鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)檔案的價(jià)值實(shí)現(xiàn)
——基于中壩村檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目的思考與啟示

文/楊凌示范區(qū)檔案館 王琳；楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李孟娟

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的建設(shè)、政治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。廣大鄉(xiāng)村是基層組織的最前沿，也是檔案資源的發(fā)源地，挖掘、收集整理和充分利用好村級(jí)檔案，必將在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特作用。

一、項(xiàng)目背景

中壩村位于習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提到的“鎏金銅蠶”出土地——安康市石泉縣。該村在實(shí)施秦巴區(qū)域扶貧攻堅(jiān)工作中，依照江南風(fēng)格建成移民新村。按照“宜游宜居宜業(yè)”發(fā)展理念，以陜南秦巴文化為支撐、發(fā)掘本土特色產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)攬、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為載體、人文旅游景觀為切入，積極打造獨(dú)具陜南農(nóng)耕文化的特色小鎮(zhèn)，為中壩村奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和厚重的檔案基礎(chǔ)。2019年，經(jīng)逐級(jí)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，安康市石泉縣中壩村入選全國(guó)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西北地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)村。

二、主要做法

石泉縣中壩村在村級(jí)檔案建設(shè)中，堅(jiān)持以推動(dòng)“五個(gè)振興”為目標(biāo)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、挖潛力、優(yōu)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮出檔案在鄉(xiāng)村振興中的支撐性、基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持了“五抓五促”的工作方法。

（一）抓收集征集，促資源開發(fā)。石泉縣成立了檔案收集整理小組，通過廣泛征集整理，將中壩村分散各個(gè)層面的檔案歸集到村檔案室，做到了應(yīng)收盡收、規(guī)范管理。累計(jì)整理了文書檔案、精準(zhǔn)扶貧檔案、專業(yè)檔案等8個(gè)一級(jí)類目和鄉(xiāng)村振興檔案、土地確權(quán)檔案、工藝檔案、家庭檔案、口述檔案等7個(gè)二級(jí)類目，由試點(diǎn)前300余卷增加到900余卷；時(shí)間跨度從1954年至今；制作作坊工藝音視頻教程檔案10部，收集照片檔案300余張、錄像15部、實(shí)物檔案近300件，初步形成了館藏豐富、結(jié)構(gòu)合理、富有特色的村級(jí)檔案資源體系，為檔案開發(fā)利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抓基礎(chǔ)提升，促規(guī)范管理。著力從硬件、制度、人員等方面入手，建成了規(guī)范化的村級(jí)檔案室、閱覽室，設(shè)置了自助查詢機(jī)，落實(shí)了防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等安全措施，建立了保管、保密、利用、鑒定、銷毀、統(tǒng)計(jì)、移交等系列制度，落實(shí)兼職管理人員、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確崗位職責(zé)。同時(shí)，對(duì)重要檔案進(jìn)行了數(shù)字化加工，數(shù)字化達(dá)到90%。依托中壩村作坊小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，以“鄉(xiāng)村記憶”為品牌，利用檔案資源建設(shè)開發(fā)建成占地500平方米的鄉(xiāng)村振興展覽館，采用先進(jìn)的聲光電等多媒體手段，通過動(dòng)漫、沙盤、雕塑、實(shí)物、圖片等多種形式，增強(qiáng)村史館服務(wù)、閱覽、展覽功能，集中展示村史、七十二手工作坊、新農(nóng)村建設(shè)成就等檔案資源。

（三）抓利用服務(wù)，促資政惠民。著力從檔案中獲取信息、把握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)村域發(fā)展、民生保障和社會(huì)治理。在村莊規(guī)劃建設(shè)上，積極借鑒古村院落舊貌舊俗，還原傳統(tǒng)建筑風(fēng)格；在設(shè)施配套上，注重保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，融入農(nóng)耕文化元素；在移民搬遷建設(shè)上，將安置小區(qū)與作坊小鎮(zhèn)項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)搬遷和就業(yè)雙贏。通過建立貧困戶信息檔案，積極向入駐企業(yè)推介用工，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。收集整理林權(quán)改革、土地確權(quán)、移民搬遷等民生檔案，為全村居民的住房、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、惠民政策等提供第一手信息資源。結(jié)合扶貧扶志和新民風(fēng)建設(shè)，深入挖掘村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾勤勞致富，發(fā)揮檔案育人功能。

（四）抓文化傳承，促文旅融合。積極挖掘特色民俗文化、民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調(diào)、農(nóng)耕文化、飲食文化、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理古法榨油、制茶釀酒、篾編草編、扎染蠟染、活字印刷、木工鐵藝等傳統(tǒng)工藝檔案。采取“以展代藏、展藏結(jié)合”的方式，從各家各戶廣泛收集了老物件、舊式工具等近300件實(shí)物檔案，建成了磨坊、油坊、酒坊、茶坊、醋坊、染坊、豆腐坊、鐵匠坊、草鞋坊等七十二手工作坊，包裝了陜南花鼓戲、火獅子、舞龍、彩龍船等特色民俗文化節(jié)目，陜南農(nóng)耕非遺文化制作工藝在中壩作坊小鎮(zhèn)景區(qū)得以還原、傳承。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文物古跡、古村落、古山寨、古樹名木、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，留住有形的鄉(xiāng)村文化。以檔案資源開發(fā)為依托的中壩作坊小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合，成為檔案服務(wù)陜南農(nóng)耕文化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳聚合地。

（五）抓示范體系，促擴(kuò)面推廣。在認(rèn)真總結(jié)中壩村試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，石泉縣同步在全域遴選了15個(gè)示范村進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，按照“1+X”工作思路，在抓好常規(guī)性檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，在各示范點(diǎn)因地制宜地收集整理脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、基層治理、傳統(tǒng)文化、新民風(fēng)建設(shè)等方面的檔案資料，推動(dòng)形成了多層面、多維度的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案示范建設(shè)體系。

三、效果及影響

（一）為檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益借鑒。陜西省檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在石泉縣中壩村召開，自項(xiàng)目驗(yàn)收以來，全國(guó)50余個(gè)縣區(qū)先后赴中壩村參觀學(xué)習(xí)、考察取經(jīng)。石泉縣中壩村為陜西省乃至全國(guó)各地開展檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有效借鑒。

（二）為檔案服務(wù)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供破題之策。中壩村充分發(fā)揮檔案資源的基礎(chǔ)性、支撐性作用，有效融入和促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是科學(xué)指引村級(jí)規(guī)劃建設(shè)。中壩村七十二作坊建設(shè)之初，查閱了大量建設(shè)檔案及文史資料，在民居建設(shè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、移民搬遷點(diǎn)建設(shè)等方面汲取了有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了村安置點(diǎn)和作坊小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)一步到位。二是有效助推文旅融合發(fā)展。從檔案中挖掘的省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，以照片檔案為主題的文化長(zhǎng)廊，到融入實(shí)物檔案的七十二作坊等檔案文化，讓中壩村作坊小鎮(zhèn)增添了旅游亮點(diǎn)看點(diǎn)、注入了檔案文化的靈魂，到該村旅游的游客持續(xù)火爆，帶動(dòng)本村和周邊村群眾人均增收5000元以上，中壩村作坊小鎮(zhèn)先后被授予“國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范村、省美麗宜居示范村”。三是綜合利用資政惠民。利用林權(quán)改革、土地確權(quán)等民生檔案，為全村群眾提供原始資料，為化解矛盾糾紛提供了有力憑證。利用農(nóng)業(yè)普查、林業(yè)普查、土壤普查檔案，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。通過建立貧困戶信息檔案，向入駐企業(yè)推介用工，拓寬了群眾增收渠道，中壩村成為陜西省人才助力脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“一村一品”暨休閑農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范點(diǎn)。

（三）為村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)提供示范樣板。中壩村按照“建檔無盲區(qū)、存檔有場(chǎng)所、管檔有專人”的原則，積極加強(qiáng)村級(jí)檔案的規(guī)范化建設(shè)。一是加大財(cái)政投入，按照安全、實(shí)用和方便的原則設(shè)置了檔案室，檔案庫(kù)房配置了滿足檔案保管保護(hù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，初步建成了規(guī)范、安全的村級(jí)檔案室。二是充分挖掘傳統(tǒng)村落相關(guān)建筑、實(shí)物、紙質(zhì)、影像等檔案資料，認(rèn)真開展傳統(tǒng)村落檔案搶救工作，通過分類整理、集中歸檔、開發(fā)利用，初步形成了門類齊全、數(shù)量豐富、時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)字化率高的檔案建設(shè)體系。三是檔案管理部門著力加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理提升，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)專兼職檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大了基層檔案力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入人才動(dòng)力。

四、思考和啟示

長(zhǎng)期以來，受制于村級(jí)檔案的角色定位、影響力等因素，加之重視程度不足，各區(qū)域村級(jí)檔案工作發(fā)展極不平衡。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，村級(jí)檔案被賦予了新的社會(huì)價(jià)值，也迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，這就倒逼各級(jí)部門重新認(rèn)識(shí)和定位村級(jí)檔案，加強(qiáng)建設(shè)步伐，確保村級(jí)檔案的價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)。

（一）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。首先，要建立健全責(zé)任清單機(jī)制。精心制定規(guī)劃及工作責(zé)任清單，確保鄉(xiāng)村檔案管理工作有效推進(jìn)。其次，要建立廣泛參與機(jī)制。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)主體職能和業(yè)務(wù)部門協(xié)同作用，形成強(qiáng)大的工作合力。再次，要建立投入保障機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)檔案服務(wù)能力提檔升級(jí)。最后，要建立引領(lǐng)示范機(jī)制。著力打造典型示范村，加強(qiáng)傳播和學(xué)習(xí)，形成以村為點(diǎn)、以點(diǎn)成片、以片成面的檔案工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局。

（二）突出檔案資源建設(shè)的個(gè)性化。要走出一條真正的鄉(xiāng)村振興之路，需要建立在特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色治理的基礎(chǔ)之上，這需要強(qiáng)大的檔案資源筑牢根基。因此，必須理順檔案管理機(jī)制，建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的檔案門類和結(jié)構(gòu)。一方面，要最大程度維護(hù)鄉(xiāng)村文化、民情鄉(xiāng)俗的原汁原味，利用檔案來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文化品位，避免被“仿古街”“網(wǎng)紅地”等曇花一現(xiàn)的發(fā)展熱潮所同質(zhì)化；另一方面，要抓好歷史文化檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案等重點(diǎn)領(lǐng)域的檔案資源，加快建立適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的檔案資源體系和檔案利用體系，真正走出一條多元化、精準(zhǔn)化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

（三）推進(jìn)檔案資源建設(shè)信息化。不同于以往檔案單純提供記錄和憑證的功能，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，對(duì)于村級(jí)檔案的門類和內(nèi)容，對(duì)可讀性、可視化提出了更高要求，要不斷更新和應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加快村級(jí)檔案的信息化建設(shè)進(jìn)程。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型技術(shù)手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案的數(shù)字化變革，讓鄉(xiāng)村檔案真正“活”起來、“動(dòng)”起來；要建立縱向銜接的檔案信息平臺(tái)，加強(qiáng)檔案資源的優(yōu)化、整合和共享利用；要建立便捷、方便的檔案信息查詢管理系統(tǒng)，為農(nóng)民群眾查詢和利用檔案提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；要搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的涉農(nóng)信息溝通平臺(tái)，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資訊、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等涉農(nóng)信息，真正做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。