農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》解讀
——糧食生產(chǎn)支持

王燕榮 陳 政 蔣濟(jì)蔚

（1.湖南工學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)，421002）

（2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421002）

1.糧食生產(chǎn)的重要意義

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，糧食生產(chǎn)具有重要的意義，首先糧食是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，糧食的生產(chǎn)安全對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性的作用，保證糧食生產(chǎn)產(chǎn)量在一定程度上能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而且確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，還有利于我國(guó)全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。其次，在經(jīng)濟(jì)方面上，糧食生產(chǎn)安全也具有極其重大的意義。雖然我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍舊處于一個(gè)較為低下的位置，目前現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)弱項(xiàng)。由于早期我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷地發(fā)展，占用了大量的耕地面積，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模銳減，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)上的地位不斷下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸不受重視，進(jìn)而糧食生產(chǎn)安全出現(xiàn)了一系列新的形勢(shì)和新的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，本質(zhì)上也就是解決糧食生產(chǎn)的問(wèn)題。最后，糧食生產(chǎn)安全是保障國(guó)民生存的基礎(chǔ)條件。我國(guó)雖地大物博，但真正能用于耕地的面積仍是相當(dāng)有限的，再加上我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，需要的糧食總量極大，對(duì)糧食需求量較大，因此我國(guó)需要充分利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，不斷地提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食安全，確保我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本解決國(guó)民的溫飽問(wèn)題，而這也說(shuō)明了維護(hù)國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。

2.糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

現(xiàn)階段我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“三高一低”不良現(xiàn)象，即糧食的生產(chǎn)總量高，對(duì)糧食的收購(gòu)量也很高，同時(shí)糧食的儲(chǔ)存量也相對(duì)比較高的，但糧食的價(jià)格卻相對(duì)比較低。從表面上看，糧食生產(chǎn)“三高一低”的現(xiàn)象似乎是一種好的體現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)國(guó)民有吃不完的糧食，糧食多且價(jià)格便宜，不用擔(dān)心缺乏糧食挨餓，糧食生產(chǎn)形勢(shì)大好，但實(shí)質(zhì)上，卻隱藏著巨大的危機(jī)，這也是我國(guó)目前糧食生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：

一是我國(guó)的糧食需求呈現(xiàn)出一種剛性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是由于我國(guó)的總?cè)丝诨鶖?shù)大，人口眾多，對(duì)糧食的需求量本身就比較大，再加上國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民的生活水平不斷提高，對(duì)糧食的需求不再拘泥于單一的形式，糧食的多樣化和優(yōu)質(zhì)化的傾向也日益增強(qiáng)。對(duì)此，我國(guó)國(guó)民對(duì)動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)量也是逐年上升。在糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品需求量日益增長(zhǎng)的當(dāng)前，糧食生產(chǎn)總量和安全也同樣越來(lái)越受國(guó)民的重視。

二是我國(guó)的土地資源比較匱乏，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間比較狹窄，而且糧食科技仍然無(wú)法獲得根本性突破，再加上，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重化，導(dǎo)致了我國(guó)的糧食種植面積逐年減少。而糧食總產(chǎn)量的決定性因素是取決于糧食的種植面積和糧食單產(chǎn)量，因此銳減的耕地面積成為了一個(gè)制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要因素之一。

三是我國(guó)的糧食生產(chǎn)方式比較單一，我國(guó)糧食增產(chǎn)依賴于天氣、化肥和農(nóng)藥，現(xiàn)階段提高糧食生產(chǎn)效率的長(zhǎng)效機(jī)理仍舊尚未形成，糧食增產(chǎn)途徑較為單一。

四是水資源嚴(yán)重缺乏。糧食的生長(zhǎng)發(fā)育需要水資源，但是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)都面臨著水資源短缺的問(wèn)題。干旱威脅嚴(yán)重，導(dǎo)致糧食種植過(guò)程中缺乏水源灌溉，嚴(yán)重影響糧食的質(zhì)量?？傊Y源短缺已成為影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要障礙。

3.糧食生產(chǎn)支持的內(nèi)容

3.1 對(duì)種糧農(nóng)民的一次性補(bǔ)貼

對(duì)有實(shí)際種植糧食的農(nóng)戶采取一次性的補(bǔ)貼措施。要有效補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)而造成種植糧食成本增加的農(nóng)戶，確保種糧農(nóng)戶的合法利益。在《政策》中提出要給有實(shí)際種植糧食的農(nóng)民進(jìn)行一次性的資金補(bǔ)貼。這一次性的補(bǔ)貼措施是上國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，釋放了支持糧食生產(chǎn)的積極信號(hào)，農(nóng)戶不用擔(dān)心糧食價(jià)格受市場(chǎng)等因素的影響，國(guó)家的資金補(bǔ)貼很大程度上能緩解農(nóng)戶的資金壓力，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種植糧食的積極性。一次性糧食補(bǔ)貼政策的定位比較精準(zhǔn)，補(bǔ)貼的對(duì)象范圍較為廣泛，是一項(xiàng)真正保障農(nóng)民權(quán)益的措施。資金補(bǔ)貼的對(duì)象定義很明確，凡是真正負(fù)擔(dān)農(nóng)資漲價(jià)的糧食耕種者都有資格領(lǐng)取補(bǔ)貼，這里包括了個(gè)人和企業(yè)，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、承包地種糧的農(nóng)戶以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶等耕種者。考慮到各地的耕種情況各不相同，為了能更好地利用補(bǔ)貼資金，要求各地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，合理科學(xué)地制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼方式也由各地區(qū)政府自行安排，只要確保補(bǔ)貼資金能落實(shí)到實(shí)際種糧生產(chǎn)者的手中即可，避免出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，地方政府要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理，提升補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性，確保糧食種植者的合法權(quán)益。

3.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置以及應(yīng)用的補(bǔ)貼

為了能更好地推廣農(nóng)機(jī)的使用，《政策》中提出了要對(duì)購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以此來(lái)推廣農(nóng)機(jī)的使用率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。在基層農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置和使用補(bǔ)助，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息的規(guī)范化，促使糧食生產(chǎn)逐步走向現(xiàn)代化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牡缆贰Ｆ渲幸晟妻r(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置和使用補(bǔ)助制度，對(duì)補(bǔ)貼兌付的方式進(jìn)行優(yōu)化，以機(jī)械作業(yè)數(shù)量為前提條件，為全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與使用補(bǔ)助政策夯實(shí)基礎(chǔ)。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置以及應(yīng)用的補(bǔ)貼時(shí)，要確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，優(yōu)先補(bǔ)貼已經(jīng)擁有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域上推廣北斗智能終端的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技應(yīng)用程度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研究與生產(chǎn)、推廣、使用集成試驗(yàn)。要支持農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)民合作，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)資企業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)的使用覆蓋面，大幅度地提升農(nóng)機(jī)的應(yīng)用。另外，為了大力發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，除了擴(kuò)大農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼之外，還要扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用的服務(wù)范圍，完善服務(wù)體系。

3.3 鼓勵(lì)重點(diǎn)作物的綠色種植

在保證糧食生產(chǎn)產(chǎn)量的同時(shí)，國(guó)家也極其重視糧食和重點(diǎn)作物的質(zhì)量，鼓勵(lì)種植高效高質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞糧食、玉米、小麥和大豆油料作物等，整合資源，加強(qiáng)新品種的開(kāi)發(fā)，推廣新技術(shù)的應(yīng)用，增加新農(nóng)機(jī)的使用，培育一批優(yōu)質(zhì)的糧食、強(qiáng)筋弱筋專用小麥、高質(zhì)量玉米以及專用加工早稻等重點(diǎn)農(nóng)作物。在重點(diǎn)糧食耕作區(qū)域建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范基地，推廣優(yōu)質(zhì)的種植技術(shù)，擴(kuò)大區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培技術(shù)的應(yīng)用，培育一批高產(chǎn)大豆油料等重點(diǎn)農(nóng)作物，并以點(diǎn)帶面，從示范區(qū)開(kāi)始，逐漸發(fā)展到全國(guó)各地，帶動(dòng)大面積均勻增產(chǎn)。在合理安排蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，打造優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，不斷地提升農(nóng)作物的品質(zhì)，發(fā)展綠色糧食作物的生產(chǎn)種植，建立綠色倉(cāng)儲(chǔ)，打造綠色農(nóng)作物品牌，提高其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，還需要推行“綠色效益”的示范工程，促進(jìn)“綠色”“無(wú)污染”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化的目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

由于以往國(guó)家雖補(bǔ)貼了農(nóng)機(jī)購(gòu)置，但因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的使用方式不了解，致使農(nóng)機(jī)閑置，浪費(fèi)了資源，基于此，為了能更好地提高農(nóng)機(jī)的使用率，在《政策》中還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)圍繞糧食、大豆、油料等農(nóng)作物的種植生產(chǎn)，大力扶持符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，包括供銷社、專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)驅(qū)動(dòng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，大力支持全程托管服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)的覆蓋面，精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)的應(yīng)用率，促進(jìn)節(jié)本增效，提高糧食生產(chǎn)種植效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.5 大力推廣基層農(nóng)技的應(yīng)用

為了加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)技的應(yīng)用程度，需要建設(shè)并完善基層農(nóng)技推廣體系。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、擴(kuò)大大豆油料的種植產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需量等方面的內(nèi)容，結(jié)合不同地區(qū)的自然狀況和生產(chǎn)模式，大力推廣農(nóng)技，積極引導(dǎo)基層的農(nóng)戶使用農(nóng)技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在縣域范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體的積極性，形成聯(lián)動(dòng)、示范和促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)展“農(nóng)技推廣”專項(xiàng)行動(dòng)，以“國(guó)家采購(gòu)”的形式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員。同時(shí)，加快完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)技公共服務(wù)能力，構(gòu)建以公益性服務(wù)為引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.6 玉米大豆稻谷等生產(chǎn)者補(bǔ)貼

為提高玉米、大豆、稻谷的產(chǎn)量，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)戶連片集中種植玉米、大豆、稻谷等農(nóng)作物，并將對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，其中對(duì)產(chǎn)糧大縣更是提出了獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)戶耕地的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，保障國(guó)家糧食安全。其中，由于大豆對(duì)土壤有特別的要求，在肥沃的土壤里大豆更容易生長(zhǎng)發(fā)育，因此土壤中要富含有機(jī)質(zhì)，要選擇深厚的土層，加強(qiáng)土壤的保水能力和排水性。為了確保玉米、大豆穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障玉米、大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升，需要合理規(guī)劃玉米、大豆的種植區(qū)域，加強(qiáng)我國(guó)玉米、大豆主要產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)的管理，提高農(nóng)機(jī)、農(nóng)技的應(yīng)用，采取玉米、大豆輪耕的模式，提升土地的利用程度，擴(kuò)大玉米、大豆的種植面積，提高玉米、大豆的產(chǎn)量，改善玉米、大豆的質(zhì)量，滿足玉米、大豆市場(chǎng)的供給，加強(qiáng)我國(guó)玉米、大豆種植產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，全面支持糧食生產(chǎn)。

3.7 提高種植業(yè)現(xiàn)代化水平

積極開(kāi)展種業(yè)振興行動(dòng)，增加投入，采取多項(xiàng)有效措施，推動(dòng)種植業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展。為此，要主動(dòng)保護(hù)種植資源，創(chuàng)建完善的全國(guó)農(nóng)業(yè)種植資源保存體系。同時(shí)，要重視育種創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)作為重點(diǎn)，將糧食作物育種聯(lián)合攻關(guān)落到實(shí)處。選擇抗性和普適性較強(qiáng)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)品種。此外，要對(duì)優(yōu)秀的種植企業(yè)加以扶持，確定農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)陣型，同時(shí)也要為重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸引大批資源、技術(shù)和人才。要與相關(guān)部門共同開(kāi)展種植業(yè)振興活動(dòng)，保證種質(zhì)資源保護(hù)與應(yīng)用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、基地建設(shè)、企業(yè)扶持、市場(chǎng)優(yōu)化等，從而為種業(yè)科技發(fā)展自立、自強(qiáng)及種源自主可控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.8 加大糧食生產(chǎn)扶持力度

加強(qiáng)政策扶持，全方位激發(fā)地方政府重視農(nóng)糧種植，提升農(nóng)民務(wù)農(nóng)及種植糧食的積極性。為此，要落實(shí)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼發(fā)放政策和機(jī)制，保證農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，要重視產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政也應(yīng)對(duì)不同的農(nóng)業(yè)大縣加以補(bǔ)貼和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。此外，要完善金融保險(xiǎn)支持機(jī)制。中央財(cái)政對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，從而確保水稻、小麥和玉米的成本與種植收入的廣泛覆蓋。日后的發(fā)展中需與相關(guān)部門繼續(xù)協(xié)作，推出全新的政策制度及措施，積極創(chuàng)建種植戶的收益保障制度。