加強(qiáng)基層離退休黨支部黨建工作的實踐與思考

文/南平市政和縣人大常委會辦公室 葉華弟

離退休干部黨支部是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)基層離退休干部黨建工作是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)的偉大工程的重要內(nèi)容，做好該項工作有利于將廣大離退休干部黨員更好地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，持續(xù)引導(dǎo)他們主動融入新時代，發(fā)揮他們獨特優(yōu)勢和作用，繼續(xù)為黨和國家事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，切實加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)離退休干部黨建工作，現(xiàn)就如何做好離退休干部服務(wù)和離退休黨員黨建工作作出結(jié)論。

一、離退休干部基層黨組織的現(xiàn)狀和存在問題

（一）現(xiàn)狀。近年來，機(jī)關(guān)干部隊伍老年化日趨明顯，步入了退休人員急劇增加的高峰期，本人所在的縣級人大常委會人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：一是從人員類型分析。現(xiàn)有在編人員23人，離退休干部43人，其中離休1人，退休42人，離退休黨員干部42人，占比98%，2023年內(nèi)將有5人辦理退休，屆時離退休總?cè)藬?shù)達(dá)48人，超過在職人數(shù)一倍。二是從人員特征分析。有相當(dāng)一部分人員是建國初期參加工作，具有職位高、資格老、工作經(jīng)驗豐富的特點。三是從職務(wù)級別和年齡狀況分析。現(xiàn)有離退休人員中享受離休待遇1人，處級和享受處級待遇17人，科級24人，退休職工1人，年齡最高的96歲，平均年齡73歲，黨齡50年以上的黨員13人，平均黨齡45年。四是從退休安置居住地情況分析。退休易地安置7人，異地流動性居住6人，本地居住的30人，分別居住在三個片區(qū)6個社區(qū)。

（二）目前存在的問題。一是在現(xiàn)有的離退休黨員中普遍存在年齡老化問題，參加組織活動的積極性不高、主動性不強(qiáng)，少部分黨員對離退休支部黨建工作的思想認(rèn)識不夠到位，組織意識不夠強(qiáng)。二是由于居住地分散、流動性大、高齡人數(shù)多、身體健康狀況差、行動不方便等因素，組織集中學(xué)習(xí)和開展集體活動難度大。三是在支部班子選配方面由于人員結(jié)構(gòu)、居住分布結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，導(dǎo)致黨支部班子選配難度加大。四是活動經(jīng)費保障不到位，地方財政預(yù)算體制對離退休人員活動費用安排與實際開展黨組織活動所需費用存在一定差距，基層單位往往要從在職人員定額公用經(jīng)費中調(diào)劑。

二、對離退休干部黨支部工作的建議

建立健全離退休干部黨組織是做好離退休干部服務(wù)管理工作的有效保證。行政事務(wù)管理人員在做好本機(jī)關(guān)事務(wù)管理的同時，也要做好離退休干部服務(wù)工作，針對離退休干部中黨員占比高的特點，按有關(guān)部門部署，所在單位(縣人大常委會機(jī)關(guān))于2018年8月成立機(jī)關(guān)離退休黨支部，把機(jī)關(guān)在職黨員和離退休黨員劃分開，按不同黨建責(zé)任目標(biāo)，組織開展黨組織活動，同時把離退休支部建設(shè)納入本機(jī)關(guān)黨建工作整體規(guī)劃，并按基層黨組織建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)做到與在職人員黨組織建設(shè)四同（同研究、同部署、同檢查、同考核）。通過多年實踐和探索，要想做實做好離退休黨支部工作，需做到以下幾方面。

（一）配強(qiáng)基層支部班子，夯實組織基礎(chǔ)。配好配強(qiáng)支部班子是做好機(jī)關(guān)離退休支部工作的關(guān)鍵，針對離退休支部的特點和離退休黨員的實際情況，選配思想素質(zhì)強(qiáng)、政治站位高、熱心為老同志服務(wù)、身體健康的在職黨員擔(dān)任黨支部書記，退休黨員擔(dān)任黨支部委員，使黨支部班子結(jié)構(gòu)更趨合理，工作更有活力，銜接更加到位。如筆者所在的縣人大常委會機(jī)關(guān)離退休黨支部，支部班子由5人組成，其中選配兩名黨性強(qiáng)具有30多年機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的在職黨員干部任書記、副書記，選配3名（其中女性1人）近年退休相對年輕的退休干部任支部委員，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)了支部班子，為切實做好離退休干部黨支部工作夯實組織基礎(chǔ)。

（二）建立健全管理機(jī)制，規(guī)范常態(tài)管理。健全和完善各項制度，是將離退休支部工作納入規(guī)范化、常態(tài)化管理的關(guān)鍵，要重點抓好建機(jī)立制，堅持按照管理制度，狠抓工作落實。一是完善學(xué)習(xí)教育制度。堅持定期組織召開工作通報會、學(xué)習(xí)報告會，規(guī)范“三會一課”，強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，擴(kuò)大黨員學(xué)習(xí)教育的覆蓋面和深度，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨思想引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化離退休干部黨員的身份意識，組織黨員參與社會公益活動，積極開展有教育意義的主題黨日活動。對年齡大、行動不便的離退休黨員，由固定聯(lián)系的黨小組長定期送書送學(xué)、送教上門；對身體較好的離退休黨員，通過集中學(xué)習(xí)、開展主題黨日活動等形式，使黨員干部能及時學(xué)習(xí)掌握最新理論。二是規(guī)范黨費收繳制度。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時交納黨費是黨員的基本義務(wù)。針對離退休支部的具體情況，有以下特殊情況的，經(jīng)黨支部研究同意并報上級黨組織批準(zhǔn)，可以采取靈活方式收繳黨費。如年老體弱、行動不便、退休異地安置人員的黨員，采取不同的收繳方式，如委托代繳、手機(jī)轉(zhuǎn)賬等，組建離退休支部微信群，通過微信轉(zhuǎn)賬的方式繳納黨費；對未開通微信的黨員定時上門收取。三是建立分類分片管理制度。提倡鼓勵參加機(jī)關(guān)離退休黨支部組織生活不方便的黨員轉(zhuǎn)入所在社區(qū)黨組織就近參加活動。外出時間在6個月以上、地點固定的，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到臨時居住地黨組織。加強(qiáng)對流動黨員的管理，對部分生活居住地不固定，流動性較大的黨員采取微信、QQ等聯(lián)絡(luò)方式適時開通視頻聯(lián)系，確保流動黨員參加組織生活和黨員活動。積極倡導(dǎo)離退休黨員干部采取“一方隸屬、多重管理”的方式，就近參加組織生活。根據(jù)黨員居住區(qū)域情況，將縣城劃分為三個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立一個黨小組，每個黨小組指定1～2名支部委員分片負(fù)責(zé)，同時對異地安置人員也進(jìn)行劃分，做到每一個離退休人員都有對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，定期和不定期打電話了解近期生活、學(xué)習(xí)情況和通報黨支部工作情況。四是完善黨內(nèi)幫扶制度。通過干部信息采集資料建立離退休干部信息臺賬，準(zhǔn)確登記每位黨員的家庭成員和生活狀況，及時掌握獨居、老弱病殘等困難黨員情況，開展黨員結(jié)對幫扶、黨員志愿服務(wù)等活動，對生活有困難的黨員實行“一人一策”結(jié)對子管理。每年在“七一”期間組織開展建黨紀(jì)念活動，邀請黨組書記和機(jī)關(guān)支部書記到會，舉行光榮在黨50年老黨員紀(jì)念章頒發(fā)儀式，提高老黨員的榮譽感。要注重了解掌握他們的生活和身體健康狀況，對因病因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的黨員干部及時進(jìn)行慰問幫扶，每年在重大節(jié)慶日（七一、元旦、春節(jié)）來臨之際對全體黨員干部進(jìn)行摸排，擬定相對困難黨員將職工慰問方案提交常委會領(lǐng)導(dǎo)班子研究，并組織安排走訪慰問活動。

（三）組織活動細(xì)致入微，著力增強(qiáng)實效。認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等制度，組織黨員通過黨員e家、福建有線電視網(wǎng)絡(luò)平臺線上觀看學(xué)習(xí)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，開展黨史教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國使用常態(tài)化。以“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”為主題，以“我參與、我見證、我助力”為載體，持續(xù)深入開展為黨和人民事業(yè)增添正能量的活動。

開展組織活動要從實際出發(fā)，考慮實際情況，做到合理適度。身體條件允許的黨員，要自覺參加集體活動；對因病因故不能參加組織生活的同志采取送學(xué)上門、定期探望、電話或發(fā)送短信微信等方式，及時傳達(dá)和通報支部工作開展情況，聽取他們的意見建議。還要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段加強(qiáng)離退休干部黨建工作，增強(qiáng)吸引力和感召力，在活動的組織上，特別需要注意以下事項：一是準(zhǔn)備工作要充分。在組織開展離退休黨支部活動時，首先要制訂詳細(xì)、周密的活動方案呈報機(jī)關(guān)黨組研究決定，方案包括活動主題、時間、地點、參加對象、行程安排、車輛安排、服務(wù)人員配備等內(nèi)容，活動方案經(jīng)黨組批準(zhǔn)后，首先采用電話通知方式進(jìn)行摸底，確定參加活動人員名單，通知時要明確告知本次活動相關(guān)事宜和注意事項，對年邁體弱、行走不便不宜參加活動的人員進(jìn)行勸解說明；車輛安排要根據(jù)參加活動人數(shù)確定租用車輛類型，安排租用車況性能穩(wěn)定、車廂寬敞、駕駛文明的車輛。二是活動主題要貼切。如開展主題黨日活動要選擇有代表性的革命老區(qū)、紅色文化教育基地等；開展展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化等主題活動時，要選擇能夠體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有代表性意義的示范點。三是時間選擇要妥當(dāng)。在活動時間上要選擇適宜的氣候季節(jié)，盡量選擇春夏交接和金秋時節(jié)，避免在高溫高寒天氣活動；活動時間安排要科學(xué)，一般安排半天時間。四是地點選擇要適中。地點不宜太遠(yuǎn)，安排半天時間的活動，單乘車程一般安排在一個半小時以內(nèi)，行程安排要科學(xué)，不宜安排得太緊，要留有余地。五是活動保障要到位。安全保衛(wèi)工作要做到萬無一失，每次活動都由一名常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，由支部書記負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作，從機(jī)關(guān)支部中選派1～2名年輕的黨員與離退休支部班子成員組成本次活動的工作人員，負(fù)責(zé)活動安全保障工作，工作人員要時刻關(guān)注本小組人員，確保每個成員都在視線范圍內(nèi)，上車時要進(jìn)行人數(shù)清點。

（四）落實工作經(jīng)費保障，確保經(jīng)費充足。一是離退休干部黨支部日常工作經(jīng)費由常委會機(jī)關(guān)予以保障。主要通過兩種渠道解決：一種渠道是按當(dāng)年實際開支情況從單位預(yù)算公用經(jīng)費中列支，每年不低于4000元；另一種渠道是從上級離退休黨工委黨費返還取得的經(jīng)費中支付。離退休干部黨支部的工作經(jīng)費用于開展學(xué)習(xí)活動所必需的開支，主要范圍為：圍繞離退休支部開展日常工作和組織學(xué)教活動所產(chǎn)生的費用；離退休黨員參加教育培訓(xùn)及黨務(wù)工作培訓(xùn)產(chǎn)生的費用；黨員生病住院、家庭出現(xiàn)重大變故時看望和慰問開支，幫扶救助特殊困難黨員慰問品或慰問金等費用。二是離退休干部支部班子成員工作補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)離退休干部黨支部書記（不含在職）工作補(bǔ)貼每人每月不低于200元，其他班子成員（不含在職）工作補(bǔ)貼每人每月不低于150元，總額原則上每月不超過1000元。工作補(bǔ)貼由縣老干局按月列出離退休干部黨支部班子成員工作補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表，交由財務(wù)部門按月統(tǒng)一發(fā)放。工作經(jīng)費開支情況和班子成員工作補(bǔ)貼發(fā)放情況，要接受上級組織部門、離退休干部工作部門、財政部門的檢查和審計部門的審計，同時定期向離退休干部通報，廣泛接受監(jiān)督。三是聯(lián)建、共建經(jīng)費的保障。通過開展機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)的共建模式建立黨建共建片，鼓勵離退休干部以普通黨員身份就近參加社區(qū)組織活動，依托社區(qū)黨組織凝聚離退休黨員的力量，常委會機(jī)關(guān)對共建社區(qū)每年給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)助。

（五）致力搭好服務(wù)平臺，助力增光添彩。充分發(fā)揮離退休干部政治過硬、經(jīng)驗豐富、威望高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，激勵唱響時代主旋律，激發(fā)愛國、愛家鄉(xiāng)的情懷，為他們搭建“老有所為”和傳播正能量的平臺。一是搭好學(xué)習(xí)活動平臺。離退休干部黨組織學(xué)習(xí)活動場所要相對固定，要利用好各種資源努力改善老干部學(xué)習(xí)活動條件，專門設(shè)置一個離退休黨員活動室，為他們提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和寬敞的活動場所，征訂一批黨報、黨刊、政治、生活讀物，設(shè)置離退休支部辦公室一間，配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備。二是搭建發(fā)揮余熱平臺。離退休支部黨員中有相當(dāng)一部分剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，群眾基礎(chǔ)好且有豐富的工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，要將為他們提供發(fā)揮余熱的工作平臺作為支部工作重點來抓，根據(jù)他們的特長和愛好向組織部門推薦，充實公益事業(yè)和社會發(fā)展的社團(tuán)組織，為助推地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮他們的光和熱。如我縣現(xiàn)有離退休干部中有10人擔(dān)任縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會顧問，每年都要開展幾次不同專題的調(diào)研座談活動，深入到實地走訪、參觀、召開座談會等形式廣泛聽取群眾意見，集思廣益形成翔實全面的調(diào)研報告提交政府部門研究決策，在他們的積極推動下，我縣老區(qū)建設(shè)方面取得了重大成效，在革命遺址保護(hù)和紅色旅游開發(fā)，蘇區(qū)紀(jì)念館選址、建設(shè)及展館布置項目，《政和革命老區(qū)發(fā)展史》《政和光輝70年》編撰，革命老區(qū)村鄉(xiāng)村公路升級改造和鄉(xiāng)村振興等方面都取得了顯著成果。三是搭建爭先創(chuàng)優(yōu)平臺。2017年6月20日，中宣部公開發(fā)布授予廖俊波同志“時代楷?！睒s譽稱號，號召全黨學(xué)習(xí)廖俊波同志先進(jìn)事跡。我縣是俊波事跡的主要發(fā)源地，離退休干部中有的與廖俊波同志共過事、有的在工作生活中交集，對廖俊波同志的先進(jìn)事跡都有親身經(jīng)歷，印象深刻，成為各大新聞、宣傳媒體了解、收集廖俊波同志先進(jìn)事跡的訪談對象。離退休支部組織全體黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要批示精神和中宣部的號召，全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)廖俊波同志先進(jìn)事跡，做廖俊波同志先進(jìn)事跡宣講員，為社會傳播正能量。

三、結(jié)語

綜上所述，在基層離退休黨支部中開展黨建工作是十分重要的。因此，需要進(jìn)一步做好基層離退休黨支部黨建工作的思考，更好地提升黨建工作質(zhì)量?；鶎与x退休黨支部要積極夯實組織基礎(chǔ)，配強(qiáng)基層支部班子，同時也要在學(xué)習(xí)教育制度、黨費收繳制度等方面建立健全管理機(jī)制，規(guī)范常態(tài)管理。并且在黨建活動的組織上做到細(xì)致入微，要做好活動的準(zhǔn)備工作，切實選擇合理的活動主題，著力增強(qiáng)實效。除此之外，還要落實工作經(jīng)費保障，確保經(jīng)費充足，致力搭好學(xué)習(xí)活動平臺，更好地促進(jìn)基層離退休黨支部黨建工作高效開展。