推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)踐探索與思考
——以L縣縣級機(jī)關(guān)為例

文/中共桐廬縣委黨校 錢丹潔

習(xí)近平總書記指出，新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是要“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”，這為推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了方向和指南，也對機(jī)關(guān)黨建工作提出了更高的要求和更新的挑戰(zhàn)，是機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，需要深入研究、積極探索、協(xié)同推進(jìn)。

一、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的價(jià)值內(nèi)涵

（一）是深入貫徹旗幟鮮明講政治的內(nèi)在要求。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是從勝利走向勝利的關(guān)鍵。政治性是各級黨政機(jī)關(guān)的第一屬性，必須牢牢堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定政治立場，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，筑牢絕對忠誠的政治品格，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

（二）是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中提到，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。雖然當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提升，并取得了一定成效，但是對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，依然存在著“認(rèn)識高度不夠”“黨建業(yè)務(wù)有分離”“制度機(jī)制不規(guī)范”等問題。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)就是要層層壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任，處理好“普遍性和特殊性”“黨建和業(yè)務(wù)如何有效融合”“建章立制和落地見效”等關(guān)系，把高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的方方面面，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的有效載體?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復(fù)興”是每一位共產(chǎn)黨人的初心和使命。面對爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)要求，中共浙江省委副書記黃建發(fā)曾經(jīng)指出：“最根本的是要發(fā)揮組織優(yōu)勢、凝聚組織力量，以過硬組織力支撐過硬領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿把方向、謀大局、定政策、促改革各方面各領(lǐng)域。”創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)就要是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“三個(gè)表率”，發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢，建設(shè)好各級黨組織，激發(fā)好干事活力，凝聚好組織力量，更好地履行保障爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的職責(zé)使命。

二、推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的縣域?qū)嵺`

（一）在“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”中抓創(chuàng)建，筑牢絕對忠誠的政治品格。帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)，縣級機(jī)關(guān)黨組織在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建中要始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本的政治要求，多措并舉引導(dǎo)黨員干部“在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上做表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上做表率”。例如，L縣縣委黨校在模范機(jī)關(guān)建設(shè)中始終堅(jiān)持“黨校姓黨”的根本原則，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的理論知識“學(xué)在前、悟在前、用在前”，采取“重點(diǎn)學(xué)”與“一般學(xué)”相結(jié)合、“集體學(xué)”和“個(gè)人學(xué)”相結(jié)合、“全面學(xué)”和“具體學(xué)”相結(jié)合，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)走心，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和省市縣委要求上來，把力量凝聚到全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來。

（二）在“夯實(shí)基層組織”中抓創(chuàng)建，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！蔽覀凕h之所以能夠始終保持旺盛的生命力，其中一個(gè)極為重要的原因就是能夠牢牢抓住基層黨建工作的“牛鼻子”。近年來，L縣遵循《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》精神，建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)基層工作，著重提升基層組織力，探索推行最強(qiáng)支部建設(shè)、積分管理、星級評定、大比武等方式方法，推進(jìn)黨支部建設(shè)全面提升。如縣委政法委機(jī)關(guān)黨支部以打造“砥礪鑄盾，護(hù)航桐廬”黨建品牌為抓手，開展“三個(gè)一”等系列活動(dòng)，全面提升組織力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，榮獲全市政法系統(tǒng)“最強(qiáng)黨支部”。

（三）在“推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)”中抓創(chuàng)建，打造風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。“黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里?！绷己玫淖黠L(fēng)紀(jì)律是建設(shè)模范機(jī)關(guān)的應(yīng)有之義。近年來L縣機(jī)關(guān)黨組織在推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的過程中，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市委有關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，貫通聯(lián)動(dòng)，一體落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾治“四風(fēng)”和損害群眾利益的行為，做好巡察整改工作，加大廉政教育力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的清廉氛圍。例如，縣委黨校在模范機(jī)關(guān)建設(shè)中以系統(tǒng)推進(jìn)“紅色學(xué)府 清廉校園”建設(shè)為主線，突出從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，鍛造風(fēng)清氣正的校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)，著力為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮“大熔爐”“主陣地”作用。

（四）在“服務(wù)中心大局”中抓創(chuàng)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！爸挥袊@中心、建強(qiáng)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。L縣機(jī)關(guān)黨組織緊緊圍繞縣委中心大局，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目，把支部建在重點(diǎn)項(xiàng)目上，力促“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”?？h府辦以服務(wù)保障縣委縣政府中心大局工作為目標(biāo)，制定數(shù)字政府建設(shè)攻堅(jiān)、民生實(shí)事提效、服務(wù)企業(yè)提質(zhì)等專項(xiàng)行動(dòng)，通過將機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，激勵(lì)黨員干部投身美麗幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化示范縣建設(shè)實(shí)踐?？h委改革開展“鍛鑄榜上賽高低”活動(dòng)，聚焦主要指標(biāo)進(jìn)位更多、攻堅(jiān)戰(zhàn)役推進(jìn)更實(shí)、重大項(xiàng)目進(jìn)度更快、問題難題破解更準(zhǔn)、比學(xué)趕超氛圍更濃，以“排榜賽績”激勵(lì)全縣黨員干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過程中勇當(dāng)先鋒、擔(dān)當(dāng)作為。

三、推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的啟示

從近年的實(shí)踐探索來看，L縣縣級機(jī)關(guān)在推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)中雖然取得了明顯的成效，但是對照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，還是存在著思想認(rèn)識不到位、理論研究不深刻、政治能力有短板、責(zé)任落實(shí)有落差等發(fā)展不平衡不充分問題，需要在工作實(shí)踐中牢牢把握好“四個(gè)重點(diǎn)”。

（一）旗幟鮮明講政治：把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿模范機(jī)關(guān)建設(shè)全過程。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)首先要樹立政治機(jī)關(guān)意識，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)要求貫徹落實(shí)到創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的各方面、全過程。

一是帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員干部在想問題、做決策、干工作時(shí)都要切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的標(biāo)尺，自覺對標(biāo)對表黨的基本理論、基本路線、基本方略以及黨中央的決策部署，不折不扣地落實(shí)好習(xí)近平總書記對浙江工作提出的“干在實(shí)處 走在前列”重要指示要求，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在履職盡責(zé)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的行動(dòng)和實(shí)效上，體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨員干部的日常言行上。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，認(rèn)真督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)黨的各項(xiàng)組織生活制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”、固定主題黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)質(zhì)量，全面落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“雙重”組織生活、講黨課制度，創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)載體，不斷完善黨員政治生日、重溫入黨誓詞等“三重溫、踐初心”政治儀式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性和戰(zhàn)斗性。

三是營造良好政治生態(tài)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把講政治融入機(jī)關(guān)工作全過程、全領(lǐng)域。全面落實(shí)好管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極探索打造黨內(nèi)政治文化品牌；通過選樹和宣傳身邊先進(jìn)典型，以及紅色教育基地研學(xué)等，大力加強(qiáng)對黨的忠誠教育、革命傳統(tǒng)教育等，不斷凈化政治生態(tài)，使創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)有堅(jiān)實(shí)的精神依托。

（二）理論武裝走在前：在學(xué)懂弄通做實(shí)新思想方面身體力行當(dāng)好表率。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，沒有理論上的清醒，就沒有政治上的堅(jiān)定，更沒有行動(dòng)上的自覺。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)就是要繼續(xù)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為理論學(xué)習(xí)中心小組的核心內(nèi)容，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上，身體力行當(dāng)好表率。

一是持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，充分利用好理論中心組學(xué)習(xí)、周四夜學(xué)、固定主題黨日、“新村夜話”以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、西湖先鋒等多樣化學(xué)習(xí)教育載體，自覺主動(dòng)學(xué)，篤信篤行學(xué)，不斷提高學(xué)習(xí)質(zhì)效，著力解決“學(xué)用脫節(jié)”問題，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果落實(shí)到干好本職工作、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上。

二是切實(shí)加強(qiáng)政治歷練。探索建立黨員干部長效化政治歷練和實(shí)踐鍛煉機(jī)制，創(chuàng)造條件讓干部在斗爭實(shí)踐中提升政治能力。運(yùn)用好“身邊人身邊事”案例教學(xué)，探索開展以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)等專項(xiàng)警示教育活動(dòng)。建立健全政治能力考核評價(jià)機(jī)制，結(jié)合民主評議落實(shí)好黨員干部的政治體檢，確保黨員干部信念堅(jiān)定、思想穩(wěn)定、斗志高昂。

三是深入開展宣傳教育。各機(jī)關(guān)黨組織要緊跟當(dāng)前形勢任務(wù)，結(jié)合本單位本部門工作實(shí)際，深入開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建主題宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。要以不斷鞏固深化主題教育、學(xué)習(xí)教育成果為契機(jī)，扎實(shí)開展黨的創(chuàng)新理論多樣化宣講，把黨員干部的思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和省市縣委要求上來，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的具體行動(dòng)上來。

（三）齊抓共管強(qiáng)落實(shí)：堅(jiān)持把創(chuàng)建工作融入機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)之中。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，也是一項(xiàng)長期的政治任務(wù)。各級機(jī)關(guān)黨組織必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，深化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，著力解決“方向不明、職責(zé)不清或者模糊”等問題，精心組織、凝心聚力抓好創(chuàng)建。

一是明確責(zé)任凝聚合力。黨組（黨委）要把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核和機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制考核，明確責(zé)任分工，建立完善責(zé)任落實(shí)、督促檢查、典型引導(dǎo)、考核問責(zé)、動(dòng)態(tài)管理等工作機(jī)制。各機(jī)關(guān)部門要按照機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任情況考核評價(jià)辦法要求和年度主體責(zé)任清單，層層落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，以班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，凝聚合力抓好創(chuàng)建。

二是科學(xué)制定創(chuàng)建方案。對標(biāo)對表模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的總體要求和主要任務(wù)，緊緊圍繞省市縣委中心工作，結(jié)合本單位本部門職能職責(zé)和中心任務(wù)，深入分析自身存在的問題和優(yōu)勢亮點(diǎn)，細(xì)化創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建重點(diǎn)及各項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任人、完成時(shí)限及考核評價(jià)方法，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)落實(shí)。

三是固本強(qiáng)基彰顯特色。要把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建與推進(jìn)本單位中心工作、落實(shí)崗位責(zé)任、實(shí)施黨支部建設(shè)提升工程和強(qiáng)化黨建主體責(zé)任考核等工作結(jié)合起來，整體謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)解決好機(jī)關(guān)黨建弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作不斷融合、統(tǒng)一。同時(shí)，創(chuàng)建工作中要結(jié)合單位實(shí)際，創(chuàng)出特色、打造品牌，以品牌引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（四）干事創(chuàng)業(yè)勇?lián)?dāng)：堅(jiān)持把“人民群眾滿意”作為創(chuàng)建根本要求。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)必須把人民群眾滿意作為根本要求，解決好“為了誰、依靠誰”的問題，帶頭踐行黨的群眾路線，做服務(wù)群眾的模范。

一是不斷優(yōu)化工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部要牢記黨的初心使命，在作決策、抓工作、促落實(shí)全過程中堅(jiān)持人民立場，始終把人民利益作為模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)深入整治“四風(fēng)”老問題和新表現(xiàn)，重點(diǎn)整治“政策效果打折、項(xiàng)目落地緩慢”等形式主義、官僚主義問題，著力解決基層群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、慢、繁等“機(jī)關(guān)病”，真正落實(shí)好“民呼我為”的要求。

二是密切聯(lián)系服務(wù)群眾。機(jī)關(guān)黨組織要大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)研，在“走”字上下功夫，解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，深化機(jī)關(guān)黨組織、黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”制度，有效為基層和群眾送溫暖、辦實(shí)事、解難題。

三是破難攻堅(jiān)服務(wù)中心?！爸行墓ぷ鞑渴鸬侥睦?，黨建工作就統(tǒng)領(lǐng)到哪里，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里”，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)必須突出服務(wù)中心大局，聚焦建設(shè)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，模范發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新，以黨建激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)破難。