新時(shí)代基層機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究

文/江蘇省盱眙縣人民政府 孫杰

黨的十九大提出，在堅(jiān)持依法治國(guó)的歷史大背景下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治建設(shè)要求。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在新時(shí)代發(fā)展過(guò)程中必須服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層機(jī)關(guān)和干部直接面對(duì)群眾，更加了解其需求，因此加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)黨建工作是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨落在實(shí)處，需要從政治建設(shè)角度加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)，以更加嚴(yán)明的政治紀(jì)律和黨紀(jì)黨規(guī)，切實(shí)改進(jìn)基層工作作風(fēng)，提升基層干部的思想政治素養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)能力。

一、新時(shí)代基層黨建工作的基本遵循

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大提出要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，黨的十九大又做出了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略新部署，突出強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織建設(shè)。在黨建工作方面主要有三點(diǎn)創(chuàng)新。一是將堅(jiān)持黨建工作的思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從法治的角度對(duì)建設(shè)黨的制度性內(nèi)容進(jìn)行研究和創(chuàng)新，將黨的建設(shè)理論在傳統(tǒng)的政治、思想和組織建設(shè)基礎(chǔ)上，更加突出黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)和工作制度創(chuàng)新建設(shè)。對(duì)于從嚴(yán)治黨的部署，要通過(guò)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以法治思維和法治方式推進(jìn)黨建工作制度建設(shè)和黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，在提升黨的自我管理水平上要極富改革精神和創(chuàng)新意識(shí)。二是重申黨建工作的理論依據(jù)和政治原則，要從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨原則必須符合黨建規(guī)律，要全力服務(wù)于群眾，落實(shí)黨建責(zé)任和傳承革命傳統(tǒng)，以法治理念開(kāi)展黨建工作。三是以鞏固黨執(zhí)政為黨建工作的基本遵循，加強(qiáng)黨內(nèi)管理的法治化和制度化，在用人方面要從嚴(yán)治吏、作風(fēng)建設(shè)上要強(qiáng)化黨風(fēng)政紀(jì)、干部管理上要清正廉潔、黨權(quán)政權(quán)運(yùn)行要講法治，正視黨員干部腐敗問(wèn)題，建設(shè)黨紀(jì)黨規(guī)反腐機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織建設(shè)作用，以確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀的入腦入心。

黨建工作是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅的政治事業(yè)，要實(shí)現(xiàn)黨建的科學(xué)化發(fā)展，就必須依托馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，做出黨建工作的中國(guó)化延伸，切實(shí)把握中國(guó)黨建工作的內(nèi)涵和要求，這是中央對(duì)黨的建設(shè)總體規(guī)劃和要求。具體到基層工作，就是要堅(jiān)持習(xí)近平黨建思想和中央黨建工作總要求，努力實(shí)現(xiàn)基層機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)和干部的核心價(jià)值觀培育，正確樹(shù)立黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上的統(tǒng)一思想。

二、基層機(jī)關(guān)黨建工作在新時(shí)代面臨的新變化和困境

當(dāng)前，隨著“四個(gè)全面”的不斷深化，要準(zhǔn)確把握黨建工作在新時(shí)代的變化，落實(shí)基層機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，做好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨員干部的先鋒作用。特別是在新時(shí)代全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新要求下，制度創(chuàng)新能力、依法辦事能力和政治建設(shè)能力的提升，成為基層機(jī)關(guān)和干部需要思考的問(wèn)題。

（一）業(yè)務(wù)獨(dú)立性突顯，有所弱化機(jī)關(guān)黨建職能。基層機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，在面對(duì)極其繁重的工作時(shí)，因人員配備、能力素養(yǎng)等多方面原因，會(huì)出現(xiàn)只重視管理服務(wù)的業(yè)務(wù)工作，弱化機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建工作的現(xiàn)象。無(wú)論是哪個(gè)機(jī)關(guān)單位，都有自己的主要業(yè)務(wù)工作，過(guò)度專注業(yè)務(wù)工作可能會(huì)導(dǎo)致黨建職能的弱化。因此，如何建立與新型公務(wù)工作團(tuán)隊(duì)相適應(yīng)的基層黨支部、如何明確黨建主體責(zé)任、如何建立與新型的工作模式相適應(yīng)的黨建工作制度等，需要進(jìn)一步深入研究。隨著黨中央對(duì)基層黨建示范引領(lǐng)的高度關(guān)注，機(jī)關(guān)除班子成員以外，要重視和落實(shí)中層干部的黨建責(zé)任。但中層干部往往又承擔(dān)了過(guò)多的業(yè)務(wù)工作，在面對(duì)業(yè)務(wù)績(jī)效考核時(shí)會(huì)有更加明顯的差距，所以中層干部抓業(yè)務(wù)的積極性會(huì)高于抓黨建，從而導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建在內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人環(huán)節(jié)出現(xiàn)“腸梗阻”。

（二）干部隊(duì)伍有變化，編制和黨員均有所下降。隨著退休年齡延遲，干部老齡化越來(lái)越明顯，干部隊(duì)伍存在明顯的年齡層次變化。面臨黨員減少的問(wèn)題，有些基層機(jī)關(guān)缺乏深刻重視，因其工作的特殊職能屬性，對(duì)黨建工作缺少前瞻性和系統(tǒng)性思考，發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子等工作力度不夠。并且，隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化，出現(xiàn)沒(méi)人愿意擔(dān)任基層內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的情況，專門(mén)負(fù)責(zé)黨建工作的政工部門(mén)干部數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)，工作質(zhì)量堪憂。

（三）相關(guān)機(jī)制不完善，難以保障黨建工作實(shí)效。首先，基層機(jī)關(guān)在黨建工作中的責(zé)任落實(shí)還沒(méi)到位。部分單位的機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制并沒(méi)有將政治部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)納入其中，導(dǎo)致人事管理和紀(jì)律監(jiān)督在黨建實(shí)施中不得力，黨組（黨委）班子成員對(duì)政治建設(shè)的不重視使得大多數(shù)政治學(xué)習(xí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和考評(píng)，更難以說(shuō)建立專門(mén)的黨建機(jī)制。其次，有的機(jī)關(guān)黨建工作很少與實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法司法部門(mén)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)工作以法律和上級(jí)政策文件為主導(dǎo)，愿意花更多的時(shí)間去接受政治學(xué)習(xí)和主動(dòng)參與黨建工作不多。因此，要實(shí)施有效的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，才能給予基層機(jī)關(guān)黨建工作足夠的支持。

（四）工作創(chuàng)新力不夠，黨建工作陷于疲軟狀態(tài)。一般而言，黨的機(jī)關(guān)在黨建工作方面都比較重視，且有豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)。但是一些非政治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)諸如執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)，在黨建工作經(jīng)驗(yàn)積累上較為缺乏，使得機(jī)關(guān)黨建工作一直處于低水平狀態(tài)，并且在工作機(jī)制上的守舊思維和固化思維使得本就沒(méi)有多少創(chuàng)新性的黨建工作更加流于表面，沒(méi)有真正深入研究和實(shí)踐。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，日常工作都難以應(yīng)付，更難說(shuō)開(kāi)展各種黨建工作創(chuàng)新。而且在基層，對(duì)工作規(guī)范性要求相對(duì)低于省市級(jí)機(jī)關(guān)，干部黨建素質(zhì)也存在不夠過(guò)硬的問(wèn)題，大量兼職開(kāi)展黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建重視程度不夠，導(dǎo)致黨建工作隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題較為嚴(yán)峻。

三、新時(shí)代基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究

面對(duì)習(xí)近平黨建思想和黨中央對(duì)黨建工作提出的新要求，基層機(jī)關(guān)必須正視。因此，創(chuàng)新基層機(jī)關(guān)黨建理念、機(jī)制和方法，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作新常態(tài)的有效路徑。

（一）創(chuàng)新基層黨建工作的理念思路。一是要樹(shù)立基層機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)黨建在基層一線工作中的重要性。因此，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的管黨責(zé)任和黨建意識(shí)必須進(jìn)行理念上的創(chuàng)新，在開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和新時(shí)代機(jī)關(guān)文化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)基層干部的人本原則，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念。把基層黨建工作放在與業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，將干部政治素質(zhì)作為晉升標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)現(xiàn)建設(shè)思想要新、建設(shè)路徑要新、建設(shè)抓手要新，以開(kāi)放創(chuàng)新的學(xué)習(xí)和工作理念運(yùn)用于基層權(quán)力運(yùn)行和黨建工作當(dāng)中，才能真正將基層機(jī)關(guān)黨建工作做好做實(shí)在。二是要正確處理黨建與業(yè)務(wù)的具體關(guān)系，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來(lái)。結(jié)合當(dāng)前法治建設(shè)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”和深化改革“誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)晉升”的要求，將黨建工作作為所有工作內(nèi)容中的重要考核項(xiàng)目，以此推動(dòng)基層干部的黨建積極性。通過(guò)平衡黨建和業(yè)務(wù)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本對(duì)立關(guān)系，突出業(yè)務(wù)重視黨建，將政治學(xué)習(xí)和黨組織生活作為干部任用的重點(diǎn)依據(jù)，形成一系列的督促創(chuàng)建和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。三是要將機(jī)關(guān)黨建價(jià)值和為民服務(wù)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)基層干部的思想政治理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐。在踐行為人民服務(wù)宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，進(jìn)行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，這是我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本原則，因此在積極開(kāi)展政治理論和實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，要加強(qiáng)基層干部的思想政治理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐。有效借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，選配思想政治理論素養(yǎng)好、工作積極性高的干部組成機(jī)關(guān)黨建工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流，提升機(jī)關(guān)黨建隊(duì)伍的黨建工作業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)黨員工作的基本方針和原則，做好基層黨員吸收和黨員思想建設(shè)工作，以黨內(nèi)規(guī)范發(fā)展黨員，不斷完善基層干部隊(duì)伍的黨性強(qiáng)化機(jī)制。

（二）創(chuàng)新基層機(jī)關(guān)黨建責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新基層機(jī)關(guān)黨建責(zé)任機(jī)制，主要從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任三個(gè)方面入手。一是突出對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)責(zé)任的最好方式就是將“一把手”責(zé)任統(tǒng)合起來(lái)，提高責(zé)任層級(jí)，用黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署同安排同考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作的持續(xù)深化。比如機(jī)關(guān)黨建工作要主動(dòng)向單位“一把手”報(bào)告，了解相關(guān)情況后，定期或者不定期召開(kāi)會(huì)議研究機(jī)關(guān)黨建工作事宜，把一線黨建和全面工作落實(shí)到統(tǒng)籌實(shí)施層面。特別是上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)黨建作出“一崗雙責(zé)”的安排，能夠促使“一把手”積極抓好黨建。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制還應(yīng)當(dāng)包含對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)，通過(guò)“一把手”的重視并傳導(dǎo)分管責(zé)任，使得領(lǐng)導(dǎo)抓黨建呈現(xiàn)高位推動(dòng)、分管實(shí)施的格局。二是注重對(duì)黨建工作的主體責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新。除領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以外，基層機(jī)關(guān)工作的所有黨員干部，都應(yīng)有共促黨建工作的職責(zé)，積極參加黨建活動(dòng)。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也要為機(jī)關(guān)黨建出一份力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)結(jié)合，更好地服務(wù)人民。三是加快對(duì)黨建工作的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)政治、組織生活是黨建工作的重要組成部分，而實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督則是落實(shí)管黨治黨的有效舉措，要切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。就黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)民主、黨建規(guī)范、黨性培育三個(gè)方面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，黨內(nèi)民主監(jiān)督責(zé)任就是對(duì)機(jī)關(guān)黨建中紀(jì)檢工作要求；黨建規(guī)范監(jiān)督責(zé)任就是對(duì)機(jī)關(guān)黨建中支部工作要求；黨性培育監(jiān)督責(zé)任就是對(duì)機(jī)關(guān)黨建中政工工作要求，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新，才能符合當(dāng)前基層機(jī)關(guān)黨建的監(jiān)督價(jià)值追求。

（三）創(chuàng)新基層機(jī)關(guān)黨建的工作機(jī)制。創(chuàng)新基層機(jī)關(guān)黨建的工作機(jī)制，需要結(jié)合基層不同機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)類型實(shí)施，抓住共性和個(gè)性的關(guān)系。在共性上，可以實(shí)施政治理論學(xué)習(xí)和反面警示教育，比如對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育的深化落實(shí)，對(duì)各種典型腐敗案件的學(xué)習(xí)反思。在個(gè)性上，需要結(jié)合機(jī)關(guān)工作內(nèi)容開(kāi)展黨建工作，比如針對(duì)政法系統(tǒng)的全國(guó)政法系統(tǒng)教育整頓工作，以整頓促黨建、以問(wèn)題促整改，就是一條很好的黨建工作路徑。筆者認(rèn)為，黨建工作機(jī)制可以在現(xiàn)有的“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議等制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“三個(gè)新”的黨建工作機(jī)制。一是依托當(dāng)前廣泛實(shí)施的駐村第一書(shū)記制度，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建和基層社會(huì)工作的融合，把機(jī)關(guān)黨建工作的要求帶到第一書(shū)記所駐村社，用駐村工作檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建理論、部署，更加有利于農(nóng)民、村社干部對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，提升對(duì)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心。二是創(chuàng)新開(kāi)展黨建掛職工作制度。對(duì)基層機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨建的分管領(lǐng)導(dǎo)，可以采取上下級(jí)相互掛職的方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的黨建經(jīng)驗(yàn)交流，讓基層黨建工作也能檢驗(yàn)上級(jí)黨建思想和精神，讓上級(jí)了解基層黨建工作實(shí)踐，從而形成良好的黨建工作聯(lián)動(dòng)。三是創(chuàng)新開(kāi)展新青年黨建活動(dòng)。制定針對(duì)現(xiàn)代大學(xué)生干部的黨建活動(dòng)方案，不斷摸索出黨建活動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)，改變以往黨建活動(dòng)內(nèi)容老舊、活動(dòng)方式無(wú)趣的問(wèn)題，讓新青年黨建活動(dòng)引導(dǎo)基層黨建工作走向新的政治領(lǐng)域。

四、結(jié)語(yǔ)

基層機(jī)關(guān)的黨建工作一般是以單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政治素養(yǎng)影響著基層黨建工作的整體水平。如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理工作的方式，就是機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。通過(guò)基層機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維創(chuàng)新和黨建重視，引起全體機(jī)關(guān)干部對(duì)黨建工作的關(guān)注，學(xué)習(xí)和實(shí)踐的結(jié)果必然是新一輪的黨建繁榮，不辱新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)新常態(tài)的時(shí)代使命。