新時(shí)期加強(qiáng)基層企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的對(duì)策和措施探討

趙海明 郭松齡

（黑龍江煙草公司牡丹江煙葉公司，黑龍江 寧安 157400）

一、基層煙葉企業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著煙葉生產(chǎn)宏觀層面由“控規(guī)?！毕颉胺€(wěn)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由煙農(nóng)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植合作社轉(zhuǎn)變。辦公自動(dòng)化、電子核算化、網(wǎng)絡(luò)信息化、煙葉生產(chǎn)機(jī)械化等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，精細(xì)化管理與信息技術(shù)保障取得顯著成效。通過(guò)對(duì)基層煙葉企業(yè)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人才隊(duì)伍已不能滿足企業(yè)新形式、新發(fā)展的需要，問(wèn)題與矛盾愈發(fā)凸顯。

（一）基層單位人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)謀劃和科學(xué)管理

1.新生力量缺失，老齡化加重，人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足

由于煙葉生產(chǎn)政策的調(diào)整和歷史遺留問(wèn)題，近年未補(bǔ)充新員工。新生力量嚴(yán)重缺失，人才隊(duì)伍儲(chǔ)備持續(xù)減少。干部職工老齡化持續(xù)加重，有效勞動(dòng)力持續(xù)減少，人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.人才管理機(jī)制與體系建設(shè)不完善

基層單位缺乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)謀劃和科學(xué)管理，針對(duì)不同群體，缺少人才建設(shè)計(jì)劃和管理方案，沒(méi)有創(chuàng)建完善的培訓(xùn)體系、管理制度，干部職工的思想惰性、平均主義仍然存在，主動(dòng)謀劃工作的動(dòng)能不足。

（二）人才評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮不夠到位

1.人才評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制仍存在空缺和盲點(diǎn)

目前雖然已建立人才隊(duì)伍考評(píng)、考核、職稱考試、考察機(jī)制，但對(duì)結(jié)果的運(yùn)用只限優(yōu)先提拔和重點(diǎn)崗位交流，對(duì)于干部循環(huán)梯隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)方向及激勵(lì)機(jī)制方面仍存在空缺和盲點(diǎn)。制定的績(jī)效考核、職稱評(píng)定等促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮不夠明顯，作用和效果發(fā)揮不夠到位。

2.干部隊(duì)伍對(duì)績(jī)效考核內(nèi)容和目標(biāo)存在一定偏差

通過(guò)對(duì)績(jī)效考核問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層煙葉企業(yè)員工對(duì)績(jī)效考核目的、績(jī)效考核流程、績(jī)效考核與績(jī)效管理的差異、績(jī)效考核過(guò)程的管理和結(jié)果的運(yùn)用等方面，仍存在理解不夠全面、內(nèi)容不夠清楚、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，進(jìn)而影響績(jī)效考核推動(dòng)工作提升作用的發(fā)揮。

3.績(jī)效考核過(guò)程管理和結(jié)果運(yùn)用不夠全面

績(jī)效考核仍存在對(duì)考核目標(biāo)的定位存在偏差、考核內(nèi)容不夠全面、考核指標(biāo)不夠具體、注重考核結(jié)果忽略過(guò)程管控、績(jī)效考核反饋不夠完善、激勵(lì)效果不夠明顯等問(wèn)題[1]?？?jī)效考核結(jié)果僅影響當(dāng)年年末績(jī)效工資，績(jī)效考核結(jié)果在干部選拔任用、外部培訓(xùn)管理、多渠道晉升空間等方面的作用發(fā)揮方面仍不夠全面。

（三）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)不夠到位，高學(xué)歷與專業(yè)技能人才儲(chǔ)備不足

1.高學(xué)歷、高層次人才嚴(yán)重不足，專業(yè)對(duì)口人才缺失

基層煙葉企業(yè)缺少研究生以上學(xué)歷人才，本科、?？茖W(xué)歷以在職教育為主，高學(xué)歷、高層次人才隊(duì)伍存在嚴(yán)重短板。農(nóng)學(xué)專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、經(jīng)管專業(yè)、人力資源等專業(yè)學(xué)科與對(duì)口人才缺失嚴(yán)重。

2.專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等級(jí)偏低，專業(yè)技能人才缺乏

具有專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)技能人員占比較少，且行業(yè)內(nèi)技術(shù)職稱占比較大，缺少行業(yè)外人力、法律、安全等準(zhǔn)入類別職業(yè)資格，以及會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等其他水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格專業(yè)人才。

3.自主學(xué)習(xí)動(dòng)能不足，缺乏學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性

基層單位人才隊(duì)伍自主學(xué)習(xí)動(dòng)能不足，專業(yè)知識(shí)水平不高，已成為制約企業(yè)人才發(fā)展的重要因素之一。工作效能低下，儲(chǔ)備知識(shí)不足，已成為限制工作高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

（四）基層煙葉公司企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，一線職工干事創(chuàng)業(yè)熱情不高

1.基層煙葉公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)率較低

由于基層煙葉公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原因，導(dǎo)致機(jī)關(guān)與煙葉工作站人員在管理方式、工作內(nèi)容等方面缺少交流溝通。一線干部職工較為強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性工作，機(jī)關(guān)干部職工較為強(qiáng)調(diào)管理性工作，二者存在工作內(nèi)容和人員流動(dòng)的割裂，不能形成有效的工作鏈接，影響企業(yè)文化的整體形成。

2.企業(yè)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)培育，沒(méi)有形成整體合力

企業(yè)文化建設(shè)往往依托黨建部門(mén)為實(shí)施主體，其他部門(mén)配合程度較低，形成“單打獨(dú)斗”的工作局面。相關(guān)活動(dòng)以單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行，沒(méi)有形成系統(tǒng)性建設(shè)，缺乏企業(yè)文化培育過(guò)程和整體合力的形成。

3.企業(yè)文化建設(shè)的“實(shí)體化建設(shè)”缺失，缺少與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合

企業(yè)文化建設(shè)制度與方案較多，但是實(shí)際應(yīng)用和突出作用發(fā)揮不夠，企業(yè)文化建設(shè)的“實(shí)體化”缺失，文化建設(shè)與生產(chǎn)行為缺少有機(jī)融合。導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺少共同價(jià)值觀，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的合力沒(méi)有形成。

二、基層煙葉企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要對(duì)策和措施

（一）在公司層面建立人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，保障人才梯隊(duì)建設(shè)

1.強(qiáng)化內(nèi)部人才培養(yǎng)體系建設(shè)，形成有效人才培養(yǎng)模式

由于基層煙葉企業(yè)人事編制由上級(jí)公司負(fù)責(zé)管控，因此，對(duì)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)要著重在內(nèi)部現(xiàn)有人員進(jìn)行。根據(jù)公司人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，綜合隊(duì)伍架構(gòu)、年齡分布、男女比例、學(xué)歷統(tǒng)計(jì)、技能職稱等情況，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，合理調(diào)整、配置、挖掘所需人才[2]。一是通過(guò)員工調(diào)查、自我分析、個(gè)人成長(zhǎng)期望，形成一線員工自我期望第一手資料，針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；二是通過(guò)人事用工分配制度改革，結(jié)合質(zhì)量體系轉(zhuǎn)版建設(shè)，科學(xué)劃分崗位，明確崗位工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；三是選擇關(guān)鍵崗位、核心崗位進(jìn)行試點(diǎn)示范，形成以縱向培養(yǎng)專業(yè)性人才、橫向培養(yǎng)復(fù)合型人才，通過(guò)崗位級(jí)別和技術(shù)類別雙渠道打通人才成長(zhǎng)路徑，形成立體交叉式的人才培養(yǎng)模式；四是建立健全特殊人才補(bǔ)貼政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、突破專業(yè)技術(shù)、提升示范效果等作用發(fā)揮突出、效益顯著的人才給予崗位聘任、待遇補(bǔ)助等，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值體現(xiàn)。

2.制定不同專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度

在有效盤(pán)活現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、崗位技能人才、烤煙科技人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃工作。將有外產(chǎn)區(qū)交流和上掛下派工作經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)崗位與管理崗位工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)工作與黨建工作經(jīng)驗(yàn)、市級(jí)公司借調(diào)與外派檢查工作經(jīng)驗(yàn)，作為豐富個(gè)人發(fā)展的有效途徑。在中層干部選拔聘用、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等制度中，進(jìn)一步給予政策傾斜，明確條件，確保不同專業(yè)類別人才隊(duì)伍建設(shè)取得成效。

3.給予人才提升政策傾斜，打通多渠道晉升空間

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)員工參加會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、人力資源培訓(xùn)等專業(yè)技能學(xué)習(xí)，對(duì)通過(guò)考試人員在培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教材、考試費(fèi)用等方面給予傾斜政策。結(jié)合公司職業(yè)技能和職稱評(píng)聘工作，打通多渠道晉升空間。

4.健全綜合人才評(píng)價(jià)體系，完善能上能下機(jī)制

以不同類型和層次的干部區(qū)別考評(píng)為原則[3]，將干部群眾基礎(chǔ)考評(píng)、績(jī)效指標(biāo)考核、專業(yè)知識(shí)考試、個(gè)人工作考察相結(jié)合，逐步健全綜合考核評(píng)價(jià)體系。制定企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)制度，妥善解決末位淘汰人員崗位安置與后續(xù)跟蹤反饋[4]。不斷完善干部“能上能下”機(jī)制，促進(jìn)干部隊(duì)伍循環(huán)更新，保障干部隊(duì)伍活力提升。

（二）不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，注重績(jī)效考核過(guò)程管理和結(jié)果運(yùn)用

1.完善績(jī)效考核配套制度體系，形成綜合績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

在現(xiàn)有的績(jī)效考核體系下，更加注重配套制度的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果在兌現(xiàn)績(jī)效工資的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)員工等級(jí)工資的調(diào)整力度，促進(jìn)多勞多得，打破平均主義的慣性思維。

逐步形成“一套體系、兩個(gè)維度、三個(gè)機(jī)構(gòu)、四個(gè)階段、五項(xiàng)原則、六種應(yīng)用”的綜合績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。將考核結(jié)果應(yīng)用在個(gè)人績(jī)效工資、個(gè)人目標(biāo)工資、員工職業(yè)技能培訓(xùn)、部門(mén)和崗位績(jī)效改善方案制定、部門(mén)和員工優(yōu)秀評(píng)比和員工崗位調(diào)整等方面[5]。

2.不斷強(qiáng)化考核過(guò)程管理與結(jié)果的綜合運(yùn)用

在績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中，首先，強(qiáng)化績(jī)效溝通，將目標(biāo)任務(wù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確地傳達(dá)到被考核方。同時(shí)，在階段考核中，向被考核方及時(shí)反饋工作結(jié)果和總體績(jī)效。其次，將年度考核工作進(jìn)行分解，按照員工考核以月度為單位、部門(mén)考核以季度為單位進(jìn)行考核，確保充分發(fā)揮考核的及時(shí)性、有效性、督促性作用。形成工作改進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)良好績(jī)效溝通，推動(dòng)整體工作水平提升。

（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，打造高層次、專業(yè)性人才隊(duì)伍

1.強(qiáng)化技能培訓(xùn)與職業(yè)鑒定，完善人才培養(yǎng)體系

在充分利用培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)鑒定，彌補(bǔ)高技能、專業(yè)性人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。首先，結(jié)合個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)員工開(kāi)展專業(yè)對(duì)口學(xué)歷教育和繼續(xù)教育[6]；其次，基于績(jī)效考核結(jié)果，搭建內(nèi)部培訓(xùn)平臺(tái)，推薦績(jī)效考核結(jié)果靠前、專業(yè)技能突出、中層干部管理水平較高的干部職工參加行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)活動(dòng)；最后，有計(jì)劃、有針對(duì)地委派員工參加行業(yè)外部綜合管理、安全、人力資源、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)外專業(yè)職稱的考取。

2.打造“創(chuàng)新工作室”，專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)打造“創(chuàng)新工作室”，形成“專業(yè)人才帶隊(duì)伍、培養(yǎng)人才促發(fā)展”的人才培養(yǎng)模式。由各專家型人才牽頭，相關(guān)專業(yè)人員組成“創(chuàng)新工作室”。用以點(diǎn)帶線、以線成面的工作方法，以項(xiàng)目的形式推動(dòng)創(chuàng)新工作開(kāi)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提升自主學(xué)習(xí)動(dòng)能

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。首先，以部門(mén)為單位，推進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)組織創(chuàng)建；其次，以支部、黨小組為單位，推進(jìn)黨建知識(shí)學(xué)習(xí)與基層黨組織建設(shè)；最后，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)專業(yè)知識(shí)和時(shí)政新聞的學(xué)習(xí)。在強(qiáng)化學(xué)習(xí)的同時(shí)，將個(gè)人月度績(jī)效考核、中層干部階段考試、年末創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先評(píng)比等貫穿于學(xué)習(xí)活動(dòng)中，起到督促學(xué)習(xí)任務(wù)、保證學(xué)習(xí)目標(biāo)和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的作用。

4.“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)范圍

引入新型培訓(xùn)方式，充分利用技能競(jìng)賽、崗位練兵、技術(shù)評(píng)比等形式，不斷拓寬學(xué)習(xí)載體和學(xué)習(xí)形式。通過(guò)“走出去”，利用外部巡察、審計(jì)、檢查等形式，引導(dǎo)技能人才提高專業(yè)知識(shí)、拓展業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步拓寬工作視野、提升工作水平。

法棍面包、原味吐司面包和甜面包是面包品種中最常見(jiàn)、最基礎(chǔ)的面包品種。可以說(shuō)大部分的面包品種配料組成都是在這3種面包的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)配。通過(guò)了解這3種面包的烘焙百分比，來(lái)了解其中的規(guī)律。

（四）逐步培育企業(yè)文化，激發(fā)員工工作積極性與主動(dòng)性

1.在公司層面系統(tǒng)培育企業(yè)文化，形成品牌建設(shè)“實(shí)體化”格局

基層煙葉企業(yè)應(yīng)注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在體現(xiàn)行業(yè)“兩個(gè)至上”價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)愿景和使命、企業(yè)核心理念等形成企業(yè)文化建設(shè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)。首先，結(jié)合公司“五心”企業(yè)品牌建設(shè)，凝聚機(jī)關(guān)與煙葉工作站在黨的建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、管理經(jīng)營(yíng)、基層服務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用發(fā)揮，一體推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。其次，突出打造具有地區(qū)特色煙葉產(chǎn)業(yè)，形成特色品牌煙葉，對(duì)內(nèi)形成品牌建設(shè)合力。持續(xù)加強(qiáng)品牌管理和品牌輸出，對(duì)外形成企業(yè)文化對(duì)外展示品牌實(shí)體，強(qiáng)化品牌識(shí)別度和認(rèn)可度。最后，通過(guò)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，持續(xù)發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。將黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基層服務(wù)、干部隊(duì)伍、客戶需求緊密結(jié)合，打造基層黨支部品牌，形成推動(dòng)中心工作的合力。

2.通過(guò)各項(xiàng)交流活動(dòng)，提高員工理念認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同

通過(guò)開(kāi)展女職工、青年職工、工齡滿三十年職工座談交流等活動(dòng)，搭建職工與管理層溝通平臺(tái)，在宣傳企業(yè)理念、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成統(tǒng)一的群體價(jià)值觀念，激發(fā)員工工作積極性和主動(dòng)性。

通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人等評(píng)優(yōu)工作，樹(shù)立先進(jìn)典型，在績(jī)效考核、職稱評(píng)定、崗位晉升等方面進(jìn)行傾斜，逐漸形成“比學(xué)趕超”的正確導(dǎo)向。將“榮譽(yù)榜”“模范墻”作為鼓勵(lì)先進(jìn)、樹(shù)立榜樣的展示途徑，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)工作熱情，提升干部職工工作積極性與主動(dòng)性。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)和活力”[7]。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展以來(lái)，煙草行業(yè)在深化國(guó)企改革、解決發(fā)展難題的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成果。只有通過(guò)精干高效的管理，合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提升專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)能力，才能為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保證?；鶎訜熑~企業(yè)作為行業(yè)的“神經(jīng)末梢”，更要在深化國(guó)企改革的過(guò)程中根據(jù)自身發(fā)展階段和實(shí)際特點(diǎn)，采取有效的措施和辦法，以人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，通過(guò)匯聚人才力量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革與發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。