鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

溫 瑞 馮雪梅 王 鵬 謝 昊 曹 亮

（河北醫(yī)科大學(xué)，河北 石家莊 050017）

0 引言

農(nóng)村干部是長期耕耘在農(nóng)村的管理者和服務(wù)者，是村莊發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前這類群體的工作現(xiàn)狀及存在的問題，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對農(nóng)村干部提出新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求農(nóng)村干部具有多元化的知識和才能，具有較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、豐富的知識、敏銳的思維，具備靈活的動(dòng)手能力、實(shí)踐能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力、應(yīng)變能力等，需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。

1.1 鄉(xiāng)村振興需要具有較高政治素養(yǎng)的農(nóng)村干部

黨和國家的各項(xiàng)政策能否在農(nóng)村有效落地關(guān)鍵看農(nóng)村干部。他們對這些政策是否理解到位、宣傳到位、應(yīng)用到位直接關(guān)系到政策是否真正惠民利民，關(guān)系到農(nóng)民的獲得感、幸福感。農(nóng)村干部是黨和國家政策的傳播者，是全體村民堅(jiān)定社會(huì)主義信仰、擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的引路人。他們的政治素養(yǎng)關(guān)系村莊的發(fā)展方向，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基是否牢靠。因此，農(nóng)村干部必須具有較高的政治覺悟、一定的理論水平，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)、各村級組織及全體村民不斷堅(jiān)定社會(huì)主義信仰，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

1.2 鄉(xiāng)村振興需要具有豐富文化知識的農(nóng)村干部

鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)方面，如發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)村務(wù)治理，調(diào)解鄰里糾紛，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)文明風(fēng)氣，發(fā)展教育醫(yī)療，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等。因此，農(nóng)村干部要想管理好村務(wù)事項(xiàng)，就要具備法律、科技、文化、市場、種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營、管理、歷史、財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)等各類知識。農(nóng)村干部只有見識廣、涉獵多、懂得多，在處理起各類事務(wù)時(shí)才會(huì)從容不迫，才不至于心有余而力不足。

1.3 鄉(xiāng)村振興需要具有較強(qiáng)工作能力的農(nóng)村干部

農(nóng)村事務(wù)多種多樣，村民之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊發(fā)展、治理好村務(wù)、管理好村民需要高智商、高情商的管理者，需要管理者具有較強(qiáng)的工作能力。因此，村兩委干部需要具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，深刻領(lǐng)悟黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策要旨，審時(shí)度勢，科學(xué)制定符合村莊實(shí)際情況的工作措施；需要具有分析形勢、掌控大局的能力，時(shí)刻把集體利益和村莊長遠(yuǎn)利益放在心中，處理任何事情以大局為重，促進(jìn)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展；需要具有一定的法律觀念，執(zhí)法、懂法、守法、護(hù)法，教育和引導(dǎo)廣大村民恪守法律底線并依法辦事；需要具有改革創(chuàng)新、把握市場機(jī)會(huì)、分析市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；需要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力、直面困難和勇于抗壓的能力等。

2 當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題

2.1 知識和能力不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求

2.1.1 文化知識水平整體偏低。根據(jù)2021年對河北省保定市阜平縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村兩委換屆后的干部隊(duì)伍基本情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有74位農(nóng)村干部，其中47位為初中學(xué)歷，20位為高中學(xué)歷，5位為小學(xué)水平，2位為大專學(xué)歷。整體來看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部學(xué)歷較低。學(xué)歷不是考察治理能力的決定性因素，但學(xué)歷高低影響管理人員的眼界、思維、認(rèn)知水平、戰(zhàn)略決策等。相對而言，具有高學(xué)歷更有利于管理人員管理好村民、治理好村務(wù)。

2.1.2 主動(dòng)學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。由于思想觀念、知識結(jié)構(gòu)陳舊，干事創(chuàng)新、服務(wù)奉獻(xiàn)精神缺乏等，部分農(nóng)村干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，對時(shí)政要聞的關(guān)注度不高。由于閱讀理解能力有限，或懶于動(dòng)腦、怠于思考，部分農(nóng)村干部很少主動(dòng)解讀上級文件的真正含義，一般都是被動(dòng)地等待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排布置，等待包村干部或駐村干部的帶領(lǐng)學(xué)習(xí)。這樣造成的后果是錯(cuò)過搶先發(fā)展的機(jī)會(huì)，在一定程度上滯后于時(shí)代發(fā)展步伐。這顯然與新形勢、新任務(wù)對新時(shí)代農(nóng)村干部綜合素質(zhì)的要求不符。

2.2 教育培訓(xùn)機(jī)制不完善

2.2.1 教育培訓(xùn)制度不健全。針對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)并沒有被置于“非常重視”的位置，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村干部培訓(xùn)甚至仍然停留在無制度化、無組織化階段［1］，教育培訓(xùn)存在隨意性、不確定性。教育培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面、不科學(xué)、不規(guī)范，不利于逐步、穩(wěn)健地提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。

2.2.2 教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。相關(guān)管理部門為完成工作任務(wù)或追求工作業(yè)績，往往會(huì)集中時(shí)間組織農(nóng)村干部舉辦大規(guī)模、大范圍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如縣里開展全縣村干部培訓(xùn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)議一般采用專家授課方式，即組織幾位相關(guān)專業(yè)人員，利用一天或半天時(shí)間集中為參訓(xùn)人員授課。有的授課內(nèi)容理論性太強(qiáng)，由于講解枯燥、不生動(dòng)，對參訓(xùn)人員的吸引力不強(qiáng)；有的授課結(jié)合有相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，但并不適用于所有參訓(xùn)人員，即授課內(nèi)容缺乏針對性，對參訓(xùn)人員開展實(shí)際工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，不能引起參訓(xùn)人員足夠的興趣，導(dǎo)致課堂氣氛不夠活躍，難以保證培訓(xùn)效果。

2.2.3 教育培訓(xùn)方式單一。農(nóng)村干部教育培訓(xùn)方式主要有集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、實(shí)踐考察培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）培訓(xùn)。部分集中脫產(chǎn)培訓(xùn)側(cè)重完成任務(wù)，不考核培訓(xùn)成效，忽略了培訓(xùn)的目的和效果；實(shí)踐考察培訓(xùn)涉及交通、食宿等費(fèi)用開支，實(shí)踐中這種培訓(xùn)方式使用較少；目前，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式應(yīng)用較為普遍，但是農(nóng)村干部普遍反映網(wǎng)絡(luò)講座內(nèi)容冗長、枯燥，培訓(xùn)效果不佳。教育培訓(xùn)方式不夠豐富，培訓(xùn)過程存在形式化問題，不利于提升農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。

2.3 后備干部儲(chǔ)備不足

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村年輕人通過求學(xué)、務(wù)工等方式定居城市。由于城市具有較好的教育、醫(yī)療等條件，基于結(jié)婚等需要，很多適齡農(nóng)村青年在縣城買房并落戶。也有一部分年輕人在村內(nèi)蓋房結(jié)婚，但常年在外地務(wù)工，僅逢年過節(jié)才回到農(nóng)村與家人團(tuán)聚，村里常年見不到青壯年勞動(dòng)力。綜上，多方面原因?qū)е罗r(nóng)村僅有“389961”群體留守（“389961”群體意指婦女、老年人和兒童）［2］，大量鄉(xiāng)村逐漸呈現(xiàn)出“空心化”特征［3］。

隨著鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“空心化”特征，青年農(nóng)村干部較少，后備干部儲(chǔ)備不足，干部隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，干部隊(duì)伍配優(yōu)配強(qiáng)困難［4］。盡管在近兩年村兩委干部換屆中，加強(qiáng)了對年輕干部的吸納，甚至有些地區(qū)明確規(guī)定“不超過35周歲”等年齡要求，但整體來看，年輕干部依然占少數(shù)［4］。以河北省阜平縣某村為例，該村兩委班子成員共6人，其中50歲以上4人，40～50歲1人，30～40歲1人，存在明顯的“斷層”現(xiàn)象。等到下一次村兩委干部換屆時(shí)，該村村委現(xiàn)班子中4位老同志同時(shí)退休，由于年輕干部儲(chǔ)備不足，缺乏對新鮮血液的培養(yǎng)和吸納，新兩委班子組建及今后的村務(wù)治理面臨很多問題。

2.4 激勵(lì)保障機(jī)制不健全

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，特別是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、開啟鄉(xiāng)村振興進(jìn)程之后，農(nóng)村干部隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)尤為落后。政策體系有待完善，物質(zhì)激勵(lì)手段有待優(yōu)化，精神激勵(lì)力度需要加大，崗位績效考核結(jié)果運(yùn)用不足［5］，是當(dāng)前普遍存在的問題。

2.4.1 經(jīng)濟(jì)待遇較低。隨著易地扶貧搬遷全部完成，村民住上了舒適的單元房，但生活成本（用水、用電、取暖、物業(yè)等費(fèi)用）隨之增加。農(nóng)村干部的工資雖經(jīng)幾次調(diào)整，但漲幅不大。以河北省阜平縣為例，村黨支部書記（與村委主任一肩挑）每月工資3 000元，其余村干部每月工資1 200元，這樣的薪金顯然不能滿足一家人的生活開支需求。這種情況必然導(dǎo)致農(nóng)村干部兼職副業(yè)，從而造成精力分散，不能保證全身心投入村務(wù)管理。另外，績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)缺乏，不能有效地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。

2.4.2 政治機(jī)會(huì)較少。黨和國家有從優(yōu)秀村黨組織書記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策，也有優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員制度，但名額較少、機(jī)會(huì)較少、條件標(biāo)準(zhǔn)較高，對于學(xué)歷較低的農(nóng)村干部來說難度較大。縣、鄉(xiāng)黨委和政府一般采用表彰的方式對優(yōu)秀村干部進(jìn)行精神激勵(lì)，也給予其擔(dān)任市、縣“兩代表一委員”的機(jī)會(huì)，但多數(shù)情況下只有村黨支部書記才能獲得，其他副職干部基本與此無緣。隨著村黨支部書記兼任村委主任政策的施行，村兩委副職干部晉升的機(jī)會(huì)變得更少，晉升渠道愈加狹窄。

2.4.3 生活關(guān)心不夠。在落實(shí)具體政策的過程中，往往是村干部扛起了巨大的壓力，沖鋒在最前面，即使面臨老百姓甚至親戚朋友的不解。例如，在落實(shí)易地扶貧搬遷政策時(shí)，需要做大量的群眾思想工作，部分農(nóng)村干部開啟了“5+2”“白+黑”“早+晚”的入戶走訪模式。在艱難繁重的村務(wù)工作面前，縣、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)給予村兩委干部更多的關(guān)懷和照顧，幫助其解決具體問題。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和幫助，是村兩委干部不遺余力、潛心做好村務(wù)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。但當(dāng)前針對農(nóng)村干部的生活關(guān)心不夠。以河北省阜平縣農(nóng)村干部為例，他們沒有機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員享有的“五險(xiǎn)一金”待遇，也不能享受一年一度的醫(yī)學(xué)體檢政策，僅有每月的固定工資，這與繁重的村務(wù)工作不相匹配。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

基于上述問題，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，主要著力于3個(gè)方面：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，豐富知識結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村干部的工作水平和能力；二是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，引入高學(xué)歷、高水平的知識分子，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村干部接班人，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量；三是完善激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村干部全身心投入鄉(xiāng)村提供保障。

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素養(yǎng)

參加教育培訓(xùn)是提高認(rèn)識、增長見識、開闊視野、增強(qiáng)能力、豐富知識的重要方式。無論是理論性質(zhì)的講解培訓(xùn)，還是實(shí)踐性質(zhì)的體驗(yàn)參觀，對于農(nóng)村干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、激勵(lì)作為都具有重要意義。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組織上要高度重視對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，將其擺至重要位置。黨中央、省市層面可出臺宏觀的指導(dǎo)文件，提出加強(qiáng)培訓(xùn)、提高干部綜合素質(zhì)的要求?？h、鄉(xiāng)作為決策的落實(shí)者，要出臺具體、可操作、可執(zhí)行的文件，明確規(guī)定開展教育培訓(xùn)的時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容、方式方法、參與人員、預(yù)期效果和效果評價(jià)等，并切實(shí)抓好組織、管理和監(jiān)督工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。要選擇村干部重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容作為培訓(xùn)題材，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，提高其參訓(xùn)積極性；加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的方針政策，提高農(nóng)村干部的政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略眼光，確保治村理政的社會(huì)主義方向，堅(jiān)定其為人民服務(wù)的意識。三是豐富培訓(xùn)方式。充分考慮農(nóng)村干部的認(rèn)知能力，盡可能選擇其樂于接受的培訓(xùn)方式。不拘泥于理論層面的授課，要突出典型案例的引領(lǐng)，加強(qiáng)使用實(shí)地參觀等培訓(xùn)方式，以增強(qiáng)體驗(yàn)感；可采用線上培訓(xùn)方式，但堅(jiān)決杜絕高深、晦澀、冗長、枯燥的培訓(xùn)內(nèi)容；可選取短視頻、微課、慕課等方式，增強(qiáng)農(nóng)村干部學(xué)習(xí)興趣；針對學(xué)歷較低的村干部，可聯(lián)系相關(guān)大專院校開設(shè)成人大專班，幫助其獲取大專學(xué)歷繼續(xù)教育資格證書，提高農(nóng)村干部的學(xué)歷層次。

3.2 加強(qiáng)人才引育，配強(qiáng)干部隊(duì)伍

3.2.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)。當(dāng)前很多農(nóng)村干部歲數(shù)偏大、思想保守、觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展需求。為改變這一現(xiàn)狀，適宜選任年輕有為、思想先進(jìn)、認(rèn)知開闊的青年才俊充實(shí)干部隊(duì)伍。一是通過政府為農(nóng)村分派有志向、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生村官；二是引導(dǎo)本村在外地發(fā)展成功人士返村，如大學(xué)生、退役軍人、創(chuàng)業(yè)有成者等。這些人往往學(xué)歷較高、見識較廣、知識豐富、思維敏捷，能夠與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^提供一定的條件、落實(shí)一定的待遇、給予一定的保障，使這些人扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

3.2.2 加強(qiáng)人才培育。從地緣、血緣、業(yè)緣、人緣等多方面綜合考量，本地人更適合從事本村村務(wù)管理工作。基于“空心村”的出現(xiàn)和大量年輕人外流的情況，從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，必須加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)和選任，特別是要培養(yǎng)好“帶頭人”。要推行把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三個(gè)培養(yǎng)”機(jī)制［6］；注重將年輕有為、年富力強(qiáng)的青年人吸納至村干部隊(duì)伍，形成年齡結(jié)構(gòu)合理的村干部隊(duì)伍，杜絕出現(xiàn)村干部換屆后隊(duì)伍青黃不接的情況。

3.3 完善激勵(lì)機(jī)制，提高待遇保障

有效的干部激勵(lì)能釋放推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的正能量，紓解基層干部的焦灼情緒［7］。完善農(nóng)村干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必然路徑。一是提高薪酬待遇，如漲工資、增加津補(bǔ)貼或發(fā)放慰問品，也可將農(nóng)村干部收入與村集體收入相掛鉤。二是增加職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，如將公務(wù)員、事業(yè)單位招考政策進(jìn)一步向農(nóng)村干部傾斜，給予其較多的晉升機(jī)會(huì)。三是提高生活保障，如將村干部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)或每年給予一次免費(fèi)體檢機(jī)會(huì)，同時(shí)進(jìn)一步提高離任干部補(bǔ)助，提高養(yǎng)老待遇。四是強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)，如在政策和經(jīng)費(fèi)允許的情況下，盡可能實(shí)施榮譽(yù)表彰，滿足村干部被認(rèn)可和尊重的心理需求。五是增加情感激勵(lì)，如縣、鄉(xiāng)黨委、政府要增加對農(nóng)村干部的關(guān)心關(guān)愛，在解決其家庭困難等方面積極提供幫助。六是給予提升激勵(lì)，如相關(guān)部門盡量為農(nóng)村干部創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以滿足他們自我提升的需求。