鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策研究

鞠 端

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473056）

當前，脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性勝利，“十二五”進入開局之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實施，目前正是鞏固脫貧攻堅成果和穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點?！白龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接，關系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標”。

1.鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題

1.1 與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興覆蓋范圍更廣

脫貧攻堅工作的對象主要是貧困地區(qū)貧困人口，包括貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶。而鄉(xiāng)村振興所涉及的目標人群是全部農(nóng)村人口，沒有東西部地域差別，沒有貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)差別，涵蓋了所有縣市、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民。

對于非貧困縣、非貧困村來說，鄉(xiāng)村振興工作對象的范圍變化不大，更多的是工作重點和內(nèi)容側(cè)重的差別。就貧困地區(qū)而言，脫貧攻堅工作目標主要聚焦于農(nóng)村貧困村和貧困戶。鄉(xiāng)村振興實施以后，工作范圍有所擴大，工作對象有所變化，不僅要確保已經(jīng)脫貧的貧困村貧困戶不返貧，還需要在鄉(xiāng)村振興工作中取得明顯的成績。與之同步帶來的則是在脫貧攻堅工作中形成的工作方法和工作能力能否在繼續(xù)持續(xù)下去。尤其需要重視的是處于貧困邊緣的農(nóng)民，他們經(jīng)濟收入略高于現(xiàn)有的貧困線標準，但卻享受不到貧困戶所能夠得到的政策福利和資金支持，而且確實存在一定的困難。

1.2 與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的目標要求更高

脫貧攻堅是一個階段性的戰(zhàn)略任務，持續(xù)時間短，在時間節(jié)點上，就是到2020年；目標要求低，人均純收入4000元；任務很明確，其核心任務是實現(xiàn)“兩不愁、三保障”等民生方面的目標。鄉(xiāng)村振興是一個全國性的重大戰(zhàn)略工程，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效等。

從地域上來看，脫貧攻堅工作的起點不同，但目標相近，在黨中央的一貫要求下，全國扶貧攻堅的目標基本一致，沒有太大差別。而鄉(xiāng)村振興工作的起點不同，但目標相近，各地農(nóng)村的區(qū)域差異較大，東部地區(qū)早已起步，非貧困縣貧困村早已走在鄉(xiāng)村振興甚至共同富裕的路上，西部地區(qū)則剛剛脫貧，貧困縣貧困村仍然需要下大功夫來鞏固脫貧攻堅的成果。鄉(xiāng)村振興在全國范圍內(nèi)來看，最終能夠?qū)崿F(xiàn)的程度也不會相同，不會存在全國統(tǒng)一標準。

1.3 與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的治理方式不同

首先脫貧攻堅是成功地建立了社會共識，脫貧攻堅與小康社會緊密相連，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)全部貧困地區(qū)脫貧摘帽，徹底解決絕對貧困問題；其次脫貧攻堅實施過程中建立了相對嚴密的組織架構(gòu)，形成了切實可行的制度體系，比如五級書記抓扶貧、定點扶貧和對口扶貧制度、財政涉農(nóng)資金縣級整合制度、“第一書記”和駐村幫扶制度、最嚴格的考核制度等等。脫貧攻堅是政府主導，以行政手段強制推行，因此力度大、見效快，成果突出；鄉(xiāng)村振興的主體則是以農(nóng)村、農(nóng)民為主，政府起主導作用，社會多方參與，更多的是依靠村民自治來實現(xiàn)。

1.4 脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的政策難度更大

脫貧攻堅是一項政治任務，采取的措施諸如產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、消費扶貧等措施等，幫扶效果明顯，但是扶貧措施缺乏持續(xù)性，扶貧效果缺乏穩(wěn)定性，面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，存在較高的風險和障礙。脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“既要抓好梯度跟進、又要抓好優(yōu)化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎，形成包容性的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的‘質(zhì)性’轉(zhuǎn)化和發(fā)展?！?/p>

鄉(xiāng)村振興政策涉及的部門更多、范圍更廣、周期更長。從政策的制定部門來看，往往一個政策的出臺會涉及到多個部門、多層機構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，環(huán)保、衛(wèi)生、教育等等部門；從政策的實施看，脫貧攻堅已經(jīng)建成相對嚴密的組織體系，鄉(xiāng)村振興則依賴于傳統(tǒng)的政府架構(gòu)，工作范圍廣、任務重；從政策的周期看，鄉(xiāng)村振興的政策更具有長期性，不僅要考慮政策出臺的短期效應，還需要建立政策執(zhí)行的長期機制。

1.5 與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的利益群體更多

脫貧攻堅側(cè)重于貧困人口的物質(zhì)生活條件改善，具有明顯的福利性質(zhì)，使貧困戶享受到了政策福利，而非貧困戶則無法享受。鄉(xiāng)村振興則需要在實施中兼顧不同利益群體的訴求與需求，既要考慮當前，又要著眼長遠，既要提高幫扶水平，又要防止產(chǎn)生福利依賴。脫貧攻堅更多的是涉及到經(jīng)濟利益，以及與經(jīng)濟利益相關的財產(chǎn)和收入等具體方面。鄉(xiāng)村振興涉及的范圍更廣，不僅有看得見、摸得著的宅基地、責任田、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、村容村貌等方面，也包括鄰里關系、鄉(xiāng)風家風、精神文化生活等內(nèi)容。

2.做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的應對策略

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，關鍵是找準鄉(xiāng)村振興與扶貧的結(jié)合點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機制等方面統(tǒng)籌推進。

2.1 科學制定規(guī)劃

科學制定頂層設計。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，保證政策的均衡性，既突出重點，又覆蓋全面。要提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的針對性，遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，切實把解決相對貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

科學制定發(fā)展規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃，編制和修訂縣市總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村具體規(guī)劃。既要符合國家政策，又要貼合地方實際，既具有前瞻性，又具有科學性，既要滿足當前發(fā)展需求，又能為未來留下增長空間。

科學認定相對貧困群體。要有針對性制定相對貧困策略。對于剛剛擺脫絕對貧困的貧困戶和處于貧困線邊緣的農(nóng)民，應該在產(chǎn)業(yè)、資金、社會公共服務等方面予以支持，重點培養(yǎng)自我發(fā)展的能力；對于缺乏勞動能力和致富途徑的老弱病殘等特殊困難群體，可以通過“五?！薄暗捅！钡日咔烙枰越鉀Q；對外出務工的農(nóng)民群體，則需要加快建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.2 做好組織銜接

完善組織架構(gòu)。建立市負總責、縣抓組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的組織工作機制，成立以黨政最高領導為第一責任人的領導小組，同時積極學習借鑒扶貧成效評價積累的成功經(jīng)驗，有針對性的制定扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的科學評價標準和制度體系。

加強基層黨組織建設。黨員干部要切實增強“四個意識”，樹立正確的權(quán)力觀，秉持人民情懷，做到自重自省、自勵自謹，在落實黨規(guī)黨紀中，要堅持行動先于群眾，堅持標準高于群眾，堅持要求嚴于群眾。

深化全域黨建。繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，團結(jié)帶領廣大基層黨員干部和群眾，全身心投入鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略。加強基層黨組織建設，建立健全科學有效的扶貧責任機制，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理新局面。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，增強黨支部在鄉(xiāng)村振興中的主動性和領導性。把扶貧第一書記、村班子、致富帶頭人培養(yǎng)、干部培訓等政策制度延伸到扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合上，探索村委書記跨村任職機制，實施新農(nóng)村精英扶貧鄉(xiāng)村振興計劃。

2.3 做好政策銜接

優(yōu)化政策體系。對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，根據(jù)不同的需要，對于過期的應當及時取消，對于繼續(xù)實施的應當逐步完善，對于符合實際需要的應當進一步強化，確保脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的有效銜接。

完善金融政策。拓寬融資渠道，持續(xù)加大政府資金投入力度，保證金融政策的延續(xù)性；降低農(nóng)民信貸成本，增加信貸機會；爭取社會資金投入，通過政策支持、稅收優(yōu)惠、財政補貼等多種形式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投身鄉(xiāng)村振興實踐。強化資金整合作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和使用各項涉農(nóng)資金等。強化資金撬動功能，以財政資金為基礎，引導金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

完善產(chǎn)權(quán)政策。堅持扶貧期間的土地利用優(yōu)惠政策，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分離”的具體操作規(guī)則，加快推進農(nóng)村住房房地產(chǎn)統(tǒng)一登記和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款，加大土地規(guī)劃調(diào)整力度，盤活農(nóng)村建設用地存量。

2.4 做好產(chǎn)業(yè)銜接

建立健全由短期、快速向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的支撐體系，做好產(chǎn)業(yè)融合，是扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅決抵制破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、影響農(nóng)民身心健康的落后產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。善用科學技術，實施科學種植、科學養(yǎng)殖，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品品種，提高本土產(chǎn)業(yè)的綜合效益，圍繞“特色產(chǎn)業(yè)+科技”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。實施三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，促進農(nóng)民增收。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺優(yōu)勢，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，積極培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，擴大當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名度，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)模式，形成可持續(xù)的電子商務扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，精準滿足消費者需求，形成一批帶動和利用當?shù)刭Y源的大型企業(yè)實體。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。既要注重培育新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體，又要注重創(chuàng)新利益分配方式。加快利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)的合作，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、示范園區(qū)和孵化基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。拓展電子商務平臺，培育一批響亮有影響力的區(qū)域公共品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品增長值，讓貧困戶受益。

2.5 完善公共服務

健全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設，解決農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、銷售問題。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系建設，完善農(nóng)村基礎設施建設，降低生產(chǎn)運輸成本，推動農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級。健全農(nóng)村社會化服務體系，加強對服務主體的監(jiān)管，切實保護農(nóng)民利益。推動基本公共服務均等化。要通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入。要增加農(nóng)村社會基本公共服務投入，提高財政補貼標準，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的差距。要持續(xù)加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，構(gòu)建現(xiàn)代化信息平臺，推動公共服務不斷向農(nóng)村延伸和覆蓋，推動農(nóng)民市民化。

2.6 做好人才銜接

加強干部隊伍建設。積極發(fā)揮第一書記、幫扶干部的作用，高度重視村兩委班子在鄉(xiāng)村振興的領導地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，提高干部工作，壯大干部隊伍，打造政治素質(zhì)硬、工作能力強，扎根于農(nóng)村的基層治理團隊。加強人才隊伍建設。對在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)、管理、科技人才。支持他們接受專業(yè)機構(gòu)的培訓，提高他們的相關專業(yè)知識。同時，通過相關的人才培養(yǎng)和選拔政策，吸引外部人才，鼓勵有農(nóng)業(yè)知識的外出務工人員、青年學生回到農(nóng)村扎根。加強職業(yè)技能培訓。積極組織開展家庭勞動力職業(yè)教育培訓和新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓活動，有意識的培養(yǎng)相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的帶頭人，構(gòu)建完善的農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)和引進工作機制，促進特色經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

2.7 做好生態(tài)銜接

堅持綠色發(fā)展理念。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。在觀念層面，要以“兩山”思想為指導，把生態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同步發(fā)展。在具體內(nèi)容上，要重視生態(tài)保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快促進農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進程。在實施方法上，通過采取法律保護方式，確保綠色發(fā)展和環(huán)境保護政策落地，通過法律手段保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

完善生態(tài)保護政策。則要貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護理念，制定保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的雙贏政策確保環(huán)境治理措施的銜接，通過加大生態(tài)治理力度。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對于生態(tài)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，要加強生態(tài)資源的保護，利用市場化的收到進行開發(fā)。對于資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，要采取生態(tài)補償?shù)日咝源胧?，推動生態(tài)修復，引導農(nóng)村生態(tài)生活。與此同時，建立健全科學合理的生態(tài)補償和評價機制。

2.8 推動文化銜接

建設文明鄉(xiāng)風家風。圍繞社會主義核心價值觀，選擇符合農(nóng)村特點，富有農(nóng)民生活氣息的有效方式，采用生動活潑、喜聞樂見的形式。一方面，結(jié)合傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代信息技術，采用廣播、展板、手機APP、微信群等形式，宣傳黨的路線方針政策，傳授農(nóng)業(yè)知識。另一方面應通過鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓，充分發(fā)揮村民身邊先進典型的示范效應，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，深入推進鄉(xiāng)村社會公德、家庭美德、村民品德建設。要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化建設，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

加強文化平臺建設。以平臺建設為載體，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。要構(gòu)建農(nóng)民信息交流平臺，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識教育培訓；要構(gòu)建黨建宣傳平臺，讓農(nóng)民深入了解黨的政策方針；要構(gòu)建休閑娛樂平臺，正確引導農(nóng)民價值取向，豐富農(nóng)民精神生活。

加大扶志扶智力度。借助鄉(xiāng)村地區(qū)先進文化體系的構(gòu)建對相對貧困地區(qū)群眾思想認識做出積極的引導，使他們能從時代發(fā)展和美麗新鄉(xiāng)村的建設角度重新思考個人發(fā)展方向，能在開拓群眾眼界、強化群眾綜合素質(zhì)的同時，有效改善相對貧困地區(qū)群眾的精神面貌，使他們能樹立良好的社會風貌，能主動參與到鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的建設發(fā)展工作實踐中，為鄉(xiāng)村振興、為家鄉(xiāng)建設貢獻自己的力量。