加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

王 新

（葫蘆島農(nóng)墾集團，遼寧 葫蘆島 125200）

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，各地積極響應(yīng)工作號召，將發(fā)展重心放在了建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社上，力求提高組織程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為廣大農(nóng)民爭取更多利益。 目前，合作社經(jīng)營范圍涉及種苗、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖、旅游、食用菌等多個領(lǐng)域。 但它在發(fā)展的過程中，由于一定程度上的經(jīng)驗不足，以及管理干部的疏忽大意，導(dǎo)致許多問題逐漸暴露出來，大大限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的運作和發(fā)展。近年來，我們加大了農(nóng)業(yè)改革的力度，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重建，建立了大量專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、主要農(nóng)業(yè)公司等。促進了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大了農(nóng)民的收入來源。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得最快，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 認識不到位。在一些合作社中，成員不具備團隊思想和合作意識，合作水平低。這主要表現(xiàn)在對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念掌握不牢靠。小農(nóng)戶分散在個別農(nóng)民中間，沒有一個強有力抓手促進平等合作發(fā)展，農(nóng)民合作社成員之間也沒有真正的風(fēng)險和利益分享關(guān)系。專業(yè)合作社的覆蓋面也有所減少，只有少數(shù)農(nóng)民參加，沒有明顯的引領(lǐng)效果。

1.2 管理不規(guī)范。目前，一些專業(yè)合作社的財務(wù)管理不善，運作機制和規(guī)章制度不健全，利潤分配制度不充分，內(nèi)部運作管理不善，沒有真正意義上為廣大農(nóng)民群眾帶去根本利益。

1.3 競爭能力差。一些農(nóng)民合作社沒有自己的獨立品牌，受到市場農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響，這些合作社規(guī)模小，不專業(yè)，無法在市場上有效競爭。

1.4 人才技術(shù)不足。由于缺乏專門知識，許多合作社沒有從公立大學(xué)畢業(yè)的專業(yè)人員。人才的匱乏和技術(shù)的限制影響了高新技術(shù)在農(nóng)民合作社的廣泛傳播和應(yīng)用。

1.5 服務(wù)功能弱。一些合作社在組織農(nóng)民以統(tǒng)一方式購買農(nóng)資方面做得不夠，提供農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)的合作社很少，合作組織之間和區(qū)域間的合作缺乏。這最終導(dǎo)致許多合作社利潤下降，參與市場和對市場變化作出反應(yīng)的能力下降。

2.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性

農(nóng)民合作社是組織和帶領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭的組織，涉及到合作社社員的切身利益。因此規(guī)范發(fā)展是合作社健康發(fā)展的保證，能夠增強合作社發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，近些年國家創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，明確農(nóng)民合作社可以作為主體承接國家涉農(nóng)項目。所以合作社規(guī)范發(fā)展能夠保證國家財政資金安全，真正實現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多農(nóng)民加入合作社中來。當(dāng)前，許多地方建立了黨支部管理的合作社，這種合作社將黨支部的政治、組織和經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，有效地增強組織農(nóng)民的能力，并刺激了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。因此，制定的農(nóng)民合作社指導(dǎo)方針是促進各地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。

3.確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵

3.1 把好合作社注冊登記關(guān)。為了使合作社獲得法人資格，農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門必須與市場監(jiān)管機構(gòu)建立積極的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，向注冊農(nóng)民提供有關(guān)專業(yè)合作社的基本信息。對于規(guī)模小、成員少、食品加工積極性高的大型農(nóng)戶，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門必須在民政部門注冊，并建立一個“農(nóng)民協(xié)會”，成立獨立市場經(jīng)濟中的非營利民間組織。

3.2 把好合作社建章立制關(guān)。為了支持合作社的內(nèi)部管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)支持制定一項合作章程，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，確定合作社的宗旨、活動范圍、成員資格條件、監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任、收入分配、清算共同賬戶等。同時，還應(yīng)協(xié)助合作社改進其管理制度。根據(jù)合作社示范章程的規(guī)定，為盈余分配、民主建設(shè)、科學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)等制定基本的示范規(guī)則，供農(nóng)民合作社使用。

3.3 把好農(nóng)民辦社主體關(guān)。為了執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的農(nóng)民主體合作原則，市場管理機構(gòu)必須嚴格審查注冊情況，農(nóng)民應(yīng)是新注冊合作社的大多數(shù)成員，至少達到80%。存款要靈活和多樣化。主要基層組織參加合作社的目的是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)，其投資總額不超過出資總額的20%。同時，堅持每個成員應(yīng)有一票表決權(quán)。

3.4 把好合作社機構(gòu)選舉關(guān)。為了執(zhí)行《農(nóng)民職業(yè)合作社法》人民組織和管理原則，理事會主席必須是部門負責(zé)人、營銷專家或村組織負責(zé)人，理事會和理事會主席必須向其成員大會負責(zé)。大會按照法定程序進行工作，選舉合作社理事會和監(jiān)督委員會成員。董事、經(jīng)理、財務(wù)會計不得是監(jiān)督人員。股東大會從成員中選舉主席、經(jīng)理和監(jiān)督人員。

3.5 把好合作社盈余分配關(guān)。為了落實《農(nóng)民職業(yè)合作社法》中規(guī)定的“以人為本”原則，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門將對農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格證書的監(jiān)督制度標(biāo)準(zhǔn)化，按照法律規(guī)定，以統(tǒng)一的形式制作證書，澄清合作社成員的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)一合作社成員證書的發(fā)放，登記合作社成員的股份數(shù)額，退還盈余，并量化成員的公共利益；此外，還應(yīng)為成員開設(shè)賬戶，明確記錄成員和合作社成員農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量，并將超過60%的盈余分配給成員。

3.6 把好合作社生產(chǎn)服務(wù)關(guān)。專業(yè)合作社要發(fā)揮積極作用，鼓勵在新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮載體和引領(lǐng)作用，積極為成員提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布供求信息，建立網(wǎng)站，構(gòu)建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場所和生產(chǎn)場所，面積不少于50平方米。擁有一定的辦公設(shè)備，并配備寬帶、計算機、打印機等信息設(shè)備，必須具備網(wǎng)絡(luò)銷售的基本條件。每年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)對合作社成員的統(tǒng)一培訓(xùn)要超過一個星期，不斷為合作社成員提供生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)。

3.7 把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。農(nóng)村部門應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)合作社實施單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定關(guān)于單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)議定書，并建立關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的反饋系統(tǒng)，其監(jiān)督農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的機構(gòu)應(yīng)定期或不定期地對合作社生產(chǎn)規(guī)則中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)測其質(zhì)量安全反饋系統(tǒng)的實施情況，并鼓勵合作社申請綠色食品認證。

3.8 把好合作社財務(wù)管理關(guān)。在合作社注冊后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門負責(zé)管理合作社的財務(wù)，省市行政部門指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強財務(wù)管理，建立合作社財務(wù)咨詢制度，按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度編制成員帳戶，編制完整的帳目，定期向省市農(nóng)業(yè)部門提交總預(yù)算、收入分配表和成員權(quán)利變化表。

3.9 把握好管理服務(wù)界限關(guān)。農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理機構(gòu)在指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作中，自覺遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)政策，找準(zhǔn)自己的位置，讓農(nóng)民合作社私有屬性得到保障，支持農(nóng)民合作社按照章程規(guī)定實行自主民主管理。 在具體工作中，堅持領(lǐng)導(dǎo)不參與、不干預(yù)、不安排服務(wù)的原則。 要認真引導(dǎo)、大力支持、扎實服務(wù)，支持農(nóng)民合作社建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提高組織程度、助力農(nóng)業(yè)振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的途徑

4.1 做好“規(guī)范”工作。首先，遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合自身實際，充分制定合作社章程，建立切實可行的合作社崗位職責(zé)、收購營銷、生產(chǎn)管理、檔案管理、財務(wù)會計、財務(wù)會計等制度。其次，建立良好的運行機制，建立章程及其 重大問題要由合作社成員代表大會通過討論解決。再次，堅持召開會員代表大會。監(jiān)事會和理事會應(yīng)當(dāng)向會員代表大會報告業(yè)務(wù)、組織發(fā)展、財務(wù)收支、監(jiān)督審計和盈余分配等情況。同時，要有嚴格的財務(wù)管理制度，要按照農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計制度設(shè)置一套單獨的財務(wù)賬戶，賬戶要保證規(guī)范。

4.2 做好“強化”工作。通過與現(xiàn)有合作社核心成員的密切聯(lián)系，不斷增強合作社的凝聚力和吸引力。 鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要目的是建立密切的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享關(guān)系，使短期利益與長期發(fā)展相結(jié)合，完善產(chǎn)權(quán)聯(lián)動機制。權(quán)利可以細分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。要明確誰有財產(chǎn)、誰使用財產(chǎn)、誰獲得財產(chǎn)收益、誰管理財產(chǎn)等。 會員出資手續(xù)必須齊全。出資方式可以是現(xiàn)金出資，也可以是土地、閑置房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素出資?？傊箷T利益與合作社利益直接相關(guān)，就必須把合作社建設(shè)成緊密的產(chǎn)權(quán)要素利益共同體，以完善資產(chǎn)運營管理機制。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法獨立建立帳簿，并按成員分別設(shè)立帳簿即成員賬戶。要嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度完善財務(wù)會計制度，定期向全體成員通報財務(wù)狀況，實行全體成員監(jiān)督和財務(wù)共管，防止不公平現(xiàn)象的發(fā)生和共同財產(chǎn)流失和浪費，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。完善利益分配機制，為成員服務(wù)并返還交易量（金額）是合作社的主要利益機制。成員使用合作社的服務(wù)越多，他們可以實現(xiàn)和分享的規(guī)模利潤就越大，他們的經(jīng)營收入也就越多。按照分配方式，嚴格遵守規(guī)定和章程，實行交易盈余返還制度，農(nóng)民專業(yè)合作社對會員實行多種形式、多層次分紅、轉(zhuǎn)讓和利益返還，讓會員共享更多合作利益。對盈余分配的監(jiān)管必須確保合作社成員按章程規(guī)定繳納出資，并明確規(guī)定盈余分配的依據(jù)、出資證明和成員賬戶（記錄成員與合作社的交易量或交易額，記錄成員出資、公積金份額等）。

4.3 做好“提高”工作。加強合作社提供服務(wù)的能力、競爭力和應(yīng)對一般市場風(fēng)險的能力，站穩(wěn)合作社的立足點，優(yōu)先考慮擴大服務(wù)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)品競爭，并在小農(nóng)戶和大市場之間建立聯(lián)系。首先，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立特別的規(guī)模經(jīng)濟規(guī)則。合作社生產(chǎn)規(guī)則必須有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，相互聯(lián)系和集中，便于指導(dǎo)和示范?？紤]到在發(fā)展基礎(chǔ)的背景下，通過打破地理界限、打破農(nóng)業(yè)限制、整合資源優(yōu)勢、積極促進合作社之間的合作、與主要公司的合作、社會服務(wù)領(lǐng)域的合作以及采取專業(yè)和密集的措施來擴大生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入（從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開始）、側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)和市場準(zhǔn)入、制定明確的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)則、進一步加強自我管制和使生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持一致等方式來擴大生產(chǎn)，是至關(guān)重要的。同時，積極發(fā)展先進的市場服務(wù)，如金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工，不斷擴大合作服務(wù)的功能和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以增強發(fā)展勢頭。這方面的例子包括建立市場開發(fā)技術(shù)單位，通過保持生產(chǎn)來降低生產(chǎn)成本，執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的防治病蟲害措施，統(tǒng)一采購程序以降低生產(chǎn)成本，統(tǒng)一生產(chǎn)材料的分配，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝等。增加投資，重點發(fā)展，擴大生產(chǎn)鏈，避免市場風(fēng)險，增加合作社農(nóng)副產(chǎn)品市場價值。

4.4 制定“創(chuàng)新”對策

4.4.1 營造發(fā)展環(huán)境。促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要工作組成員的多方面合作，這種合作達成是需要一定磨合的。因此，必須加強農(nóng)業(yè)、金融、財政、工商等部門的合作，各部門要積極收集最新有價值的農(nóng)業(yè)市場信息，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供配套服務(wù)。提供服務(wù)支持，建立健全有效的服務(wù)管理機制，為合作社發(fā)展提供和諧環(huán)境。

4.4.2 促進土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)需要采取有組織、健全和有組織的行動，將土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的主流，促進土地流動，并鼓勵大規(guī)模的農(nóng)業(yè)活動。加強無公害健康農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社要以生態(tài)文明建設(shè)、合理布局和發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，擴大經(jīng)營范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、健康方向發(fā)展。注重農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)升級。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要大量工作人員和管理人員。農(nóng)民專業(yè)合作社若要得到適當(dāng)發(fā)展，就必須提高其主要活動水平，加強培訓(xùn)和管理，提高其質(zhì)量和互補性，以及科學(xué)和文化水平，并提高其專業(yè)技能。加強農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.4.3 加大財政支持。設(shè)立專項支農(nóng)基金。有針對性地支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社，提高市場競爭力。保證農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需要的資金。金融機構(gòu)要全力配合農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)補貼制度，政府要積極貫徹惠農(nóng)政策。改善基礎(chǔ)設(shè)施支助服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，規(guī)避自然災(zāi)害等無法控制因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須正確地認識到自身的資本水平，切勿盲目地投資，隨時做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。

4.4.4 實施規(guī)范發(fā)展。合作社發(fā)展必須朝正確的方向發(fā)展。什么可行，什么不可行，什么能做，什么不能做，都需要明確的判斷和思考。農(nóng)民專業(yè)合作社的活動每兩年根據(jù)省市文件的要求進行一次評選，省市文件每年都通過選擇一些有組織和有效率的合作社立為典型。通過這一舉措，示范帶動縣域合作社率先發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

4.4.5 清理“空殼社”。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行有效管理。有關(guān)部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有注冊合作社進行全面排查，對長期經(jīng)營不善的合作社予以注銷，減少社會資源浪費，給優(yōu)秀合作社留下更大的發(fā)展空間。

5.結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民建立和發(fā)展專業(yè)合作社提供了重要的歷史機會，也是實現(xiàn)我國繁榮的重要手段。在建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面確實存在人力、財力和政策問題，這些問題并非沒有解決辦法。合作社系統(tǒng)可以得到加強，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式可以推廣，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力可以得到加強，相關(guān)的法規(guī)可以改進，創(chuàng)新機制可以確保對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行嚴格的內(nèi)部管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也可以得到鼓勵。這些政策與旨在改善農(nóng)業(yè)金融體系的三項改革同時進行，加強健全的政策和法律制度，共同促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在農(nóng)民專業(yè)合作社中發(fā)揮放射作用，使四分之三的富裕人口聚集在一起，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮，并有效地促進實施農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略。值得注意的是，由農(nóng)業(yè)公司和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社通常比市場上的競爭者更有競爭力，也更有風(fēng)險，在日后的發(fā)展中，也是值得我們進一步深思的問題。