基于工程管理的鐵路工程建設(shè)現(xiàn)狀及管理路徑探究

韓 浩

（北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 102600）

隨著我國現(xiàn)代鐵路事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，鐵路建設(shè)的步伐及其進(jìn)程也不斷推進(jìn)和加大。對于鐵路工程建設(shè)而言，工程項目是企業(yè)的細(xì)胞，也是生存的靈魂，而工程項目管理又是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。將工程管理項目作為有效管理的手段加以應(yīng)用，對整體提升鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、實現(xiàn)跨省市、長戰(zhàn)線下的施工智能化管理具有重要意義。工程項目管理既是實現(xiàn)成本控制管理、增加經(jīng)濟(jì)利潤的重要途徑，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。鐵路施工項目具有明確的時間限制、資金限制及經(jīng)濟(jì)性要求，同時還具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性及單位工程多、線路長、受環(huán)境影響大等特點，只有了解、掌握鐵路施工項目的特點，并從施工項目的特點出發(fā)，采取針對性的項目管理措施，才能實現(xiàn)項目管理的目標(biāo)。

一、鐵路工程建設(shè)中的工程管理現(xiàn)狀

（一）規(guī)章制度落實不到位，執(zhí)行能力差

對于鐵路工程施工企業(yè)而言，其施工運行效率與工程管理制度的完善及其落實與否密切相關(guān)，運行效率也是衡量其執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，當(dāng)企業(yè)執(zhí)行力較差時，生存空間會越來越窄。在實際的規(guī)章制度制定過程中，受相關(guān)材料的檢查和管控工作執(zhí)行不到位的影響，無法發(fā)揮相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)威性和指導(dǎo)性。與此同時，受工程項目責(zé)任體系不健全影響，直接引發(fā)了考核環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、考評不科學(xué)、獎懲機(jī)制形式化等問題，在一定程度上挫傷了工程項目管理人員的工作積極性，也導(dǎo)致項目管理的執(zhí)行力度不足。另外，施工企業(yè)規(guī)章制度的缺失以及落實不到位，企業(yè)的發(fā)展空間和動力縮減，使工程管理的落實和執(zhí)行過程都背離了企業(yè)決策的初衷。

（二）成本控制管理不全面

成本管理和控制是鐵路工程項目管理的重點，貫穿于項目的全過程，占據(jù)極其重要的地位，也是施工企業(yè)取得工程建設(shè)效益的基礎(chǔ)。在部分鐵路工程建設(shè)項目中，成本管理方法落后，缺乏全面性，直接影響了工程建設(shè)效率和效益。鐵路作為投資最大、民生最關(guān)注的領(lǐng)域之一，成為各地政府每年的重點建設(shè)板塊，僅2021年，我國投產(chǎn)新線鐵路3700公里左右，這也對鐵路工程項目管理提出了新的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)在成本控制方面存在一些問題，例如，成本控制各自為政，僅做自己部門分內(nèi)工作，團(tuán)體協(xié)作意識較差；成本控制方法不完整，在施工過程中，對材料物品缺乏控制力度，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。在工程項目管理的實踐中，應(yīng)注重成本管理、材料管理、現(xiàn)場管理等方面，避免可能出現(xiàn)的超支問題。

（三）安全質(zhì)量監(jiān)控不嚴(yán)，各類隱患多發(fā)

目前，一些鐵路建設(shè)企業(yè)項目施工管理人員不具備專業(yè)的管理及素養(yǎng)，只專注于項目成本，忽略對于安全和質(zhì)量的控制。安全質(zhì)量問題直接關(guān)乎工程項目存亡，且施工環(huán)境也直接影響施工安全。例如，一些管理人員缺乏基本的安全常識，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益或個人利益，允許不符合安全條件的物資材料進(jìn)場?；蛘咚烈庹{(diào)動機(jī)械材料，不按操作規(guī)程施工，及易出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。個別項目甚至以單價競標(biāo)成本低怕虧損為由，犧牲安全和質(zhì)量，抑或是盲目追求進(jìn)度而出現(xiàn)違章指揮、違規(guī)操作、偷工減料、野蠻施工等行為，為施工建設(shè)留下安全隱患。

二、鐵路工程項目管理優(yōu)化路徑

（一）健全責(zé)任體系，提升全員執(zhí)行力

在鐵路工程的施工中，對比其他工程項目，在產(chǎn)品質(zhì)量管控階段，有必要通過對項目進(jìn)行全過程、多方面的管理，在項目目標(biāo)乃至工程建設(shè)實踐中，通過采取適宜的項目管理組織策略和路徑；在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員組成、工作職責(zé)劃分層面，明確的項目管理崗位職責(zé)為工作核心。在計劃管理工程項目中，無論是成本計劃還是工期制定，抑或是資源計劃等的優(yōu)化，均需要在成本控制乃至進(jìn)度和風(fēng)險及其質(zhì)量控制層面發(fā)揮工程管理的效果。

以鐵路工程項目施工管理為例，在生產(chǎn)要素的動態(tài)化管理以及資源優(yōu)化配置中，對人員、器械、設(shè)備、資金和技術(shù)等進(jìn)行綜合管理。而在項目管理的進(jìn)度控制上、項目總結(jié)上，對存在的相關(guān)問題進(jìn)行有效預(yù)防。

通過建立完善的管理制度并注重貫徹落實，在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，對施工科學(xué)化管理的細(xì)節(jié)上，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化方案控制，并在施工質(zhì)量和安全中的深入落實中，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)等提供管理依據(jù)。

在項目執(zhí)行力提高層面，構(gòu)筑完善的責(zé)任體系。需要在各管理層級、各部門、各崗位上，加以明確的職責(zé)定位控制，同時在施工進(jìn)度、安全質(zhì)量、成本控制等各方面強(qiáng)化問責(zé)。并在考察相關(guān)人員任務(wù)完成的意愿、完成任務(wù)的能力、完成任務(wù)的過程等方面的同時，構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，建立有效的激勵約束制度，積極培育項目管理部執(zhí)行文化氛圍。并以靈活的獎懲機(jī)制作為提高執(zhí)行力的關(guān)鍵手段，最大限度地增加工程項目管理的透明度，并將民眾的監(jiān)督作為核心環(huán)節(jié)，積極在制度化層面發(fā)揮其主觀能動性。

加強(qiáng)對項目的監(jiān)督、檢查，建立有效的規(guī)章制度，明確各方、各部門的責(zé)、權(quán)、利，在項目監(jiān)理過程中，定期檢查、技術(shù)分析，增強(qiáng)責(zé)任意識和自主管理能力。

（二）抓好工程質(zhì)量，嚴(yán)格督查

衡量施工的關(guān)鍵離不開工程質(zhì)量，更是鐵路工程建設(shè)企業(yè)得以發(fā)展壯大的根本。在鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管中，基于工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)制，為確保施工項目的順利進(jìn)行，應(yīng)從嚴(yán)要求并重點監(jiān)督，安全管理重心下移，關(guān)口前移，對施工地點的每一個環(huán)節(jié)，以及設(shè)備的各個環(huán)節(jié)，全部劃分為承包管理。明確專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，最大限度地防范安全漏洞帶來的風(fēng)險。為進(jìn)一步提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以在工程建設(shè)的原材料、見證取樣中，最大限度滿地足工程建設(shè)要求。對于施工企業(yè)而言，通過對施工過程和質(zhì)量實施有效科學(xué)的監(jiān)管，強(qiáng)化以專門的質(zhì)量監(jiān)督為主線，巡視檢查及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并盡早妥善解決，為施工建設(shè)質(zhì)量提供可靠保障。且能在鐵路施工的細(xì)節(jié)層面，將施工單位的質(zhì)量管理設(shè)定為“零缺陷”，在施工的重點部位以及設(shè)備施工重點中對相關(guān)人員予以流程化，多層次地提高質(zhì)控效果，真正地使安全工作做到全員參與、自主管理、持續(xù)改進(jìn)。

（三）加強(qiáng)鐵路工程項目成本管理與控制

為確保鐵路施工企業(yè)具有清醒的市場競爭意識，還需在項目成本管理和實踐控制設(shè)置上，對工程管理予以有效管控。在當(dāng)今社會市場競爭的大背景下，基于工程“招投標(biāo)”式的成本管理方法，更能使施工項目、施工細(xì)則得到嚴(yán)格把關(guān)，也更能在成本管理的費用控制中達(dá)到較佳的效果。

樹立成本管理理念的有效方法，以在成本管理工作開展的大前提背景下，結(jié)合戰(zhàn)略管理、成本管理的細(xì)則，在全新的競爭格局和評估中，全面了解競爭對手的詳細(xì)情況，并在戰(zhàn)略層面為工程建設(shè)的順利進(jìn)展提供有效依據(jù)。而為進(jìn)一步實現(xiàn)其成本管理價值，在提高企業(yè)員工的積極性建設(shè)中，充分挖掘其潛能，并為企業(yè)的成本管理貢獻(xiàn)自身力量。

（四）做好安全質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅追究安全事故責(zé)任

1.加強(qiáng)安全管理監(jiān)管

嚴(yán)格《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號）及相關(guān)規(guī)定。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的總方針，做好施工環(huán)節(jié)的安全管理及其質(zhì)量監(jiān)督等。結(jié)合企業(yè)實際情況，制定工程施工安全責(zé)任管理制度，以企業(yè)作為利潤中心，以項目經(jīng)理部以作為成本中心，以責(zé)任成本為紐帶，做好安全質(zhì)量監(jiān)管。

2.責(zé)任追究制度的落實

（1）建立材料、設(shè)備、構(gòu)建進(jìn)場檢驗和儲存管理制度。材料供應(yīng)商必須經(jīng)過企業(yè)對其資質(zhì)、信譽、能力審核，才能簽訂供應(yīng)合同。材料、設(shè)備構(gòu)建必須逐項登記造冊。貼掛標(biāo)識，進(jìn)入指定倉庫，建立發(fā)放、領(lǐng)用制度。（2）建立隱蔽工程及關(guān)鍵部位驗收制度。隱蔽工程是指為下道工序施工所隱蔽的的工程項目，隱蔽前必須進(jìn)行質(zhì)量檢測，由工程相關(guān)人員協(xié)同工程監(jiān)理參加。（3）建立施工技術(shù)交底制度。技術(shù)交底分為設(shè)計技術(shù)交底、工程項目技術(shù)交底、施工方法及工藝措施技術(shù)交底。施工前必須組織技術(shù)交底會議，保證技術(shù)交底內(nèi)容傳達(dá)到每位施工作業(yè)人員。

3.雙重預(yù)防機(jī)制的落實

（1）雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防體系建設(shè)就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。安全風(fēng)險，是指有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素。安全風(fēng)險管控是指為有效防范和減少事故發(fā)生，降低事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、預(yù)警干預(yù)、評價改進(jìn)等防范和消除風(fēng)險的科學(xué)管理方法。隱患排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

（2）雙重預(yù)防機(jī)制的落實

構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。安全生產(chǎn)理論和實踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險因素從危險狀態(tài)失控傳導(dǎo)形成人員傷亡和財產(chǎn)損失后果的事故鏈條，安全風(fēng)險管控不當(dāng)形成隱患，隱患未及時消除導(dǎo)致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。因此，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。因此，鐵路工程項目必須構(gòu)建起安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（3）結(jié)合項目如何開展雙重預(yù)防機(jī)制工作

首先，要建立風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項制度的建設(shè)的主體是安全生產(chǎn)單位。其次，是建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。將作業(yè)流程以及客觀存在的危險有害因素進(jìn)行危險源的辨識。辨識完所有的風(fēng)險因素之后，根據(jù)LEC風(fēng)險評價的方法進(jìn)行風(fēng)險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風(fēng)險，較大風(fēng)險，一般風(fēng)險和低風(fēng)險。針對不同的風(fēng)險，我們需要采取一定的風(fēng)險管控措施。最后，建立崗位風(fēng)險告知卡，建筑物或作業(yè)平面區(qū)域的風(fēng)險四色圖以及作業(yè)風(fēng)險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業(yè)現(xiàn)場醒目的位置，起到警示和提示的作用。雙重預(yù)防機(jī)制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，作業(yè)風(fēng)險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風(fēng)險告知卡方面，應(yīng)讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風(fēng)險，也知道崗位的應(yīng)急處置。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)、提高施工人員素質(zhì)

施工人員的專業(yè)素質(zhì)，是工程質(zhì)量的關(guān)鍵保障，對參與工程的人員進(jìn)行優(yōu)選培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量意識；強(qiáng)化相關(guān)人員的培訓(xùn)考核力度，并在質(zhì)量意識和觀念層面，以良好的質(zhì)量觀念意識，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在人員素質(zhì)方面，需要進(jìn)一步提升人員的現(xiàn)場指導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等；在施工技術(shù)方面，應(yīng)以全新的行業(yè)格局，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各項規(guī)定。對于施工人員而言，為進(jìn)一步提升其施工質(zhì)量意識培養(yǎng)及素質(zhì)，以在精神和物質(zhì)的雙重激勵下，以保障鐵路工程建設(shè)工程項目的順利實施。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，在鐵路工程建設(shè)的全新格局下，給工程建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。為進(jìn)一步改進(jìn)項目管理體制，以在創(chuàng)新發(fā)展層面探索出適合國際慣例的工程項目管理新模式。在鐵路建設(shè)發(fā)展的過程中，應(yīng)始終遵守可持續(xù)發(fā)展理念，不僅要追求工程的經(jīng)濟(jì)效益，還要充分考慮工程的社會效益和生態(tài)效益。從而實現(xiàn)鐵路工程的科學(xué)化和規(guī)范化管理。