基層思想政治工作體系建設(shè)和能力提升研究

文/南京市佑安醫(yī)院 陳利娜

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一切工作的生命線。當(dāng)前，思想政治工作有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為基層單位平穩(wěn)、有序、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。隨著國(guó)家深化行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和多元文化的沖擊，基層單位在新時(shí)代浪潮中的定位及進(jìn)一步發(fā)展都面臨著非常大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對(duì)日新月異的環(huán)境，作為南京市民政局下屬事業(yè)單位，南京市佑安醫(yī)院堅(jiān)持“以人為本”、開拓創(chuàng)新，以“內(nèi)強(qiáng)思想政治文化品質(zhì)、外塑社會(huì)形象的高質(zhì)量發(fā)展”的理念，提升醫(yī)院整體素質(zhì)與從業(yè)人員思想政治水平，以堅(jiān)定的政治信念主動(dòng)融入社會(huì)改革發(fā)展的浪潮中。

一、推進(jìn)基層思想政治工作體系建設(shè)和能力提升的重要意義

（一）有利于應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，提高應(yīng)變能力。當(dāng)前，社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，基層組織工作無疑面臨變革壓力。一方面，社會(huì)發(fā)展的急劇轉(zhuǎn)型以及大眾生活與思維方式的快速改變，讓以傳統(tǒng)工作方式難以取得實(shí)效；另一方面，基層組織自身在面臨外部劇烈發(fā)展變化時(shí)，還需穩(wěn)定組織內(nèi)工作人員的思想動(dòng)態(tài)。在內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的交織下，創(chuàng)新組織工作思路與方式、統(tǒng)一基層工作人員思想，加快形成能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展變革且跟進(jìn)理論武裝的思想政治工作體系，才能快速適應(yīng)并引領(lǐng)基層單位高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于提高單位員工凝聚力，發(fā)揚(yáng)單位文化。人力資源是基層組織保持良好發(fā)展勢(shì)頭的重要資源和寶貴財(cái)富，是基層組織建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，系統(tǒng)開展思想政治教育，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀念普及，有利于基層工作人員提高政治站位和思想素質(zhì)，形成正確的價(jià)值觀念與意識(shí)形態(tài)，從而提高單位整體的凝聚力和向心力。重視基層思想政治工作體系建設(shè)，有利于打造出具有較強(qiáng)特色的單位文化，在單位內(nèi)部樹立優(yōu)良的工作理念，營(yíng)造正面向上的工作氛圍，塑造單位良好形象，形成品牌效應(yīng)。

（三）有助于單位科學(xué)規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)部門和諧。構(gòu)建基層思想政治工作體系，制定行之有效的基層思政工作管理目標(biāo)，讓各項(xiàng)工作在思想引領(lǐng)下有據(jù)可依、有序開展，通過目標(biāo)管理切實(shí)提升工作水平與質(zhì)量，利于各項(xiàng)規(guī)章的構(gòu)建，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)全面落實(shí)，為單位推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合提供有力支撐?；鶎铀枷胝喂ぷ黧w系的構(gòu)建與豐富，不僅可以檢驗(yàn)基層組織工作的完成質(zhì)量，還對(duì)基層工作人員發(fā)揮著重要的思想引領(lǐng)作用，對(duì)于營(yíng)造和諧健康的政治生態(tài)環(huán)境、提高基層發(fā)展質(zhì)效意義重大。

二、新時(shí)代背景下基層思想政治工作中存在的問題

當(dāng)前，隨著社會(huì)發(fā)展改革不斷向縱深推進(jìn)，新問題、新現(xiàn)象層出不窮，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象和任務(wù)發(fā)生了很大變化，且基層實(shí)際工作中往往存在重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕思想政治教育，抓業(yè)務(wù)工作多、抓思政工作少的問題和苗頭，思想政治工作往往讓位于主要業(yè)務(wù)，使得思想政治工作面臨諸多困境。

（一）思政人員配備與工作任務(wù)要求不平衡?；鶎訂挝灰恍╊I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為思想政治工作遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作的政績(jī)那樣容易顯現(xiàn)，思政人員力量薄弱且往往身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作方向偏移、中心移位，忙于完成業(yè)務(wù)“硬指標(biāo)”，而忽視了思政工作“軟實(shí)力”，人為淡化了工作“清單”中“兩手抓、兩手都要硬”的政治責(zé)任，分析研判思想政治工作效能降低，調(diào)查研究出現(xiàn)缺位，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)、缺乏說服力，不了解職工當(dāng)下所思、所想、所求，與順利開展基層思想政治工作要求極度不符。

（二）多元價(jià)值取向與思想政治教育不充分。由于思想政治工作不易量化，使得思想政治工作長(zhǎng)期處于基層工作的邊緣，缺乏“一把鑰匙開一把鎖”的具體性分析和服務(wù)手段的更新，沒有形成尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍，導(dǎo)致基層對(duì)思想政治工作的方式長(zhǎng)期缺乏創(chuàng)新，效果不佳。在多元價(jià)值取向下，一些基層組織思想政治工作還是老思路、老步伐、老做法，僅僅是“傳話筒”的角色，不能與職工同頻共振，忽視了職工對(duì)美好生活的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割裂了個(gè)人前途命運(yùn)與單位興衰榮辱的緊密聯(lián)系，不能及時(shí)了解員工思想動(dòng)態(tài)，遇到突發(fā)情況不能夠積極有效應(yīng)對(duì)處置。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制與激發(fā)員工積極性不適應(yīng)。現(xiàn)階段，人事考核激勵(lì)機(jī)制方面雖然包含了政治工作考核，建立了初步的考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作過程中往往比較隨意，不規(guī)范，未形成綜合性、社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性、對(duì)比性的日常評(píng)估和考核機(jī)制。甚至現(xiàn)實(shí)中，一些基層組織仍以業(yè)務(wù)考核代替政治考核，看重工作實(shí)績(jī)，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，與考核辦法不對(duì)應(yīng)、不相符，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。這種形式化的思想政治考核逐漸變成完成任務(wù)的“刻板印象”，使得基層組織在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情的力度上大打折扣。

三、推進(jìn)基層思想政治工作體系建設(shè)能力提升的策略研究

（一）構(gòu)建多元化的思想政治教育機(jī)制。1.建立和完善組織部門機(jī)制。思想政治工作具有很強(qiáng)的政治色彩和大眾性。因此，在新時(shí)期、新條件下思想政治工作必須改變過去單一的教育方式，將思想政治工作融入業(yè)務(wù)發(fā)展當(dāng)中，緊抓實(shí)干，提高思想政治工作效率和業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)。南京市佑安醫(yī)院注重營(yíng)造相互協(xié)調(diào)、包容、理解的氛圍，形成了愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作精神，院興我榮、院衰我恥的“主人翁”精神，互相理解、和諧團(tuán)結(jié)的集體主義精神，全心全意為民政對(duì)象服務(wù)、為弱勢(shì)群體服務(wù)的“雙為”精神。通過宣揚(yáng)“支部建在科上”“有問題找黨組織”理念，使職工有了最溫馨的思想和精神上的歸屬感。醫(yī)院精細(xì)化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在組織，組織的核心又在于人，南京市佑安醫(yī)院立足新時(shí)代科學(xué)人才觀，堅(jiān)持把政治品德、專業(yè)技術(shù)能力作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極探索并不斷完善醫(yī)院人才制度，不斷建立健全人盡其才、可堪大用的人才生態(tài)圈。2.建立和完善預(yù)防及引導(dǎo)機(jī)制。思想政治工作具有很強(qiáng)的時(shí)效性和及時(shí)性。因此，針對(duì)不同的問題，要靈活運(yùn)用“人在情境中”的理念，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜做不同的思想政治工作，把工作重點(diǎn)時(shí)刻放在遇到的問題和關(guān)注的重點(diǎn)上，保證員工思想的穩(wěn)定性。南京市佑安醫(yī)院始終堅(jiān)持以人為本，慎終如始抓思想。一是以需求為導(dǎo)向，以職工利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，問需于民、問計(jì)于民，充分發(fā)揮思想政治工作的藝術(shù)性和專業(yè)性，做到情況到職工中了解，問題到臨床一線解決，效果到職工中體現(xiàn)，將全體職工的心聚到一起。二是緊抓各類主題教育契機(jī)，利用義診和健康宣教活動(dòng)，與多個(gè)社區(qū)成功掛牌共建，給社區(qū)居民提供健康心理咨詢、普及精神衛(wèi)生知識(shí)，使社區(qū)居民在家門口就能解決常見疾病的咨詢?cè)\治問題，提升健康意識(shí)，提高健康水平及生活質(zhì)量，通過持續(xù)開展有影響力的活動(dòng)來傳播醫(yī)院思想政治文化，提高醫(yī)護(hù)人員職業(yè)認(rèn)同感，樹立醫(yī)院正能量形象，打開醫(yī)院思想政治文化傳播和展示的重要機(jī)會(huì)窗口。3.建立和完善考核激勵(lì)機(jī)制。思想政治工作具有很強(qiáng)的定量分析和考核功能。因此，通過明確考核指標(biāo)，根據(jù)職務(wù)不同設(shè)置相應(yīng)的考核內(nèi)容，如參加教育培訓(xùn)、打卡紅色基地、積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮示范引領(lǐng)等，為每個(gè)崗位設(shè)置考核系數(shù)，形成具有可操作性的規(guī)范，前置考核指標(biāo)，進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，逐步制定科學(xué)配套的激勵(lì)制度。同時(shí)，結(jié)合考核和激勵(lì)機(jī)制的廣泛應(yīng)用和效果呈現(xiàn)，檢驗(yàn)思想政治工作成效，逐步得到員工認(rèn)同和貫徹執(zhí)行到位。南京市佑安醫(yī)院通過建立配套的激勵(lì)機(jī)制，將德、能、勤、績(jī)、廉等考核結(jié)果與職稱晉升、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等涉及職工核心利益的工作掛鉤，給予思想政治工作突出的職工相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將考核結(jié)果作為考察使用干部的重要依據(jù)，提高職工對(duì)思想政治工作的重視程度和參與熱情。

（二）把握思想政治工作內(nèi)容的精準(zhǔn)性。1.精準(zhǔn)收集匯總，“一把鑰匙開一把鎖”。精準(zhǔn)化思想政治工作就是要找準(zhǔn)“做誰的思想工作”的問題這把“鎖”，因人施策、對(duì)癥下藥，避免“大水漫灌”。南京市佑安醫(yī)院通過運(yùn)用社會(huì)學(xué)視域下的“安全閥”理念，建立職工訴求和思想“雙閉環(huán)”管理長(zhǎng)效機(jī)制，搭建職工網(wǎng)上家園、意見征集平臺(tái)等渠道傾聽職工心聲，實(shí)現(xiàn)思想政治由工作向生活、由群體向個(gè)體、由單元向多元延伸，以及變“事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“事前、事中主動(dòng)溝通”，將苗頭性問題和傾向及時(shí)精準(zhǔn)有效化解，搭建了一座醫(yī)院與職工實(shí)時(shí)對(duì)話的“連心橋”。2.精準(zhǔn)分析研判，“小獨(dú)奏”變“大合唱”。思想政治工作由誰來做很重要，要解決“誰來做思想工作”的問題，必須發(fā)揮“一盤棋”“一張網(wǎng)”的作用。南京市佑安醫(yī)院通過定期分析研判，明確責(zé)任主體，整合有效力量，實(shí)現(xiàn)“思想工作大家做、做大家思想工作”。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的不斷變化與發(fā)展，及時(shí)把基層反映的實(shí)際問題解釋解決到位，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人、處理問題做到以理服人，讓職工時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心。3.精準(zhǔn)疏導(dǎo)處置，“小切點(diǎn)”發(fā)揮“大作用”。思想政治工作在掌握了大量信息之后，還需要解決“怎么做思想工作”的問題。南京市佑安醫(yī)院要求思想政治工作者堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，各職能科室和精神科室依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)派發(fā)任務(wù)單，具體問題具體分析，做到“有問題的人”與“有解決辦法的人”精準(zhǔn)對(duì)接，使職工在思想上解惑、在精神上解憂、在文化上解渴、在心理上解壓。同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治介入工作，通過強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢(shì)任務(wù)，疏通職工思想堵點(diǎn)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁，把問題隱患化解在萌芽狀態(tài)。

（三）重視政工團(tuán)隊(duì)建設(shè)。基層單位發(fā)展過程中人才建設(shè)始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，提高單位政工的綜合能力具有現(xiàn)實(shí)的意義。南京市佑安醫(yī)院高度重視自身的政工團(tuán)隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格按照“主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導(dǎo)要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上”的齊抓共干機(jī)制，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案、常態(tài)化開展演練，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，針對(duì)現(xiàn)有政工團(tuán)隊(duì)開展專業(yè)培訓(xùn)，利用定期培訓(xùn)的方式，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一理論教育為整體素質(zhì)教育，逐步建立一套靈活的思想政治教育體系。通過盤活現(xiàn)有政工優(yōu)勢(shì)資源，大力開展“解疑釋惑”和“一人一事 ”的思想政治工作，科學(xué)制定出最佳的方案，幫助員工解決問題。

同時(shí)，堅(jiān)持思想政治工作與行政管理手段相結(jié)合，注重提高政工團(tuán)隊(duì)的思想認(rèn)識(shí)，真正解決“思想工作效果好不好”的問題，通過綜合運(yùn)用各類手段、合理設(shè)計(jì)將“軟指標(biāo)”變“硬任務(wù)”，推動(dòng)精準(zhǔn)化思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)落細(xì)，擲地有聲。

（四）踐行“以人為本”理念。南京市佑安醫(yī)院在開展實(shí)際工作過程中，明確基層思想政治工作就是要在新形勢(shì)下幫助職工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)單位健康可持續(xù)發(fā)展的理念認(rèn)同，將單位發(fā)展所系與個(gè)人情理所盼密切聯(lián)系起來，在暢通渠道、分析疏導(dǎo)、追蹤落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等方面“虛功實(shí)做”，讓思想政治工作凸顯“溫度化”效應(yīng)，有效凝聚干部職工干事創(chuàng)業(yè)的攻堅(jiān)合力，切實(shí)打通服務(wù)職工“最后一公里”。要求思政工作人員深入基層，通過線上線下相結(jié)合的方式及時(shí)了解員工的所需、所思、所想、所盼，把員工提出的每一條建言、反映的每一條意見都當(dāng)作思想政治工作化解問題矛盾、服務(wù)中心大局、參與醫(yī)院管理的有效切入點(diǎn)，真正解決思想工作“做沒做”“怎么做”“好不好”的問題。同時(shí)，堅(jiān)持“嚴(yán)格管理+人文關(guān)懷”的思想政治工作新機(jī)制，給予員工人文關(guān)懷、關(guān)注員工身心健康、緩解員工工作壓力，在單位內(nèi)部創(chuàng)造良好的溝通渠道，為員工提供舒適的工作環(huán)境，滿足員工個(gè)性化發(fā)展的心理需求，形成自由民主的管理氛圍，提升基層思想政治工作的實(shí)效性。

隨著思想政治工作的重要性不斷凸顯，積極構(gòu)建多元化的思想政治教育機(jī)制，把握思想政治工作內(nèi)容的精準(zhǔn)性，重視政工團(tuán)隊(duì)建設(shè)，踐行以人為本理念，才能共同構(gòu)筑起“人人參與、人人共享”的基層思想政治工作體系。同時(shí)，培養(yǎng)一支有素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高的隊(duì)伍，提高基層干部員工的思想政治站位，樹立人民至上的理念，推動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的思想政治工作理念深入人心，才能永葆思想政治工作的青春活力。通過橫向到邊“大合唱”、縱向到底“練內(nèi)功”，打好“組合拳”，奏響“交響樂”，共同開創(chuàng)思想政治工作新局面。