淺談森林保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊亨珍

（甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)皋蘭山造林站，甘肅 蘭州 730000）

森林資源是一種可再生的重要資源，具有綠化美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等各種作用，還為人類(lèi)生存和發(fā)展提供著不可或缺的物質(zhì)資源。近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)速度的日益加快，森林保護(hù)問(wèn)題卻日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。為此本文以森林保護(hù)重要性入手，研究分析森林保護(hù)方面存在的一些突出問(wèn)題，并探尋森林保護(hù)的有效對(duì)策，希望能夠優(yōu)化創(chuàng)新森林保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高森林保護(hù)工作整體成效，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中森林資源的循環(huán)利用，達(dá)到人與自然和諧統(tǒng)一的理想效果。

1.森林的重要性

1.1 森林是巨大的制氧工廠

氧氣作為維持人類(lèi)生命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)人要想獲得生存就離不開(kāi)氧氣，每天需要吸入氧氣0.8kg，并排出0.9kg的二氧化碳。而樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳，便能排出32g氧氣。并且在光合作用下樹(shù)木葉片還能產(chǎn)生很多葡萄糖，1g葡萄糖便能消耗掉2 500L空氣當(dāng)中含有的所有二氧化碳。10m2森林面積便能把一個(gè)人呼吸過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的二氧化碳全部吸收，并供給充足氧氣。通過(guò)這些不難看出森林是一個(gè)巨大的天然自然工廠，每年都能夠給人類(lèi)處理掉大量的二氧化碳，并提供充足的潔凈氧氣，維持人類(lèi)生存和發(fā)展。

1.2 森林是空氣的凈化物

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工礦企業(yè)建設(shè)數(shù)量及其規(guī)模越來(lái)越大，再加上人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活等各個(gè)方面對(duì)礦物燃料需求與日俱增，產(chǎn)生的廢氣對(duì)空氣造成巨大污染，并對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成巨大威脅。尤其是二氧化硫等一些有毒有害氣體，分布非常廣泛，造成的危害也十分嚴(yán)重。而對(duì)森林和空曠地空氣當(dāng)中二氧化硫進(jìn)行測(cè)定，森林空氣當(dāng)中二氧化硫含量要少很多，同時(shí)森林在夏季高溫高濕條件下，森林樹(shù)木生理活動(dòng)非常旺盛，對(duì)于二氧化硫的吸收速度還會(huì)不斷加快。通過(guò)這些不難看出，森林在凈化空氣方面也發(fā)揮著非常重要的作用。

1.3 森林有自然防疫作用

森林樹(shù)木在其生長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中，能夠分泌一些殺菌素，其殺傷力非常強(qiáng)，可將空氣內(nèi)的很多病菌與微生物有效殺死，對(duì)于人類(lèi)而言具有很好的保健作用。有人曾對(duì)各種環(huán)境條件下1m3空氣當(dāng)中含菌量進(jìn)行測(cè)定，公園環(huán)境含菌量達(dá)到1000個(gè)左右，街頭鬧市環(huán)境含菌量在3~4萬(wàn)個(gè)，林區(qū)僅為55個(gè)。另外，樹(shù)木會(huì)分泌出大量的殺菌素，如1hm2檜柏林能夠分泌出30kg左右殺菌素，這些殺菌素有殺滅痢疾、結(jié)核、白喉等各種病菌。

1.4 森林是天然的消聲器

在當(dāng)前公共交通事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的造成污染，這種情況在城市當(dāng)中尤為突出。通過(guò)測(cè)定，片林與公園能夠使噪聲污染降低5~40dB，相較于和聲源距離相同的空曠地，可以使噪聲自然衰減5~25dB；汽車(chē)高音喇叭在穿過(guò)寬度40m喬灌草組成的多層次林帶，能夠衰減噪聲10~20dB，相較于空地噪聲自然衰減要多4~8dB。

1.5 森林可以涵養(yǎng)水源、保持水土，還能防風(fēng)固沙、減少洪災(zāi)

大風(fēng)在進(jìn)入林區(qū)之后由于樹(shù)葉與樹(shù)干的摩擦阻擋，會(huì)明顯減弱大風(fēng)速度。特別是夏季樹(shù)木樹(shù)冠非常濃密可以大幅減少大風(fēng)速度，最多的能夠減少50%以上。人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)森林具有這種功能之后，便在沙區(qū)大面積地開(kāi)展造林工作，以此治理風(fēng)沙災(zāi)害。同時(shí)樹(shù)冠還能有效截留雨水，可以使雨水給地面造成的沖擊力大幅減少，提高水土保持作用。通過(guò)計(jì)算，林冠可以節(jié)流降水10%~20%，并將大量降水蒸發(fā)掉，剩下的降水沿著樹(shù)干或者滴落到土壤當(dāng)中補(bǔ)充地下水，由此可見(jiàn)森林就是一座水庫(kù)。通過(guò)以上這些不難看出加森林保護(hù)意義重大，但目前森林保護(hù)方面仍有很多問(wèn)題存在。

2.當(dāng)前森林保護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏完善的森林保護(hù)法律法規(guī)，森林保護(hù)宣傳不到位

在各方面因素影響下，導(dǎo)致森林保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)仍舊有一些漏洞存在，需要不斷完善，這樣才能創(chuàng)造良好的森林保護(hù)法律法規(guī)環(huán)境氛圍，推動(dòng)森林保護(hù)工作順利實(shí)施。同時(shí)為了更好的進(jìn)行森林保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳。然而在一些地區(qū)開(kāi)展森林保護(hù)工作當(dāng)中，有的工作人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)的重要性，缺乏先進(jìn)的宣傳手段，宣傳工作不到位，導(dǎo)致人們對(duì)新森林保護(hù)法相關(guān)內(nèi)容不了解，未認(rèn)識(shí)到森林資源破壞行為帶來(lái)的嚴(yán)重性，缺乏較強(qiáng)的森林保護(hù)意識(shí)，不能積極主動(dòng)地參與到森林保護(hù)工作當(dāng)中，嚴(yán)重影響森林保護(hù)整體工作成效。

2.2 亂砍濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分人員在利益驅(qū)使下，常常盜砍濫伐林木，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)地帶一些群眾零星盜砍，而不法分子卻集中收購(gòu)販賣(mài)，這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致森林遭受?chē)?yán)重破壞。而且林木砍伐工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，依然存在批少砍多的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞了森林植被資源，并對(duì)林政資源管理工作的順利推進(jìn)造成很大影響。所以，今后還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化護(hù)林、林木采伐和木材企業(yè)方面的管理，提高森林資源保護(hù)實(shí)效。

2.3 毀林開(kāi)礦等非法征占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在農(nóng)村依然存在未經(jīng)批準(zhǔn)毀林蓋房問(wèn)題以及上山建墳的問(wèn)題，一些工程建設(shè)單位也存在亂征濫占林地問(wèn)題，未批先占，批少占多現(xiàn)象仍然存在。尤其是近年來(lái)，伴隨礦產(chǎn)資源價(jià)格的不斷攀升，一些不法分子在巨大的利益面前鋌而走險(xiǎn)，毀壞林地組建礦場(chǎng)，致使很多林木遭受破壞，流失大量林地，如果這種現(xiàn)象得不到有效控制，造成的后果將非常嚴(yán)重。

2.4 山火頻發(fā)

過(guò)去森林火災(zāi)發(fā)生幾率較高，而近年來(lái)伴隨人們生活水平的日益提升，農(nóng)村日常生活當(dāng)中的燃料也出現(xiàn)了很大變化，過(guò)去燃燒秸稈與柴草的都被煤氣所替代。所以進(jìn)山樵采人員不斷下降，植被生長(zhǎng)也越發(fā)茂盛，林區(qū)當(dāng)中出現(xiàn)了很多可燃物，如若發(fā)生山火，控制起來(lái)難度極大。同時(shí)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，為了圖省事依然采用燒雜草或者燒田埂方式處理田塊，秸稈不再作為燃料使用，多是在田塊中晾曬幾天便將其燒掉。另外，清明節(jié)來(lái)臨時(shí)依然存在燃放香燭和鞭炮的陋習(xí)。并且加上燃放孔明燈、智力障礙人員縱火等因素導(dǎo)致山火頻發(fā)。最后，林分結(jié)構(gòu)太過(guò)單一，純林較多也是導(dǎo)致山火頻發(fā)的重要因素。

2.5 病蟲(chóng)害防范過(guò)于形式化

在森林保護(hù)過(guò)程中，病蟲(chóng)害防范是一項(xiàng)重要工作，一旦發(fā)生大面積的病蟲(chóng)害，將會(huì)對(duì)地區(qū)森林資源健康生長(zhǎng)造成嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致大片森林林木死亡，阻礙森林資源的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)部分工作人員并沒(méi)有將森林病蟲(chóng)害防范工作充分落到實(shí)處，導(dǎo)致頻繁發(fā)生一些病蟲(chóng)害問(wèn)題，不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，地區(qū)生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。

3.森林保護(hù)的主要對(duì)策

3.1 完善森林保護(hù)法律法規(guī)，提高投入力度

在開(kāi)展森林保護(hù)工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)林區(qū)森林資源保護(hù)情況深入了解，并制定更為完善的森林保護(hù)法律法規(guī)，指導(dǎo)森林保護(hù)工作的科學(xué)開(kāi)展，隨時(shí)把握好森林保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)森林保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中遇到的重難點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大投入，推動(dòng)森林保護(hù)工作順利實(shí)施，提高森林資源整體保護(hù)水平。

3.2 擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)

在對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展有關(guān)決定進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)科學(xué)有效而又通俗的宣傳方式，進(jìn)一步提升宣傳力度，保證宣傳效果，不僅要持續(xù)開(kāi)展，還要形成良好的氛圍，通過(guò)深入廣泛的宣傳逐步增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，并自覺(jué)約束各種不良行為，確保森林保護(hù)工作得到更為有效的開(kāi)展。

3.3 明確崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究

逐級(jí)簽訂森林保護(hù)責(zé)任狀，層層把關(guān)。特別是林業(yè)站作為森林資源保護(hù)的主陣地，必須要做到嚴(yán)防死守，不可有半點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，確保各項(xiàng)工作充分落到實(shí)處。特別是每年的砍伐期，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理與監(jiān)督，將各項(xiàng)工作提前做好，避免出現(xiàn)各種毀林事件。如果由于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有將管理工作做好，人為原因?qū)е铝帜緛y砍現(xiàn)象的，不論造成的影響如何，都需要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。砍伐期結(jié)束之后，還必須要總結(jié)分析各自工作，考核結(jié)果應(yīng)與干部任用、職稱聘用、工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，通過(guò)完善而又嚴(yán)厲的制度來(lái)更好地保護(hù)森林資源。

3.4 強(qiáng)化源頭管理，加大打擊力度

提高源頭管理水平，對(duì)于保護(hù)森林資源有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，首先對(duì)區(qū)干部群眾落實(shí)林業(yè)法律法規(guī)的自覺(jué)性加強(qiáng)教育，通過(guò)法律約束自己的行為，通過(guò)印發(fā)宣傳材料，張貼在村頭路口顯眼部位，提高宣傳效果。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)存在的林木零星盜砍行為以及不法分子收購(gòu)無(wú)證木材行為，采取針對(duì)性的措施予以控制，如安排 “線人”，當(dāng)有不法分子對(duì)無(wú)證木材進(jìn)行收購(gòu)時(shí)，便可第一時(shí)間向森林公安以及林政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，不給不法分子提供可乘之機(jī)。并將當(dāng)?shù)卮甯刹堪l(fā)動(dòng)起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展耐心教育。村級(jí)互聯(lián)人員要進(jìn)一步提高巡山管護(hù)水平，當(dāng)有林木偷盜情況出現(xiàn)時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行制止。有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定，對(duì)林業(yè)違法案件嚴(yán)厲查處與懲罰，公開(kāi)審理重大案件，更好地教育他人。

3.5 根據(jù)《森林法》《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，辦理林地征占手續(xù)

日常工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行辦事，不能越權(quán)與違規(guī)，在認(rèn)真落實(shí)征、占用林地審批制度基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定來(lái)辦理土地審批手續(xù)，提高管理水平。尤其是國(guó)家建設(shè)等政府性行為需要占用林地時(shí)，更需要對(duì)有關(guān)手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，為廣大群眾樹(shù)立示范性的作用。嚴(yán)格制止林地隨意破壞或者侵占行為，針對(duì)一些非法征占林地以及批少占多等行為，需要在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求下予以嚴(yán)懲，并將破壞的林地及時(shí)恢復(fù)，避免出現(xiàn)水土流失。

3.6 提高野外火源管理水平，健全撲火隊(duì)伍，控制山火發(fā)生幾率

森林火災(zāi)很多是由于野外不規(guī)范用火所導(dǎo)致，所以必須要進(jìn)一步強(qiáng)化野外火源管控工作。特別是在防火區(qū)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)當(dāng)對(duì)撲火隊(duì)伍不斷健全，反復(fù)檢查林區(qū)重點(diǎn)防火區(qū)與重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，全面摸排，排查各類(lèi)森林火災(zāi)隱患。如排查中發(fā)現(xiàn)，林區(qū)個(gè)別群眾存在燒灰積肥等行為，必須要及時(shí)制止，加強(qiáng)森林防火的宣傳與教育。摸排過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的防火薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題，必須需要第一時(shí)間予以整改，同時(shí)監(jiān)護(hù)林區(qū)當(dāng)中各類(lèi)智障人員與非行為能力人，避免玩火、失火導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生，對(duì)林區(qū)當(dāng)中的各種違章用火及時(shí)糾正與制止。并落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還有相關(guān)部門(mén)需結(jié)合具體實(shí)際組建數(shù)量力量充足的撲火隊(duì)伍，如若一旦有山火發(fā)生，及時(shí)撲救，避免火災(zāi)蔓延擴(kuò)散，減少損失。另外還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技興林，運(yùn)用營(yíng)造針闊混交林等各種方式不斷改善林分結(jié)構(gòu)，并合理營(yíng)造生物防火林帶，增強(qiáng)森林抵御山火的能力，造林規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，需要將營(yíng)造防火林帶的規(guī)劃認(rèn)真落到實(shí)處，并在造林驗(yàn)收過(guò)程中一并驗(yàn)收。

3.7 做好病蟲(chóng)害防范工作

借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)林區(qū)病蟲(chóng)害發(fā)生情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害問(wèn)題及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防范，構(gòu)建行之有效的緊急預(yù)案，保證發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)害能夠第一時(shí)間進(jìn)行處置，將森林病蟲(chóng)害消滅在萌芽狀態(tài)，有效減少損失。為了確保森林資源能夠獲得持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在森林病蟲(chóng)害防治過(guò)程當(dāng)中，還需要對(duì)病蟲(chóng)害的發(fā)生次數(shù)、危害范圍及其嚴(yán)重程度進(jìn)行客觀分析，并將各項(xiàng)防范措施充分落到實(shí)處，提高日常防范工作成效。另外，還應(yīng)采取更為有效的措施提高營(yíng)林管理水平，如營(yíng)造人工林過(guò)程當(dāng)中，運(yùn)用營(yíng)林措施增強(qiáng)林木抵抗病蟲(chóng)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，減少病蟲(chóng)害的發(fā)生幾率，這對(duì)保護(hù)森林資源具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.8 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高民警破案能力

加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打擊各類(lèi)林業(yè)違法犯罪行為，推動(dòng)林區(qū)林業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化政治建警與科技強(qiáng)警，提高民警的素質(zhì)與待遇，并將公安管理的鞭策、激勵(lì)效能充分發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建民警素質(zhì)目標(biāo)管理制度。并運(yùn)各種方式提高民警培訓(xùn)水平，增強(qiáng)民警破案能力與整體執(zhí)法水平，另外還應(yīng)當(dāng)投入更多的經(jīng)費(fèi)支持森林公安機(jī)關(guān)工作的有效開(kāi)展，保證工作成效，將森林公安的職能作用最大程度發(fā)揮出來(lái)。

3.9 認(rèn)真落實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

縣、鎮(zhèn)、村與有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展工作給予充分重視，將此項(xiàng)工作納入政府工作當(dāng)中，推行政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)是保護(hù)與發(fā)展當(dāng)?shù)厣仲Y源的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)與發(fā)展森林資源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)分年度對(duì)涉及森林資源保護(hù)與發(fā)展有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行百分制考核，并把考核結(jié)果列入考核縣、鎮(zhèn)政府績(jī)效重點(diǎn)內(nèi)容，并以此為依據(jù)評(píng)選年終先進(jìn)，保證各項(xiàng)責(zé)任制的充分落實(shí)。而且領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)不會(huì)對(duì)責(zé)任目標(biāo)造成影響，在有效期當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)時(shí)需要將責(zé)任交接工作充分做好。林業(yè)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)將保護(hù)與發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制作為最為重要的工作內(nèi)容來(lái)抓，組建領(lǐng)導(dǎo)小組與辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)存在的問(wèn)題與困難及時(shí)解決，保證森林保護(hù)工作有部署、有檢查、有落實(shí)。

4.結(jié)語(yǔ)

就目前的森林保護(hù)工作而言依然任重而道遠(yuǎn)，只有結(jié)合森林保護(hù)工作實(shí)際，研究分析存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合這些問(wèn)題提出針對(duì)性的保護(hù)對(duì)策，才能保證森林資源持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到青山常在，碧水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色經(jīng)濟(jì)崛起。