論行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性與風(fēng)險控制策略

徐紅巖 東營市墾利區(qū)水利局

財務(wù)風(fēng)險管理是當(dāng)前的社會行業(yè)中普遍關(guān)心的問題，無論是事業(yè)單位還是企業(yè)，都在控制內(nèi)部財務(wù)管理方面進(jìn)行了大量的投入，主要的原因就是財務(wù)風(fēng)險管理對于單位的發(fā)展具有十分巨大的影響，只有保證財務(wù)的正常運行，才能保證單位的有效發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國針對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方面的研究還尚顯不足，因此，必須要在財務(wù)風(fēng)險控制方面進(jìn)行大力的建設(shè)。在具體工作中，行政事業(yè)單位要積極完善內(nèi)部的資金預(yù)算管理，有效提升財務(wù)人員的工作技能，強化內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險控制意識，通過專業(yè)的工具不斷提升單位的財務(wù)風(fēng)險控制質(zhì)量，為單位的持續(xù)發(fā)展提供具體額的保障。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險控制的重要性分析

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展和深入，各個行業(yè)中的財務(wù)風(fēng)險開始進(jìn)一步提升，這也要求社會中各個行業(yè)要進(jìn)一步提升自身抵御風(fēng)險的能力。對于我國的事業(yè)單位而言，其承擔(dān)著重要的社會任務(wù)，要保證其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，就需要提升財務(wù)風(fēng)險的管理能力和抵抗外部壓力的能力。加大對行政事業(yè)范圍的風(fēng)險控制對于進(jìn)一步改進(jìn)我國的社會經(jīng)濟管理體制具有重要的作用，能夠逐步地優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立科學(xué)的財務(wù)管理體系[1]，進(jìn)而推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理和人才管理工作的規(guī)范化，全面加強行政事業(yè)單位社會功能的有效發(fā)揮。

同時，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理工作的進(jìn)一步加強還有利于內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)和管理水平的全面提升。在當(dāng)前的事業(yè)單位工作中，由于種種原因，使得日常工作還存在著低效拖沓等不良的風(fēng)氣。加強行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對行政事業(yè)單位進(jìn)一步的內(nèi)部調(diào)整，有效提升人員整體效能，從而提高工作的效率，促進(jìn)事業(yè)單位功能發(fā)揮，保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。

財務(wù)管理風(fēng)險控制的能力會直接影響單位未來受損失的程度，因此，作為行政事業(yè)單位，要想追求更高的利益，就必須進(jìn)一步加強單位財務(wù)管理風(fēng)險控制的工作提升，有效的控制單位因為承保而帶來的經(jīng)濟損失。不斷地加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險控制的能力建設(shè)，無論時對行政事業(yè)單位還是投保人來說都是有利的，積極的研究行政事業(yè)單位信貸財務(wù)管理風(fēng)險控制能夠極大地促進(jìn)行政事業(yè)單位及時的開展風(fēng)險控制的工作，對促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

（一）保障事業(yè)單位財務(wù)信息無虛假

我國的行政事業(yè)單位是加強社會服務(wù)的重要保障，是我國在構(gòu)建健康和諧的社會服務(wù)體系中的重要組成部分。事業(yè)單位的資金管理是事業(yè)單位發(fā)展中的重要工作，受到許多方面的影響，也正是因為事業(yè)單位在進(jìn)行資金使用的過程中經(jīng)常會遇到許多復(fù)雜的情況，因此，導(dǎo)致財務(wù)人員很難在工作開展中對每一項資金都做到精準(zhǔn)的把控，就會容易導(dǎo)致財務(wù)活動出現(xiàn)問題，從而影響到工作的進(jìn)展以及事業(yè)單位的發(fā)展。在具體的財務(wù)活動中，財務(wù)管理能夠從不同的角度和不同的層面對相關(guān)工作進(jìn)行明確，同時對工作的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行劃分，進(jìn)一步細(xì)化工作人員的具體要求。通過工作崗位和具體職責(zé)的細(xì)化和量化，能夠及時地對財務(wù)管理和會計工作進(jìn)行區(qū)別，實現(xiàn)工作分離，從而實現(xiàn)相互之間的配合監(jiān)督，保證財務(wù)工作的透明化，提升工作的質(zhì)量，同時也減少財務(wù)工作的失誤。目前，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險問題中，大部分的原因還在于人為控制方面，通過財務(wù)管理的及時優(yōu)化，能夠進(jìn)一步完善財務(wù)管理的制度，加強財務(wù)工作的監(jiān)督，大大地降低財務(wù)管理工作中的人為控制，從而更好地營造公開公正的財務(wù)管理工作環(huán)境。

（二）強化事業(yè)單位管理制度監(jiān)督

在工作的開展中，要保證各項事務(wù)的有序進(jìn)展，除了具體的制度建設(shè)之外，還需要保證制度的執(zhí)行力，這時候就需要及時地對工作運行進(jìn)行監(jiān)督。在行政事業(yè)單位的工作開展中，加強對行政事業(yè)單位的制度監(jiān)督非常的重要，這是保證所有工作順利開展的基礎(chǔ)。如果制度無法得到有效的實施，就會對后期的工作造成困擾。財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位中的重要內(nèi)容，只有充分做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，才能為事業(yè)單位的后期工作規(guī)劃提供一定的參考，保證單位管理者決策的科學(xué)性[2]。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容十分的廣泛，同時單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度涉及的范圍也十分廣泛，因此，加強執(zhí)行力就顯得非常重要。單位內(nèi)部的各個部門要自覺地遵守各項管理制度，堅決按照單位的要求布置和開展相關(guān)的活動，確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動質(zhì)量。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有強大的監(jiān)督效應(yīng)，在保證各項經(jīng)濟活動的規(guī)范的同時還能夠推動單位的監(jiān)督體系的發(fā)展，這對于行政事業(yè)單位工作效能提升意義重大。

三、當(dāng)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理及風(fēng)險控制面臨挑戰(zhàn)

（一）缺少具體的財務(wù)管理風(fēng)險體制

對于行政事業(yè)單位來說，在發(fā)展過程中，其組織架構(gòu)層面存在的問題會對單位的財務(wù)管理風(fēng)險產(chǎn)生較大的影響，對于提升單位的財務(wù)管理風(fēng)險的能力來說，缺少具體的風(fēng)險管理體制是一個巨大的阻礙。行政事業(yè)單位資金運行的風(fēng)險控制并不是一項孤立的工作，由于單位的不斷發(fā)展和市場的不斷變化，對于財務(wù)管理風(fēng)險控制的工作需要單位內(nèi)部一定的組織架構(gòu)的相應(yīng)變革來作為其發(fā)展的配套支持，目前在我國，很多的行政事業(yè)單位在組織架構(gòu)方面的建設(shè)與單位的要求差距甚大，大多數(shù)行政事業(yè)單位因為人力資源不足等的原因時的單位的財務(wù)管理風(fēng)險控制能力得不到進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）財務(wù)崗位配置混亂及人員專業(yè)性匱乏

受到長期的單位管理體制的影響，行政事業(yè)單位在進(jìn)行認(rèn)識聘用方面通常都具有很強的人為控制性，因此，就導(dǎo)致內(nèi)部人員素質(zhì)的參差不齊。目前，我國的許多事業(yè)單位都存在一定的崗位管理配置混亂的現(xiàn)象，對于崗位的職責(zé)和人員的配置不能及時地進(jìn)行有效管理。一方面，在工作人員的配置方面存在一人多崗的情況，這就導(dǎo)致工作人員不能全身心的進(jìn)行專業(yè)工作的研究，從而影響工作的質(zhì)量。另一方面，在崗位配置方面，存在多崗無人的情況，對于單位內(nèi)部的工作人員不能進(jìn)行科學(xué)的安排，導(dǎo)致工作效率的下降。同時，目前的事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)工作人員的專業(yè)技能水平還有待提升，部分工作人員的業(yè)務(wù)分析能力和數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力不足，導(dǎo)致在工作的過程中出現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)不清和不明確的問題，最終導(dǎo)致財務(wù)信息報表失效，出現(xiàn)工作失誤。

（三）財務(wù)內(nèi)控管理薄弱，缺乏風(fēng)險意識

進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險控制對于提升事業(yè)單位管理工作的質(zhì)量具有十分關(guān)鍵的作用，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位管理中，事業(yè)單位的工作人員普遍存在內(nèi)控意識不足，對于財務(wù)管理的風(fēng)險控制意識缺乏等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一就是財務(wù)管理人員精細(xì)內(nèi)控觀念不足，在進(jìn)行一些財務(wù)工作時流程不標(biāo)準(zhǔn)，行為不規(guī)范，在具體的量化分析中執(zhí)行力不足，從而導(dǎo)致一定的形式化主義，加劇了財務(wù)工作的風(fēng)險。第二，事業(yè)單位內(nèi)部工作人員缺乏一定的風(fēng)險意識，對于財務(wù)風(fēng)險管理工作的理論了解不深，因此無法及時地對可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險問題進(jìn)行及時的防控，缺乏一定的預(yù)判，最后，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)資源的分配不科學(xué)，導(dǎo)致單位的資源配置不能及時匹配具體工作的有效開展，從而導(dǎo)致大量的資源外流和資源浪費，對事業(yè)單位的財務(wù)工作造成一定的風(fēng)險。

（四）財務(wù)管理風(fēng)險控制在短期內(nèi)難以為單位帶來效益

由于市場競爭的日益激烈，行政事業(yè)單位要得到具體的發(fā)展，就必須不斷提升自身的服務(wù)能力，通過各種方面的工作體現(xiàn)出自己的差異性，為群眾提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，在財務(wù)管理風(fēng)險控制方面形成自己的優(yōu)勢需要一定的時間。國外許多在風(fēng)險控制方面建立優(yōu)勢的單位，都是經(jīng)歷了相當(dāng)長的周期，但是，這種長周期通常與行政事業(yè)單位的發(fā)展是存在一定的矛盾的。由于單位在財務(wù)管理風(fēng)險控制方面的工作投入有限，使得風(fēng)險控制工作難以在短時間內(nèi)收到良好的效果。在我國的風(fēng)險控制方面比較突出的單位都是經(jīng)過長時間發(fā)展的單位，并且是在風(fēng)險控制工作方面有較大的投資，而且已經(jīng)形成了自己的相關(guān)經(jīng)驗，從而成為行政事業(yè)單位行業(yè)的財務(wù)管理風(fēng)險控制工作的領(lǐng)先者。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理及風(fēng)險控制優(yōu)化措施及途徑

（一）完善預(yù)算管理體系，提升約束力

要加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，就需要及時的加強單位的預(yù)算管理體系建設(shè)，首先，事業(yè)單位要積極創(chuàng)新預(yù)算方法，提升對于單位財務(wù)預(yù)算的重視程度，落實預(yù)算管理的機制，全面提升財務(wù)管控的能力和工作質(zhì)量。其次，單位要積極完善預(yù)算管理制度，通過制度建設(shè)加強對部門工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格控制部門的資源浪費，提升資源的使用效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位優(yōu)勢，提升工作價值。最后，事業(yè)單位要全方位的提升單位的預(yù)算約束力，增強單位的核心業(yè)務(wù)工作建設(shè)，強化各個工作環(huán)節(jié)中的預(yù)算控制，通過統(tǒng)一的編制和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算工作的考核，健全預(yù)算機制，加強數(shù)據(jù)管理，確保財務(wù)預(yù)算工作符合單位發(fā)展實際，能夠滿足單位工作開展的需要。

（二）推進(jìn)行政事業(yè)單位人才選用標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)

行政事業(yè)單位的管理人員是一個行政事業(yè)單位運行的大腦，管理人員任何的決策都會影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。作為行政事業(yè)單位的管理人員，除了要不斷地提升自身的管理能力之外，必須要對行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制的知識有所了解，并不斷地增進(jìn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制的敏銳度。隨著社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位工作人員要不斷地更新自己的管理觀念和對行政事業(yè)單位事務(wù)操作的實際能力，在進(jìn)行內(nèi)部工作時，能夠?qū)⒆钚碌募夹g(shù)和做法運用到自己的實際操作中，做大與時俱進(jìn)。另外，行政事業(yè)單位管理者需要擁有高尚的職業(yè)操守，在不斷完善自我的情況下，注重對于行政事業(yè)單位內(nèi)部員工能力提升的培養(yǎng)。人才是任何組織生產(chǎn)發(fā)展的剛性需求，而在人才選用制度的制定上，行政事業(yè)單位管理層必須充分的斟酌醞釀，確保制度制定適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，為行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

（三）加大事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險控制，發(fā)揮風(fēng)險控制的優(yōu)勢

1.將風(fēng)險控制納入事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃之中。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險控制關(guān)系著單位的具體發(fā)展，為了保證單位的目標(biāo)的順利達(dá)成，適應(yīng)市場的不斷變化，就必須重視對于財務(wù)管理風(fēng)險的控制。為了進(jìn)一步發(fā)揮單位風(fēng)險控制管理的優(yōu)勢，加強單位相關(guān)工作開展的輔助，單位應(yīng)該將風(fēng)險控制納入單位發(fā)展未來的發(fā)展規(guī)劃里面，針對具體的情況展開具體的分析研究，進(jìn)一步提升單位的內(nèi)部整合力量和外部的競爭力。

2.創(chuàng)新重點區(qū)域的財務(wù)管理風(fēng)險控制服務(wù)形式。對于事業(yè)單位的一些重點領(lǐng)域的工作，必須要充分重視相應(yīng)的財務(wù)管理，通過加強財務(wù)風(fēng)險控制不斷提升事業(yè)單位抵御外來風(fēng)險的能力。為了進(jìn)一步保障相關(guān)事業(yè)單位和相關(guān)人員的利益，同時也是保障國家的利益，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對這些重點工作區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險控制管理形式的創(chuàng)新。比如，可以針對這些工作建立相關(guān)的行政事業(yè)單位服務(wù)管理的信息網(wǎng)絡(luò)，幫助工作人員進(jìn)行行政事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理和最新政策的了解，從而提升單位的服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強財務(wù)績效管理

要進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量提升，績效管理是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要進(jìn)一步利用發(fā)展的思維和技術(shù)建立一套屬于單位自己的績效管理指標(biāo)[4]，使得事業(yè)單位的績效管理指標(biāo)能夠真正反映單位內(nèi)部工作人員最真實的工作情況，同時也能反映出企業(yè)員工的需求，便于單位對癥下藥。首先，事業(yè)單位要根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行調(diào)研，明白單位財務(wù)管理中存在的主要問題，從而為績效管理考核指標(biāo)的確定提供思路；其次，單位要在指標(biāo)確立過程中盡可能地保證公平公正，通過一定數(shù)量人員的共同討論制定確保指標(biāo)體系的科學(xué)性，要確保一定數(shù)量和比例的基層工作人員參與到績效考核指標(biāo)的確定過程中，提升績效考核的有效性。最后，事業(yè)單位要通過績效考核來及時進(jìn)行工作人員的激勵，對于一些工作質(zhì)量較高的部門和個人要及時地進(jìn)行獎勵，從而形成良好的內(nèi)部工作環(huán)境，營造積極向上的工作氛圍，有效提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的風(fēng)險控制對于事業(yè)單位的發(fā)展非常重要，只有及時的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的風(fēng)險，不斷完善預(yù)算管理體系，提升人才選用的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮事業(yè)單位優(yōu)勢不斷建立內(nèi)部監(jiān)督機制，進(jìn)一步推進(jìn)績效管理，才能有效提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險控制能力，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。