別于2005 年（28 家）、2010 年（33家）、2013 年（11 家）、2017 年（16 家）、2019 年（1 家）公布了5 批共89 處國(guó)家礦山公園，并且于2008 年對(duì)礦業(yè)遺跡進(jìn)行深入調(diào)研，開(kāi)展對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的具體工作。其中，有代表性的如：作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)礦山公園，湖北黃石國(guó)家礦山公園將礦業(yè)遺跡進(jìn)行了科學(xué)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，形成集地質(zhì)遺跡展示區(qū)、采礦工業(yè)博覽區(qū)、環(huán)境恢復(fù)改造區(qū)為核心的旅游景區(qū)，成為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)；山西大同煤礦集團(tuán)將晉華宮礦建設(shè)成為國(guó)家礦山公園，以“煤都井下探秘游”項(xiàng)目為主，通過(guò)深入挖掘悠久的采煤歷史文化和侏羅紀(jì)煤層地質(zhì)奇觀，使之成為一座集工業(yè)憶舊、煤炭科普、旅游觀光、環(huán)境保護(hù)于一體的現(xiàn)代工業(yè)文化景觀旅游公園。

另外，我國(guó)對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)制度也在不斷健全和完善，從文物保護(hù)角度來(lái)看，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的頒布，使礦業(yè)遺產(chǎn)形成了以法律為主，行政法規(guī)為輔的保護(hù)體系。1987 年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布了《關(guān)于建立地質(zhì)保護(hù)區(qū)規(guī)定的通知（試行）》，提出建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)?！段奈锉Ｗo(hù)工程管理辦法》《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等條文也對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，使我國(guó)的礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作逐漸步入正軌，在國(guó)家政策層面上得到支持與保護(hù)。

2 礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目離不開(kāi)資金的投入，如果僅僅依靠政府資金，如國(guó)家財(cái)政、地方政府財(cái)政以及銀行貸款，融資渠道狹窄且造成資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，PPP 融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的雙贏模式能夠有效解決這一問(wèn)題[2]。礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP模式（Public-Private-Partnerships）作為一種公私合作的全新模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本之間的合作與共贏，要求礦業(yè)遺產(chǎn)所在地政府部門(mén)負(fù)責(zé)政策支持和方向引導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引廣大的社會(huì)資本積極參與到礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利[3]。礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式具有以下幾方面特征：

2.1 政策性

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)高度重視，不斷加快礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批與實(shí)施進(jìn)度，通過(guò)制定相關(guān)政策將礦業(yè)遺產(chǎn)的特質(zhì)挖掘出來(lái)，形成特色鮮明的礦業(yè)文化和景觀，另外，還能夠改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP模式具有鮮明的政策性，以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給作為政策目標(biāo)和導(dǎo)向，不斷出臺(tái)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，最大限度吸引社會(huì)資本參與其中[4]。因此，礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在運(yùn)行PPP 模式時(shí)，各種政策既能夠保證政府擔(dān)負(fù)的發(fā)展主體責(zé)任，又能夠兼具社會(huì)資本的收益性。

2.2 合作性

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要求具有一定的規(guī)模，并且需要運(yùn)用專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式。這種類型的項(xiàng)目往往會(huì)超出當(dāng)?shù)卣芴峁┑呢?cái)政支持能力，需要大量進(jìn)行專業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)秀人才。項(xiàng)目PPP 模式的核心特征是合作，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)與社會(huì)資本之間通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，達(dá)到“1+1＞2”的效果，這也是雙方能夠順利完成項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府與社會(huì)資本保持穩(wěn)定且良好的合作關(guān)系，有助于雙方溝通渠道的良性循環(huán)，避免出現(xiàn)反復(fù)審改的繁瑣流程，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，降低由于流程冗長(zhǎng)而造成的成本超支、項(xiàng)目擱置等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

2.3 收益性

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式屬于公私合營(yíng)，政府與社會(huì)資本共同參與，但根本目的有所不同，政府以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足人民需要、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，但是由于礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往需要大量資金和市場(chǎng)化管理，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中政府的財(cái)政支出只作為輔助支撐，以此來(lái)降低政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)；而運(yùn)用PPP 模式吸引社會(huì)資本的參與，可以為礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供大量資金，尤其是在資金較為緊張的二三線城市，通過(guò)引入PPP模式，大量引入社會(huì)資本從而解決融資問(wèn)題。因此，利用項(xiàng)目PPP 模式對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)不僅解決了融資問(wèn)題，還能夠有效激活各種社會(huì)資本，并且使社會(huì)資本獲得項(xiàng)目收益。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式具有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性，政府部門(mén)和社會(huì)資本在合作過(guò)程中不僅要求利益共享，更為重要的是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，每一種風(fēng)險(xiǎn)都由最善于處理解決的一方來(lái)承擔(dān)，以此來(lái)保證該項(xiàng)目的利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。在礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式運(yùn)行過(guò)程中，政府與社會(huì)資本都充分發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)，政府通過(guò)政策激勵(lì)規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化管理與運(yùn)營(yíng)提高項(xiàng)目收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)社會(huì)資本無(wú)法達(dá)到預(yù)期收益時(shí)，政府也會(huì)通過(guò)一定的補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策分擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)，遵循“風(fēng)險(xiǎn)由最合適的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，有效提高礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的效率[5]。

3 礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式運(yùn)行中存在的問(wèn)題

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采取PPP 模式能夠充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資本的參與積極性，但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題需要解決，主要包括以下四方面：

3.1 政府政策激勵(lì)有待拓展

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式的推行與實(shí)施需要政府制定完善的激勵(lì)政策，但目前我國(guó)在法律法規(guī)上，尤其激勵(lì)制度上還存在不足。首先，我國(guó)在2014 年已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，但具體措施仍在探索與嘗試中，如政府與社會(huì)資本之間的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制尚須完善[6]。其次，社會(huì)資本參與礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策仍須細(xì)化，且財(cái)政激勵(lì)力度明顯不足。再次，政府與社會(huì)資本在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利分配尚不明確，導(dǎo)致雙方存在明顯的分配不明、利益失衡等現(xiàn)象。最后，在政府與社會(huì)資本合作過(guò)程中，政府給予社會(huì)資本的政策扶持相對(duì)較少，但約束較多，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性；相反，如果政府對(duì)社會(huì)資本不加約束，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)度市場(chǎng)化，推動(dòng)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公益性和服務(wù)性特征。

3.2 投資風(fēng)險(xiǎn)較大

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要大量資金投入，PPP 模式下政府更加關(guān)注公益性、服務(wù)性和社會(huì)性，而社會(huì)資本則以投資回報(bào)為目標(biāo)。礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)作為公益性項(xiàng)目，以旅游景區(qū)、博物館、公園等形式進(jìn)行收費(fèi)時(shí)與市場(chǎng)中的商品有所不同，定價(jià)太高容易引起公眾的不滿和抵觸情緒。當(dāng)社會(huì)資本參與礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，如果投資回報(bào)率偏低，政府需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)缺口，若政府支持力度不高，會(huì)大大降低社會(huì)資本參與的主動(dòng)性和積極性；若支持力度太高，又會(huì)加重政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，背離了推行PPP 模式的初衷，最終迫使礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作陷入僵局，項(xiàng)目停滯，甚至社會(huì)資本撤離，最終被迫擱置。

3.3 監(jiān)管機(jī)制有待完善

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式的主要目的是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)資本在合作過(guò)程中的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，“多部門(mén)設(shè)置，分散管理”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一管理直接導(dǎo)致各監(jiān)管部門(mén)之間職能的交叉與重復(fù)，項(xiàng)目權(quán)責(zé)界限不清，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)為避免擔(dān)責(zé)而相互推諉，最終將壓力全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)資本參與方。另外，部門(mén)監(jiān)管需要科學(xué)有效、不斷創(chuàng)新，否則，否則容易出現(xiàn)“一管就死，一管就亂，一管就散”，監(jiān)管方法、監(jiān)管力度難以把握。

3.4 對(duì)PPP 模式認(rèn)知不足

經(jīng)過(guò)資料整理和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作一直由政府主導(dǎo)并且負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，社會(huì)資本和廣大公眾對(duì)項(xiàng)目PPP 模式的認(rèn)知較為模糊，即使部分社會(huì)資本已經(jīng)與政府合作，也只是按照政府的指導(dǎo)方針進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)，并沒(méi)有真正參與到項(xiàng)目的論證和決策上來(lái)，更不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策，參與的積極性和主動(dòng)性并沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。廣大公眾則站在受益方的立場(chǎng)上，沒(méi)有起到參與設(shè)計(jì)、決策規(guī)劃、廣泛監(jiān)督的功能，這些都是對(duì)項(xiàng)目PPP 模式理解不深、認(rèn)識(shí)不清造成的。在部分PPP 項(xiàng)目中，盡管社會(huì)資本和廣大公眾參與了項(xiàng)目決策，也多采用自上而下的被動(dòng)方式，導(dǎo)致礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新性明顯滯后。

4 礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式的實(shí)施對(duì)策

針對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在推行PPP 模式中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下四方面加以改進(jìn)：

4.1 完善礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的政策供給

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式在我國(guó)正處于探索階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)起到積極地引導(dǎo)作用，明確礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的整體思路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中。因此，政府是否采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)政策對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式的正常運(yùn)行起到至關(guān)重要的影響。礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)受到分級(jí)保護(hù)機(jī)制、礦業(yè)遺產(chǎn)評(píng)估與認(rèn)定、效益評(píng)估機(jī)制、環(huán)境治理機(jī)制等相關(guān)政策的影響，政府必須創(chuàng)新多元化財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的項(xiàng)目PPP 模式運(yùn)行機(jī)制。第一，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，制定礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)、行業(yè)制度等保障礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)PPP 模式的運(yùn)行機(jī)制，完善該模式下政府與企業(yè)的利益協(xié)調(diào)與爭(zhēng)端解決機(jī)制。第二，合理分配礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，推行綠色考核制度，形成政府、企業(yè)與公眾積極參與的PPP 模式，培育新型礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，為PPP 項(xiàng)目的正常運(yùn)行提供健康、穩(wěn)定的制度環(huán)境，運(yùn)用PPP 新模式探索老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。第三，引入第三方，健全完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)具有半公益性，而社會(huì)資本參與的根本目的就是盈利，因此，必須建立健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理、易于操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由監(jiān)督審查部門(mén)或第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目PPP 模式的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金流向、成本支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)抓項(xiàng)目質(zhì)量，保證礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的社會(huì)性、公益性。

4.2 加強(qiáng)PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)防范

礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)PPP 模式在實(shí)施過(guò)程中，存在融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等，因此必須制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度來(lái)維護(hù)雙方利益。第一，加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)的防范，企業(yè)參與礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)PPP 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)享有更多社會(huì)融資上的優(yōu)惠政策，依法使用社會(huì)金融資本，拓寬融資渠道，降低由于融資難造成的項(xiàng)目中斷或企業(yè)倒閉。第二，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，由政府部門(mén)來(lái)承擔(dān)政策、法律層面上的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、成本控制、運(yùn)營(yíng)管理等層面的風(fēng)險(xiǎn)，使各相關(guān)主體都能維護(hù)自身利益。

4.3 合理確定收益分配比例

政府與企業(yè)在確定礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收益分配比例時(shí)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)原則，不同行業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)制定不同的收益分配比例，只有如此才能吸引企業(yè)參與到PPP 項(xiàng)目中，得到更廣泛的社會(huì)資本。第一，應(yīng)當(dāng)參考不同行業(yè)在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的平均收益率，可適當(dāng)高于市場(chǎng)，這樣能夠更加有效地吸引企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資，另外，政府也可以給予企業(yè)各種優(yōu)惠與補(bǔ)貼。第二，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)投資PPP 項(xiàng)目的融資渠道，如果企業(yè)自有資本不足，參與礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需資金部分來(lái)源于社會(huì)融資，則必定會(huì)產(chǎn)生融資成本，投資回報(bào)周期變長(zhǎng)，因此，政府在確定收益分配比例時(shí)必須將融資成本計(jì)入其中，授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期時(shí)也應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，這樣企業(yè)才能有獲利時(shí)間和空間，才能激勵(lì)企業(yè)采取積極投入策略。

4.4 創(chuàng)新項(xiàng)目PPP 模式的運(yùn)行方式

在開(kāi)展礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣男枰?，礦業(yè)遺產(chǎn)的實(shí)際情況，因地制宜選擇和創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行模式，可以根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)行需求，適當(dāng)鼓勵(lì)TOT、BOT、ROT 等運(yùn)行模式盤(pán)活地方資本，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目PPP 模式。如礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)在融資過(guò)程中出現(xiàn)困難，單一社會(huì)資本無(wú)法承擔(dān)時(shí)，可以將項(xiàng)目進(jìn)行分割承包，既能減輕企業(yè)資金壓力，又能分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)激活參與熱情。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)推行礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP 模式，既能夠增加社會(huì)投資，發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目效率，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；又可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人民生活水平，提高人們的幸福指數(shù)。在礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中引入PPP模式，最大程度發(fā)揮政府部門(mén)和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。