城市軌道交通工程監(jiān)理管理存在的問題與對策探析

楊富軍

（北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 102600 ）

城市軌道交通工程與一般的建筑工程相比，具有耗資高、風(fēng)險大、建設(shè)項目多、周期長、收益慢、工程復(fù)雜、一經(jīng)建成無法更改等特點[1]。因此，在建設(shè)實踐中，對其專業(yè)性、技術(shù)性等要求較高。在城市軌道交通建設(shè)中，工程監(jiān)理的作用不容小覷，因而必須對投資金額大、關(guān)系國計民生、國家強制要求進行工程監(jiān)理的建設(shè)項目的技術(shù)、工藝、材料以及管理措施等方面加大監(jiān)督與檢查力度，以保障城市軌道交通工程的安全質(zhì)量。在工程安全控制層面，基于城市軌道交通工程的監(jiān)督管理，是確保工程安全和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。本文就城市軌道交通工程建設(shè)監(jiān)理管理工作存在的問題與對策進行如下分析。

一、城市軌道交通工程建設(shè)監(jiān)理管理存在的問題

（一）業(yè)主行為不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，國家推行建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定強制監(jiān)理范圍。但并不改變建設(shè)監(jiān)理由業(yè)主委托監(jiān)理單位來完成這一根本屬性。委托監(jiān)理單位的目的在于提高工程質(zhì)量、節(jié)約工程投資、提升經(jīng)濟效益。目前，工程監(jiān)理單位作為第三方機構(gòu)，受甲方委托，對工程項目的投資、質(zhì)量、進度、安全等進行現(xiàn)場監(jiān)督，并以獨立的判斷能力公正地協(xié)調(diào)雙方的合同爭議。城市軌道交通建設(shè)項目多數(shù)由政府投資建設(shè)，而業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)又往往兼任政府單位領(lǐng)導(dǎo)，在施工過程中容易忽視監(jiān)理單位的存在，經(jīng)常越過監(jiān)理工程師直接對施工企業(yè)發(fā)號施令，這背離了聘請監(jiān)理企業(yè)單位管理工作的初衷和監(jiān)理工作程序，導(dǎo)致監(jiān)理人員無法行使自身職權(quán)，制約工程監(jiān)理工作的順利進行，更在日常工作的細節(jié)上影響了監(jiān)理工作，使工程建設(shè)中監(jiān)理工作流于形式。

（二）監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型難度大，人才不匹配

在監(jiān)理服務(wù)的轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)，需要大量與監(jiān)理工作相匹配的人才。城市軌道交通工程建設(shè)的監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場施工的管理者，承擔(dān)工程質(zhì)量目標、工程合同支付目標等合同目標的控制的檢查、監(jiān)督和管理責(zé)任，專業(yè)性要求高。然而，在日趨激烈的市場競爭環(huán)境影響下，監(jiān)理服務(wù)的同質(zhì)化現(xiàn)象尚無法從根本上得以有效緩解，這也使監(jiān)理企業(yè)尚無法獲得及時、有效的競爭環(huán)境。而在城市軌道交通工程的建設(shè)中，監(jiān)理企業(yè)為獲得較大的投標空間，通過壓低服務(wù)價格以獲得服務(wù)資格的做法，無形之中使企業(yè)陷入無序競爭的惡性循環(huán)中，不利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。在監(jiān)理企業(yè)層面，面對市場的壓力也日益增強，但為了順應(yīng)市場發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級成為市場尋求創(chuàng)新的方法，而與之相匹配的人才儲備后勁不足問題也愈發(fā)突出。

（三）監(jiān)理工作內(nèi)容不規(guī)范

一方面，監(jiān)理工程師實際專業(yè)工作經(jīng)驗欠缺，在不同程度上造成監(jiān)理人員對城市軌道交通工程新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的技術(shù)特征無法進行全面、有效的了解，尚無法建立起一套行之有效的監(jiān)理方法。尤其是在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、規(guī)章制度以實現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范性方面，經(jīng)常導(dǎo)致已編制的監(jiān)理指導(dǎo)性文件不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料的監(jiān)理工作要求，不具備可操作性。另一方面，在監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)乃至科研領(lǐng)域中，對監(jiān)理工作的規(guī)范性尚無法達到統(tǒng)一的標準認知，這無形之中導(dǎo)致監(jiān)理工作流于形式。

（四）安全監(jiān)理壓力大

城市軌道交通工程多采用隧道形式，監(jiān)理工作條件艱苦，受火災(zāi)及其坍塌等諸多事故因素影響，施工安全風(fēng)險較高，這增加了監(jiān)理工作的難度。國家《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等對監(jiān)理工作提出了具體要求，在城市軌道交通工程建設(shè)過程中監(jiān)理需要負責(zé)安全管控工作并承擔(dān)安全事故責(zé)任。鑒于目前城市軌道交通工程的安全形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，無形之中給監(jiān)理安全工作帶來較大的壓力[3]。城市軌道交通建設(shè)監(jiān)理人員長期在此壓力下，會因壓力過大而對日常的監(jiān)理工作產(chǎn)生了極為不良的影響，不利于城市軌道交通工程監(jiān)理工作人員的工作開展。

（五）監(jiān)理工作成本過高

對于城市軌道交通工程來說，其監(jiān)理工作成本較高。例如，在某些監(jiān)理合同中，明確要求監(jiān)理工作需配備高素質(zhì)人員、配備一定數(shù)量的辦公設(shè)備、相關(guān)檢測設(shè)備等。因配備高素質(zhì)人員、配備辦公設(shè)備、相關(guān)檢測設(shè)備等嚴格要求，造成監(jiān)理企業(yè)成本控制難度較大。而在實際中，在監(jiān)理過程中監(jiān)理成本受工期、建設(shè)單位管理要求等諸多因素影響較大，造成成本控制難度大。監(jiān)理工作成本較高，無形之中也會增加企業(yè)的成本，最后無法達到預(yù)期的建設(shè)效果。但是，由于城市軌道交通工程監(jiān)理的招標文件、監(jiān)理合同等在條款的規(guī)定明確，故無法對監(jiān)理工作提出更加細致的規(guī)定。而在監(jiān)理工作人員的分配、監(jiān)理設(shè)施安排乃至違約責(zé)任等的訴求上，受城市軌道交通工程監(jiān)理工作中潛在的危險性因素、監(jiān)理人才待遇問題無法順利解決等現(xiàn)實問題的影響，導(dǎo)致監(jiān)理項目收入的凈值不能有效覆蓋監(jiān)理支出成本。

二、加強城市軌道交通工程監(jiān)理管理的對策及建議

隨著我國城市軌道交通工程監(jiān)理制度的實施，越來越多的建筑企業(yè)在承建重大工程項目時聘請專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程監(jiān)理工作，這使監(jiān)理企業(yè)獲得了長足發(fā)展。受城市軌道交通工程面積大、成本高影響，需要加強對監(jiān)理人員的職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，以提升其專業(yè)水平和監(jiān)理業(yè)務(wù)能力，使其監(jiān)理技能發(fā)揮顯著的效果[4]。在城市軌道交通工程建設(shè)管理發(fā)展中，通過加強對監(jiān)理單位的管理，以使工作環(huán)節(jié)達到監(jiān)理目標的實現(xiàn)和效果的提升。具體建議如下。

（一）規(guī)范監(jiān)理行為

從以往取得監(jiān)理工程師證即可上崗的現(xiàn)實問題著手，建立監(jiān)理管理從業(yè)人員的定期培訓(xùn)考核機制，以實現(xiàn)監(jiān)理管理人員工作水平的提升。針對當前監(jiān)理工作中存在的問題，通過樹立監(jiān)理的權(quán)威性、專業(yè)技術(shù)性，在監(jiān)理權(quán)限上加以明確，并能真正地發(fā)揮第三方的公正性效果；也更能在監(jiān)理信息服務(wù)上，對其工程各方信息加以把握，并最終在考核和監(jiān)管中達到有效監(jiān)理效果。

建設(shè)工程總監(jiān)理工程師進行安全質(zhì)量風(fēng)險抵押管理，對不合格的總監(jiān)予以清退處理，并以經(jīng)濟手段且與個人利益切實相關(guān)的途徑來達到提高其工作責(zé)任心和主動性的目的。在實際的監(jiān)理單位和監(jiān)理單位主要負責(zé)人準入制上，建立監(jiān)理行為不良行為記錄制度并對單位領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理工程師定期進行考核，建立檔案庫，作為準入上崗依據(jù)，并建立時效機制。首先，鼓勵監(jiān)理工程師對自身職業(yè)道德進行約束。使其遵守職業(yè)道德，慎重、勤勉地為業(yè)主服務(wù)。其次，監(jiān)理工程師要熱愛監(jiān)理工作，在委托合同規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展工作。最后，積極尋求業(yè)主的鼎力支持。監(jiān)理工程師代表業(yè)主行使質(zhì)量、工期及資金方面的監(jiān)督管理職權(quán)，業(yè)主和監(jiān)理工程師相互信任和誠意，會激發(fā)監(jiān)理工程師工作的動力，保障監(jiān)理工作的順利進行。

（二）做好與監(jiān)理服務(wù)相匹配的人才儲備工作

從企業(yè)長遠的戰(zhàn)略目標著手，實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。從重視監(jiān)理工作人員的從業(yè)資歷和有效積累監(jiān)理經(jīng)驗著手，綜合完善科研、勘察、設(shè)計等方面，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，穩(wěn)定監(jiān)理人才隊伍。通過直接引進合適的人才，并對監(jiān)理人員進行職業(yè)道德、專業(yè)理論、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)等方法達到有效地提升監(jiān)理效果的目的。在城市軌道交通工程項目建設(shè)中，通過聘請專家傳授、組織經(jīng)驗交流等方式，以在參建人員的工作培訓(xùn)中，實現(xiàn)監(jiān)理單位的有效履職，并在履約檢查、考核、評價、獎罰等工作中予以有效可行的培訓(xùn)。而對于參建單位而言，采取針對性強的培訓(xùn)措施和方法，組織相關(guān)人員參與到具體的培訓(xùn)工作中去，確保監(jiān)理人員能夠扎實、熟練地掌握相關(guān)規(guī)范，從技術(shù)標準到行業(yè)規(guī)范上細化。并要求監(jiān)理人員懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟成本核算。監(jiān)理單位應(yīng)跳出只能服從命令聽業(yè)主指揮的誤區(qū)，在人才儲備的基礎(chǔ)上增強人才培訓(xùn)投入力度。協(xié)同建設(shè)單位邀請巖土工程專家、城市軌道工程專家等共同開展講座，或由工程管理專家、監(jiān)理資深專家等進行科學(xué)管理講座，以提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（三）規(guī)范監(jiān)理工作，加強施工人員的技術(shù)監(jiān)管

對于城市軌道交通監(jiān)理工作而言，科學(xué)的監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)是規(guī)范監(jiān)理工作的良好根基，作為工程監(jiān)理企業(yè)而言，完善組織結(jié)構(gòu)、強化工作程序，對監(jiān)理工作人員進行科學(xué)安排、明確權(quán)責(zé)，可以最大限度地發(fā)揮每位監(jiān)理工作人員管理、監(jiān)督的重要作用。

在監(jiān)理工作實踐中，監(jiān)理人員必須在施工現(xiàn)場對施工人員進行有效監(jiān)督，尤其在施工技術(shù)的應(yīng)用方面，應(yīng)及時糾正解決技術(shù)錯誤和問題，協(xié)調(diào)各方人員及時進行整改，并進行良好的技術(shù)指導(dǎo)。同時，加強對施工材料及硬件設(shè)施的檢查，并對現(xiàn)場機械設(shè)備進行嚴格檢查，確保施工質(zhì)量。從建設(shè)單位的各部門到政府有關(guān)部門，經(jīng)常性的檢查工作對督促工作的開展起效明顯[6]。教會監(jiān)理人員辨識有益的檢查、會議、視察，并在提高監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)能力的過程中，協(xié)調(diào)好業(yè)主方與參建施工方等相關(guān)單位各方面的關(guān)系。針對工程建設(shè)監(jiān)理的各參建方，讓企業(yè)深刻地認識到監(jiān)理工作的重要性，并取得社會各界予以廣泛理解和支持。突出監(jiān)理工具的先進性，通過將防水、防火、防塌方等安全生產(chǎn)與監(jiān)理日常工作相契合，連同監(jiān)理周報、月報、季報、年報的內(nèi)容，善用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高計算機信息管理層次和效率，讓監(jiān)理工作與工程項目管理掛鉤。

（四）實現(xiàn)施工安全的預(yù)防性監(jiān)理和防治結(jié)合

在城市軌道交通工程建設(shè)中，安全問題管理作為監(jiān)理工作的核心問題，要求監(jiān)理人員全面了解施工工藝和工程地質(zhì)情況。通過嚴格的審查，以確保在各監(jiān)理項目乃至監(jiān)理工作主要內(nèi)容上，實現(xiàn)對施工安全的預(yù)防性監(jiān)理和防治結(jié)合的管理方式。

在城市軌道交通工程建設(shè)中，嚴格要求監(jiān)理人員對工程各方面情況等均需予以嚴格的檢查和驗收，從而在實際的監(jiān)理工作中，對風(fēng)險性較大可能嚴重影響工程安全部位等進行重點把控，確保工程安全可控，有效履行監(jiān)理安全管控職責(zé)。這要求監(jiān)理人員高度重視對施工現(xiàn)場的掌控力度，充分利用監(jiān)理手段，使其明確工程施工前期準備工作及施工作業(yè)中的各項措施落實情況是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)的相關(guān)規(guī)程和標準，是否符合建設(shè)單位下發(fā)管理制度要求，是否符合施工單位自己編制的技術(shù)方案和操作規(guī)程，在施工安全管理方面充分發(fā)揮監(jiān)理作用。

防患于未然，要有良好的預(yù)見能力，及時排除險情，消除安全隱患，利用風(fēng)險預(yù)控技術(shù)確保施工安全，在實際的監(jiān)理工作中，須結(jié)合工程特點進行風(fēng)險分析、辨別、預(yù)測，分析評價工程實施中的危險源，做到提前預(yù)知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發(fā)生概率降低，避免人身傷亡，防止事故隱患，杜絕安全事故發(fā)生。在進行分析確認后，充分利用監(jiān)理手段，進行有效控制以實現(xiàn)綜合管控目標。

（五）加強工程監(jiān)理成本的合理控制

為滿足監(jiān)理企業(yè)加強工程監(jiān)理成本控制要求，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營特點來設(shè)定有效可行的成本控制原則，以確保監(jiān)理成本和企業(yè)效益的統(tǒng)一。一是完善監(jiān)理企業(yè)的組織框架結(jié)構(gòu)設(shè)計工作，健全監(jiān)理管理結(jié)構(gòu)框架，通過合理設(shè)置職能部門，以達到降本增效的效果。二是應(yīng)用全過程工程監(jiān)理成本控制方法，內(nèi)容要覆蓋項目監(jiān)理投標階段的成本控制、中標后項目監(jiān)理駐地生活及辦公地點籌備階段成本控制、施工監(jiān)理階段成本控制、項目竣工驗收資料交付階段及竣工后責(zé)任期的工程監(jiān)理成本控制等。三是建立監(jiān)理項目的成本預(yù)算核定標準、質(zhì)量成本控制目標責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任評定考核與獎罰兌現(xiàn)等管理辦法。四是完善目標成本管理體系，制定和完善以提高工程監(jiān)理質(zhì)量、成本控制為目標的監(jiān)督考核機制。五是健全監(jiān)理旁站制度，以關(guān)鍵部位、重要工序等的現(xiàn)場跟班監(jiān)督為抓手，進一步完善的現(xiàn)場記錄；從監(jiān)理程序化工作細則上予以其標準化和規(guī)范化、制度化監(jiān)管。

三、結(jié)語

本文分析了城市軌道交通工程建設(shè)監(jiān)理管理環(huán)節(jié)存在的問題，并提出了針對性的對策及建議。在城市軌道交通工程建設(shè)的監(jiān)理工作實踐中，要求監(jiān)理工作人員在日常的監(jiān)理工作中不斷積累經(jīng)驗，以便從監(jiān)理技術(shù)提升到監(jiān)理管理能力上。在城市軌道交通工程建設(shè)實踐中，工程建設(shè)監(jiān)理管理受上述諸多問題影響，有必要采取合理、有效的措施，強化規(guī)范監(jiān)理工作，并協(xié)同參與建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、供貨商等各協(xié)作單位，有效落實監(jiān)理責(zé)任，分清參建各方職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理的應(yīng)有價值。