當(dāng)前高校校內(nèi)巡察存在的問題及對策探析

文/西安工程大學(xué) 翟慎菂

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督?！秉h的十九大報(bào)告指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會指出：“推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。”巡察是政治巡察，其目的是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”，建立巡察制度是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。省屬高校開展校內(nèi)巡察工作是新時(shí)期高校黨委履行管黨治黨辦學(xué)治校主體責(zé)任，是履行全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手，也是對高?；鶎狱h組織進(jìn)行的一次全面“政治體檢”。當(dāng)前，高校開展校內(nèi)巡察還處于探索和試點(diǎn)階段，雖然明確提出一屆黨委巡察全覆蓋的目標(biāo)和要求，但大部分省屬高校還并未對校內(nèi)所有二級單位黨組織全部進(jìn)行巡察。同時(shí)，如何通過巡察促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展路徑，也需要不斷地進(jìn)行探索和研究。

一、高校校內(nèi)巡察存在的問題

（一）對巡察的重要性認(rèn)識仍有不足。對于高校目前的管理來說，巡察仍然是新事物，僅有部分黨群部門對巡察工作有所了解。在配備巡察組成員時(shí)，對巡察工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不夠全面，導(dǎo)致成員在工作時(shí)仍然是“摸著石頭過河”，每一輪巡察發(fā)現(xiàn)的也多是表面的共性問題，對于具有針對性的問題線索仍然不能夠被準(zhǔn)確挖掘，導(dǎo)致每一輪巡察的結(jié)果大同小異，沒有真正發(fā)現(xiàn)能夠推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的問題和舉措。對于被巡察單位來說，也存在對巡察不夠重視的問題，被巡察單位一般是二級學(xué)院黨組織，由于是校內(nèi)巡察，領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員往往會覺得巡察組成員都是“自己人”，不會去發(fā)現(xiàn)太過嚴(yán)重的問題，或是發(fā)現(xiàn)了也會選擇“息事寧人”，因此對于巡察需要提供的材料依然不夠翔實(shí)和完善，導(dǎo)致巡察組在開展工作時(shí)還存在一定的困難，多是在完成了一些“規(guī)定動作”之后，本輪巡察就結(jié)束了。

（二）巡察制度仍不夠完善，規(guī)范化仍需提升。目前，大部分高校都成立了黨委巡察工作辦公室，有掛靠在黨政辦公室下的，也有與學(xué)校紀(jì)委合署辦公的，還有獨(dú)立部門的，但是大多只配備一名主任及一名干部。獨(dú)立巡察辦也是新成立的部門，巡察辦主任對于上級文件的指示精神可能仍然在探索中，每一輪校內(nèi)巡察的安排部署也還處于試點(diǎn)階段。同時(shí)，上級關(guān)于高校巡察的文件和相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容較少，加之時(shí)間緊、任務(wù)重，校內(nèi)巡察的很多制度都與省級相關(guān)制度相一致，并未與學(xué)校的校情校史相結(jié)合，往往是直接照搬照抄，未考慮到兩者間的實(shí)際區(qū)別，因此在執(zhí)行中可能會出現(xiàn)不適用或是效果遞減的現(xiàn)象。

（三）巡察隊(duì)伍管理相對困難。參與巡察工作的干部一般是由黨委產(chǎn)生，目前大部分高校沒有設(shè)置固定巡察組，采取的是一次一授權(quán)的機(jī)制抽調(diào)巡察干部。原則上巡察組不再參與本單位的工作，脫產(chǎn)參與到巡察工作中。但是在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，由于巡察組組長或副組長往往是原單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及抽調(diào)一些本職工作比較繁忙的干部，很難完全不參與本單位工作，兼顧所有巡察組成員的時(shí)間就存在一定的困難。校內(nèi)巡察的周期本身就相對較短，在完成個(gè)別談話、聽取匯報(bào)等“規(guī)定動作”之后，留給巡察組查閱材料、分析研判問題的時(shí)間本身就比較緊張，加之各組員之間的時(shí)間沖突，就會導(dǎo)致巡察工作出現(xiàn)停滯或滯后等問題。此外，巡察干部對于自身黨建、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)的工作雖然比較熟悉，但是對于巡察工作只接受了短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于如何發(fā)現(xiàn)問題以及對問題的分析研判能力仍然還有差距。

（四）“表面”“套路”巡察仍然占多數(shù)。校內(nèi)巡察在執(zhí)行過程中，由于巡察組成員來自各個(gè)單位，互相之間并不熟悉，再加之對于巡察工作不甚掌握，所以每輪巡察多是完成巡察辦交代的“規(guī)定動作”，發(fā)現(xiàn)的問題也往往每個(gè)二級單位或多或少存在的共性問題。由于校內(nèi)巡察時(shí)間較短，對于被巡單位存在的深層次問題很難去發(fā)掘，導(dǎo)致每一輪的校內(nèi)巡察工作容易流于形式；看似做完了巡察的任務(wù)，卻沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。對于巡察辦來說，只要完成了校內(nèi)巡察全覆蓋的硬性指標(biāo)就可以，但是沒有從根源上去發(fā)掘阻礙學(xué)校發(fā)展的相關(guān)問題，也沒有達(dá)到推動學(xué)校全方位高質(zhì)量發(fā)展的目的。

（五）高?！笆烊松鐣钡募扔鞋F(xiàn)狀仍難破解。高校是典型的“熟人社會”，存在著相當(dāng)復(fù)雜的親緣、師生、朋友等關(guān)系，這就為巡察工作的有效開展帶來了一定程度的客觀阻力。巡察的本質(zhì)是“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”，這就與傳統(tǒng)的“人情社會”“熟人關(guān)系”產(chǎn)生了一定的矛盾。在巡察過程中，往往收不到校內(nèi)人員信訪舉報(bào)的問題線索。一方面，是擔(dān)心巡察組成員與被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在熟人關(guān)系，泄露舉報(bào)內(nèi)容而受到打擊報(bào)復(fù)；另一方面，因?yàn)樯婕岸墕挝蛔陨淼墓ぷ?，所以被巡察單位人員也會有瞻前顧后的想法，認(rèn)為如實(shí)反映問題會對自己的前途“弊大于利”，所以往往在談話中不能夠直面問題。同樣，因?yàn)槭且惠喲膊斐檎{(diào)一輪干部，所以還有可能會出現(xiàn)“今天你巡察我，明天我巡察你”的情況出現(xiàn)，因此會存在“發(fā)現(xiàn)了問題也不敢說”的情況或者是對于巡察只做表面的工作，而不會從深層次去發(fā)掘問題。

二、對策探析

（一）優(yōu)化巡察機(jī)制，提高認(rèn)識。要結(jié)合高校實(shí)際，制定校內(nèi)巡察工作實(shí)施辦法、巡察干部管理辦法等制度，對巡察工作議事決策制度進(jìn)一步完善，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一加強(qiáng)工作規(guī)范化建設(shè)。在全校范圍內(nèi)開展專題宣傳，讓廣大師生群眾真正了解巡察工作的重要意義，營造風(fēng)清氣正的干事氛圍。要讓巡察干部切實(shí)提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。真正敢于發(fā)聲，敢于擔(dān)當(dāng)，有理想、有信念，才能在巡察過程中直面問題。要讓巡察干部和被巡察單位師生員工充分認(rèn)識到巡視巡察是黨中央作出的重大決策部署，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，積極支持和規(guī)范開展高校巡察工作，就是要用實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要進(jìn)一步完善工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)巡察辦、巡察組與學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)等職能部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，增強(qiáng)巡察工作合力，有力有序推進(jìn)高校巡察工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。抽調(diào)的巡察干部大多數(shù)是第一次接觸巡察工作，充分的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就顯得至關(guān)重要。巡察辦應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，對巡察工作進(jìn)行介紹和講解。要組織巡察干部深入學(xué)習(xí)巡察工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及黨規(guī)黨紀(jì)、法律政策、干部選拔、高校管理等相關(guān)制度，著力提高巡察干部政治鑒別的能力、發(fā)現(xiàn)問題線索的能力以及對具體問題的歸納整理能力等，進(jìn)一步提高巡察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和履職能力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對巡察過程中的個(gè)別談話、查閱資料、民主測評等環(huán)節(jié)以生動的實(shí)例進(jìn)行展示，使巡察干部在進(jìn)駐前對工作有全面的了解和把握。同時(shí)，也可以邀請之前參與過校內(nèi)巡察的干部對新干部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮好“老帶新”作用。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍，加強(qiáng)干部管理。在巡察干部的選拔上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格巡察干部遴選標(biāo)準(zhǔn)，將對黨忠誠、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、自身廉潔的干部配置到巡察崗位上來。建立巡察組長庫和巡察人才庫，從高校組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等職能部門選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部及優(yōu)秀骨干進(jìn)入巡察隊(duì)伍中。在巡察干部的分工上，先定崗后定人，實(shí)行巡察組組長一次一授權(quán)制度，組內(nèi)實(shí)行“組長負(fù)責(zé)制”，其他巡察干部根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)配，科學(xué)合理分工，巡察辦做好與抽調(diào)單位之間的對接，確保巡察期間優(yōu)先完成巡察工作，為巡察工作順利開展提供組織保障。在巡察干部隊(duì)伍的管理中，要嚴(yán)格落實(shí)回避制度，對于有親緣關(guān)系的巡察干部以及被巡察單位人員要進(jìn)行回避，嚴(yán)防“燈下黑”，在巡察過程中做到公開透明。同時(shí)，在管理巡察干部時(shí)，要做好對巡察干部的考評以及獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。抽調(diào)干部進(jìn)行巡察工作不是為了對原單位的工作進(jìn)行逃避，而是提升個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，去完成黨委賦予的重要任務(wù)。這就要求巡察辦在制度上對巡察干部進(jìn)行約束，對于巡察工作中表現(xiàn)突出的干部，在評獎評優(yōu)上進(jìn)行優(yōu)先推薦，對于工作態(tài)度不佳、敷衍了事的巡察干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理。

（四）創(chuàng)新巡察方式方法，多樣化開展巡察。在常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對各個(gè)二級單位的現(xiàn)實(shí)情況，對于巡察的方式方法加以創(chuàng)新。要掌握中央關(guān)于巡視巡察工作的相關(guān)部署，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，運(yùn)用好新思路新做法開展好校內(nèi)巡察。比如利用新媒體資源，提高師生的關(guān)注度，密切聯(lián)系師生群眾，確保信訪來源途徑多樣化。此外，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞校黨委重大決策部署、重要項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作落實(shí)以及對于在學(xué)生評獎評優(yōu)、入團(tuán)入黨、獎助學(xué)金評定、學(xué)業(yè)考試、畢業(yè)答辯、論文發(fā)表和教師績效考核、職稱評審、教學(xué)評價(jià)、科研評獎等重要領(lǐng)域中存在的突出問題，在巡察過程中，運(yùn)用明察暗訪的方式，用好“聽、查、訪、談、評、舉”等方法，精準(zhǔn)發(fā)力，主動出擊，深入挖掘重要信息、重要問題和重大線索，確?！安宦湟粋€(gè)問題”。

（五）做好巡察整改“后半篇文章”。校內(nèi)巡察是政治巡察，是貫徹落實(shí)黨中央精神的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必經(jīng)之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的“是解決問題”，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。強(qiáng)化巡察整改落實(shí)，推動巡察“后半篇文章”做細(xì)做實(shí)，已經(jīng)成為高校校內(nèi)巡察工作的“重中之重”。因此，巡察反饋問題至關(guān)重要，巡察結(jié)束后，由巡察組向被巡察單位召開問題反饋會。同時(shí)，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索移交至學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。巡察工作至此并不是結(jié)束，而是要對反饋整改的落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)的督促檢查，確保問題得到解決，要加強(qiáng)形成各部門的監(jiān)督合力，形成完整的發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、督促整改、完成落實(shí)的工作流程與機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮出巡察“推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)意義。在巡察問題被反饋之后，要連同紀(jì)檢部門對整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定問題清單，下發(fā)至學(xué)校各個(gè)二級單位，要求對相關(guān)問題進(jìn)行全面的梳理和總結(jié)。對于巡察移交至紀(jì)委的問題線索，要及時(shí)跟進(jìn)，了解情況，做到公平公正如實(shí)反映問題。確保條條有整改、件件有回音。要加強(qiáng)巡察反饋問題分類處置，涉及相關(guān)部門管理范圍的及時(shí)移交給相關(guān)部門。并且將巡察整改情況納入年度綜合考評體系，督促高質(zhì)高效完成整改。

三、結(jié)語

巡察是巡視工作的重要延伸和拓展，高校校內(nèi)巡察的開展是貫徹落實(shí)黨中央實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動有著積極作用。高校校內(nèi)巡察工作有助于發(fā)現(xiàn)學(xué)校二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及各個(gè)基層黨組織存在的種種問題，是對各級黨組織的一次“健康體檢”。通過巡察反饋、整改落實(shí)，能夠持續(xù)推動高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)的建設(shè)，對于營造風(fēng)清氣正育人環(huán)境、推動校園新風(fēng)正氣不斷充盈具有重要意義。對于巡察干部來說，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治站位、心懷“國之大者”，始終堅(jiān)持原則、敢于善于斗爭。當(dāng)然，校內(nèi)巡察存在的問題仍然需要進(jìn)一步探索，全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”。