包拯法治思想及其影響

王連旗，劉嘉誠(chéng)

（1.河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007；2.新鄉(xiāng)學(xué)院 人文學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

包拯是我國(guó)歷史上著名的清官，他一生為民、伸張正義、廉潔公正、立朝剛毅、除惡揚(yáng)善，成為普通民眾崇敬的清官偶像，用自己的智慧和巧辨彰顯了宋朝名臣的氣度。在長(zhǎng)期的從政過程中，恪盡職守，注意維護(hù)法律的尊嚴(yán)，形成了獨(dú)具特色的法治思想。對(duì)包拯法治思想進(jìn)行研究，探究包拯法治思想的內(nèi)涵及其對(duì)多元一體的中華文化的形成和發(fā)展做出的歷史貢獻(xiàn)，能夠?yàn)樾聲r(shí)代全面依法治國(guó)、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治社會(huì)，提供重要的歷史借鑒。

一、包拯簡(jiǎn)介

包拯，字希仁，宋真宗咸平二年（999年）生于廬州合肥。包拯天資聰穎，自幼讀書勤奮。天圣五年（1027年），包拯登進(jìn)士第，授職為大理評(píng)事。但他考慮到父母年邁，于是奏請(qǐng)皇帝在合肥附近給以差遣，皇帝改授他為和州(現(xiàn)安徽和縣)監(jiān)稅。后他又辭官服伺雙親。雙親去世后，包拯為父母守喪，后升端州知府等職，再后又改知諫院。包拯多次彈劾違法官員，因其廉潔奉公、剛直不阿，后被授龍圖閣直學(xué)士，歷權(quán)知開封府、三司使、權(quán)御史中丞等職。嘉祐六年（1061年），包拯被任命為樞密副使，成為朝廷重臣。嘉祐七年（1062年）五月，包拯因病去世，終年六十四歲。仁宗親臨吊唁，封贈(zèng)包拯為禮部尚書，謚號(hào)“孝肅”，授包拯幼子包綬為將仕郎、太常寺太祝?！端问贰酚涊d：“拯立朝剛毅，貴戚宦官為之?dāng)渴?，聞?wù)呓詰勚?。人以包拯笑比黃河清，童稚婦女，亦知其名，呼曰‘包待制’。”［1］包拯顯示出智者之明、廉者之威、大忠之勇、仁者大愛的優(yōu)秀品質(zhì)。包拯的法治思想具有智者之明、廉者之威、大忠之勇、以德振綱的文化內(nèi)涵。包拯法治思想作為一種文化軟實(shí)力，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代法治體系和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的構(gòu)建與完善，具有重要的歷史借鑒意義。

二、包拯法治思想

北宋時(shí)期的社會(huì)環(huán)境使得北宋的士大夫有著深沉的憂患意識(shí)和強(qiáng)烈的參政意識(shí)。包拯為官期間素以執(zhí)法嚴(yán)明、鐵面無(wú)私、剛正不阿、忠君愛民而著稱，形成了具有時(shí)代特色的法治思想。

包拯鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)法，在歷史上也是很突出的。據(jù)相關(guān)資料記載：“（包拯）聞廉者，民之表也；貪者，民之賊也。今天下郡縣至廣，官吏至眾，而贓污挺發(fā)，無(wú)日無(wú)之?！濃?，殊無(wú)畏憚。”［2］

包拯勇于興利除弊、敢于主持正義的品質(zhì)，在廬州任職時(shí)得到充分體現(xiàn)。《涑水記聞》記載：“包希仁知廬州，廬州即鄉(xiāng)里也，親舊多乘勢(shì)擾官府。有從舅犯法，希仁撻之，自是親舊皆屏息?！保?］因此，包拯被人稱為“廬陽(yáng)正氣”。包拯平生非常痛恨官吏的貪污行為，他曾刻石立家訓(xùn)曰：“后世子孫仕宦，有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子若孫也?！保?］令子孫世代遵行。

包拯于景祐四年（1037年）被任命為天長(zhǎng)（今安徽天長(zhǎng)）知縣時(shí)，遇到一件棘手的案子?！端问贰份d：“有盜割人牛舌者，主來(lái)訴。拯曰：第歸，殺而鬻之。尋復(fù)有來(lái)告私殺牛者，拯曰：何為割牛舌而又告之？盜驚服?！保?］包拯想出個(gè)“金鉤釣魚計(jì)”來(lái)，于是命告狀的農(nóng)夫殺牛賣肉來(lái)引誘割牛舌者告狀，由于宋代宰殺耕牛是違法的，牛舌雖傷，牛還沒死，豈敢以身試法？果然罪犯見牛主人殺牛賣肉，以為有機(jī)可乘，立即到縣衙告狀，包拯認(rèn)真審理此案，懲罰了割牛舌者。這反映了包拯執(zhí)法思維縝密，辦案果斷，且公正嚴(yán)明。

宋仁宗康定元年（1040年），包拯因在天長(zhǎng)縣政績(jī)卓著，被調(diào)任端州（今廣東肇慶）知府。端州位于廣東西江中游，是一座風(fēng)景優(yōu)美的古城，自唐代以來(lái)，端州就是文人士大夫游覽觀光的勝地。端州以產(chǎn)硯著名，硯臺(tái)與筆、墨、紙并稱為文房四寶，端硯石質(zhì)堅(jiān)實(shí)溫潤(rùn)，紋理細(xì)密，發(fā)墨快而不涸，書寫流利，成為文人士大夫、達(dá)官貴人渴求的珍品。但是包拯沒有以權(quán)謀私，反而革除了前任在“貢硯”數(shù)額之外加征數(shù)十倍以賄賂權(quán)貴的弊端。他從端州離任時(shí)，只身而行，百姓過意不去，暗地里送他一塊當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“端硯”，包拯發(fā)現(xiàn)后投入湖中。據(jù)資料記載，包拯“徙知端州，遷殿中丞。端土產(chǎn)硯，前守緣貢，率取數(shù)十倍以遺權(quán)貴。拯命制者才足貢，數(shù)歲滿，不持一硯歸”［6］。后來(lái)，人們?cè)诎鼣S硯處修建了一座“擲硯亭”，來(lái)紀(jì)念他的功德。

慶歷三年（1043年），包拯被召入朝，先后任殿中丞、監(jiān)察御史、京東路轉(zhuǎn)運(yùn)使、工部員外郎、天章閣待制、龍圖閣直學(xué)士、知諫院諫官?！皵?shù)論斥權(quán)幸大臣，請(qǐng)罷一切內(nèi)除曲恩。又列上唐魏鄭公三疏，愿置之坐右，以為龜鑒”［7］。包拯在任職期間，向宋仁宗上奏《七事》，提出改革法治的建議，勸諫宋仁宗應(yīng)當(dāng)善于納諫，愛惜人才，調(diào)整州縣官吏，摒棄奸言，信用賢能。他還主張選練精兵強(qiáng)將，訓(xùn)練義勇，來(lái)抵御契丹的侵?jǐn)_。

包拯執(zhí)法嚴(yán)峻，不畏權(quán)貴?！罢郧椭?，惡吏苛刻，務(wù)敦厚，雖甚嫉惡”［8］。包拯與諫官陳旭、吳奎等一起彈劾張堯佐。包拯認(rèn)為張堯佐庸碌無(wú)能，不堪大任，他向皇帝上疏《請(qǐng)選內(nèi)外計(jì)臣》，據(jù)理與仁宗爭(zhēng)辯，最終使張堯佐辭去宣徽南院使、景靈宮使兩項(xiàng)要職。包拯身居諫官御史之位，多次彈劾高官的不法行為，“這些舉動(dòng)和行為反映了包拯的鐵面無(wú)私、剛正不阿、嫉惡如仇的秉性。對(duì)百姓，他又做到了與民平等、愛民護(hù)民”［9］。

包拯認(rèn)為，治理國(guó)家重要的是要選賢任能。他認(rèn)為選官用人要“各得其人，協(xié)心以濟(jì)，則陛下垂拱仰成，無(wú)為無(wú)事矣”［10］。對(duì)于賢者，包拯依照法律力薦，如范仲淹提拔的楊纮、王綽等人，因任內(nèi)嚴(yán)懲不法之官，受守舊權(quán)臣作梗，被降職，后被包拯推薦受到重用。包拯指出：“近聞?dòng)谐剂派涎?，欲議罷去，是未之熟思爾。且國(guó)家推典之典，其弊尤甚，因循日久……一旦稗臨民政懵然于其間，不知治道之所出?！保?1］

包拯作為地方官，能夠興利除弊，造福一方。包拯多次調(diào)查，著力解決民生問題，請(qǐng)求免除額外賦稅。包拯提出：“臣勘會(huì)鳳翔府造船廠，每年額船六百只，其方木料，并是本府并隴州量支官錢收買，及于秦州探祈，所差衙前例各賠錢一二千貫，前后人戶破蕩家產(chǎn)不少，每戶錮身者不下三兩人，經(jīng)年未得了當(dāng)?！保?2］經(jīng)過多次和相關(guān)官員協(xié)商，最終解決了這一問題。

嘉祐二年（1057年），包拯接到權(quán)知開封府的詔書，開始在權(quán)知開封府任職上推行他的“以法律提衡天下”的法治主張。北宋開封府坐落于京城，其位置在皇宮和中央機(jī)構(gòu)的南面，所以又稱“南衙”。開封府是主管國(guó)都的衙署，朝廷任命開封府長(zhǎng)官特別慎重，大多由親王或有威望的重臣來(lái)?yè)?dān)任，由于包拯鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)法，朝廷授命包拯為權(quán)知開封府。據(jù)資料記載：包拯“剛毅不阿，貴戚宦臣，篤之?dāng)渴?，猶若居御史諫議之論，而且開門聽訟，吏不敢欺”［13］。開封府舊制，打官司的人投遞狀紙，不得進(jìn)入公堂，要交“牌司”收轉(zhuǎn)?！芭扑尽北銖闹械箅y勒索。包拯上任后，撤掉“牌司”，敞開大門，告狀人可以直入府衙大門，然后向他面陳冤屈，使得官吏不敢上下欺騙。民眾稱贊道：“關(guān)節(jié)不到，有閻羅老包?！?/p>

包拯強(qiáng)調(diào)法令的頒布要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，不能一言立法，一言廢法：“乞今后朝廷凡處置事宜，申明制度，不可不慎重，或臣僚上言利害，并請(qǐng)先下兩制集議。如可為經(jīng)久之制，方許頒行，……如此，則法存畫一，國(guó)有常格?！保?4］包拯認(rèn)為，要秉公執(zhí)法，不能徇私枉法，懲罰的目的是為了讓人們改正錯(cuò)誤，為社會(huì)的安全穩(wěn)定和良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。正如學(xué)者徐瑩所述：“在預(yù)防和制止官員貪污腐化的過程中，無(wú)論是具體政策還是方式方法，都不能無(wú)限制地以惡止惡，而是應(yīng)以止惡揚(yáng)善為目的，激勵(lì)和引導(dǎo)人們?nèi)合蛏?。”?5］

嘉祐三年（1058年）六月，包拯遷官為右諫議大夫，權(quán)任御史中丞兼理檢使。嘉祐三年（1058年）七月，包拯為御史中丞兼領(lǐng)京畿轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、考課院。嘉祐六年（1061年）四月，包拯升任給事中、三司使、樞密副使。嘉祐七年（1062年），包拯在樞密院視事，突然得疾，五月二十五日病逝于開封邸舍，享年六十四歲。包拯去世的消息傳出時(shí)，“京師吏民，莫不傷感，嘆息之聲，聞?dòng)卺槁贰薄?/p>

三、包拯法治思想的影響

包拯作為我國(guó)歷史上一名作風(fēng)正派、不畏權(quán)貴的清官，其居官清正、鐵面無(wú)私的精神，至今依然值得我們推崇和借鑒。

包拯的美名在宋代就已深入人心，在宋神宗統(tǒng)治時(shí)期，西羌（屬西夏）將領(lǐng)俞龍珂歸順了北宋王朝?！稗坑猃堢嬖谇嗵谱畲螅荚辞寂c夏人皆欲羈屬之，諸將議先致討。韶因按邊，引數(shù)騎直抵其帳，……龍珂率屬十二萬(wàn)口內(nèi)附，所謂包順者也”［16］。俞龍珂懇請(qǐng)皇帝賜他改姓為“包”，神宗應(yīng)允，“朝廷特為這位豪爽的酋長(zhǎng)賜名‘包順’（據(jù)說是因?yàn)樗瞿桨鼮槿硕岢鲆笮瞻?，朝廷特意予以滿足），并封賞官爵與財(cái)物，使這支勢(shì)力成為天子的臣民和武裝，日后發(fā)揮了重要的作用”［17］。

歐陽(yáng)修贊譽(yù)包拯：“清節(jié)美行，著自貧賤，讜言正論，聞?dòng)诔??！保?8］包拯曾在肇慶任地方官，從宋代開始當(dāng)?shù)孛癖娋托藿魪R來(lái)紀(jì)念包拯，“舊在府治西儀門左。宋熙寧中郡守蔣續(xù)建，元延裕中知事朱深道重建”［19］，體現(xiàn)出民眾對(duì)包拯的崇拜和懷念。

開封包公祠內(nèi)現(xiàn)存的《開封府題名記碑》上刻有從北宋建隆元年（960年）到崇寧四年（1105年）的歷任開封府尹名錄，共計(jì)183人次。包拯從嘉祐二年（1057年）三月任開封府尹，到嘉祐三年（1058年）六月離任，僅一年零三個(gè)月的時(shí)間，任期雖短，卻是他一生中最負(fù)盛名的時(shí)期之一，深受民眾崇拜。在刻有包拯名字的石碑上有一個(gè)一指寬的凹陷，而包拯的名字幾乎被抹去，這是民眾感念包拯的清廉行為?！鞍嗵臁薄鞍垐D”“包待制”的美稱，一直傳頌到今天。正是因?yàn)榘簧鸀楣偾辶?，?zhí)法思維縝密，且公正嚴(yán)明，不拘小節(jié)，得到民眾的高度贊譽(yù)。他身上體現(xiàn)的是“淡泊利祿、清心明志”［20］的精神?，F(xiàn)在河南開封清明上河園景區(qū)舉辦的包公迎賓、包公巡案、包公巡視汴河漕運(yùn)等情景演出，正是廣大民眾對(duì)包拯法治思想認(rèn)同的體現(xiàn)。

包拯法治思想是在定國(guó)安邦的社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的，其“執(zhí)法嚴(yán)明、鐵面無(wú)私，清正廉潔、剛正不阿，關(guān)心民苦、為民請(qǐng)命，孝老愛親、忠于國(guó)家”的思想也影響到了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的“立黨為公”“執(zhí)政為民”的治國(guó)理念。有學(xué)者指出：“用包公文化來(lái)激勵(lì)人們不貪污，不腐敗，用包公文化約束人們秉公執(zhí)法、遵守法紀(jì)，……使包公文化成為反腐倡廉的重要推手?！保?1］

包拯法治思想為新時(shí)代國(guó)家法治體系的構(gòu)建和完善提供了有益的現(xiàn)代啟示，我們要建立更為科學(xué)、完善的法治體系，創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們追求的目標(biāo)。而“包青天”精神也深刻反映了法治的內(nèi)涵和精神，是社會(huì)公眾對(duì)法治普遍的、共同的認(rèn)知。從本質(zhì)上看，對(duì)包公的崇拜，是對(duì)廉潔奉公的崇拜，是對(duì)政治清明的崇拜，是對(duì)社會(huì)公正的崇拜，是對(duì)不畏權(quán)貴、不通關(guān)節(jié)、執(zhí)法如山的崇拜。

當(dāng)今時(shí)代，我們更應(yīng)該以史為鑒、大力弘揚(yáng)包公文化，傳承其德法結(jié)合、崇尚法治、秉公執(zhí)法的法治思想，全面推進(jìn)法治建設(shè)，為進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系而不懈努力。