鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探究

羅志軍

（中共眉山市委黨校，四川 眉山 620010）

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要內(nèi)容。

1.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀、問題與成因

目前絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化處于低水平起始階段，缺乏綜合體系建設(shè)和機制運行的靈活性，缺乏鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。鄉(xiāng)村治理形成難度跟區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境差異、人員素養(yǎng)等關(guān)系影響相關(guān)。

1.1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀與問題

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化處于低水平起始時期，面臨著治理現(xiàn)代化運行體系、機制資源缺乏整合，聚集人員素養(yǎng)參差不齊影響治理。

1.1.1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀簡述

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本處于萌芽狀態(tài)。在發(fā)達(dá)地區(qū)及其城郊附近，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化處于起步時期。

一是發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化特征。體現(xiàn)在治安防范建設(shè)采用先進(jìn)監(jiān)控、報警設(shè)施；公路設(shè)施、娛樂設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施具備較高層次；文化素養(yǎng)表現(xiàn)在受教育普遍率高，受教育時間和學(xué)歷更高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的經(jīng)濟發(fā)展水平更高；垃圾處理技術(shù)更高、防治環(huán)境污染能力更強；住房建造布局更合理、環(huán)境打造更優(yōu)美、富有特色；水電氣豐富并使用現(xiàn)代型家居設(shè)備，能夠使用機械耕作設(shè)備。

二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村缺乏鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化氣息。體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或落后；人員文化素養(yǎng)普遍較低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，經(jīng)濟發(fā)展水平差；垃圾缺乏處理、環(huán)境污染明顯；住房建造布局、環(huán)境打造缺乏意識；水電氣缺失；各類公共服務(wù)設(shè)施缺失；現(xiàn)代型家居設(shè)備使用缺失，較少使用機械耕作設(shè)備。

1.1.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化缺乏體系建設(shè)

按照現(xiàn)代化發(fā)展治理要求，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的主要方面：居住環(huán)境、社會狀況、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)之間缺乏系統(tǒng)性、整體性建設(shè)。

1.1.3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化缺乏協(xié)調(diào)機制建設(shè)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村居住環(huán)境、社會狀況、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)四個方面治理現(xiàn)代化過程中，相關(guān)的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)機制。如發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟引發(fā)的垃圾對環(huán)境形成的污染和村民生活垃圾形成的污染之間缺乏協(xié)調(diào)處理機制；公共服務(wù)發(fā)展落后與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展要求缺乏協(xié)調(diào)，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.4 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化認(rèn)知缺乏

各級政府缺乏構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系；各級基層干部及村民缺乏認(rèn)識治理現(xiàn)代化內(nèi)容與目標(biāo)，缺乏認(rèn)知鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意義。

1.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題成因

鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不平衡形成治理的客觀要求，時空環(huán)境差異及其人員素養(yǎng)參差不齊制約鄉(xiāng)村治理的主觀要求。

1.2.1 鄉(xiāng)村區(qū)域不平衡發(fā)展影響治理問題形成

平原鄉(xiāng)村與山地鄉(xiāng)村，高原鄉(xiāng)村與高地鄉(xiāng)村，富有資源鄉(xiāng)村與缺乏資源鄉(xiāng)村，靠近城郊鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，勞動力富有鄉(xiāng)村與人力資源缺乏鄉(xiāng)村，交通要道方便鄉(xiāng)村與通行閉塞鄉(xiāng)村，具有特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村與缺乏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村與缺乏生產(chǎn)技術(shù)鄉(xiāng)村等等，鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不平衡形成不同困境與問題，面臨著不同的治理需要。

1.2.2 鄉(xiāng)村所處時空環(huán)境差異影響形成不同治理問題

時空環(huán)境是指鄉(xiāng)村處于不同的發(fā)展階段以及不同的發(fā)展季節(jié)或產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)形成的環(huán)境狀況。鄉(xiāng)村發(fā)展程度面臨治理要求不同。低水平發(fā)展鄉(xiāng)村與高水平發(fā)展鄉(xiāng)村所形成的治理問題與治理要求不同。鄉(xiāng)村所處不同季節(jié)及其生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成的治理問題及其治理要求不同。

1.2.3 鄉(xiāng)村不同聚集群眾形成不同治理問題

民族不同，宗教信仰、風(fēng)俗信仰、文化素養(yǎng)、人員性別年齡構(gòu)成比例等不同差異形成的鄉(xiāng)村群眾，會形成不同的治理問題與治理需求。

2.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思考

2.1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思路

2.1.1 科學(xué)性規(guī)范性治理思路

現(xiàn)代化的首要核心是科學(xué)性，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要要求就是科學(xué)性。這里的科學(xué)性就是指處理事物發(fā)展的規(guī)律性、程序性、邏輯性、客觀性。特別是鄉(xiāng)村環(huán)境治理、公共服務(wù)治理、社會治理與經(jīng)濟治理的非技術(shù)性方面，遵從事物存在的科學(xué)性，把握事物發(fā)展的科學(xué)性，才能解決事物發(fā)展的核心問題，有效解決鄉(xiāng)村治理。技術(shù)性方面，相信科學(xué)性、依賴科學(xué)性處理事務(wù)。

其次是規(guī)范性。鄉(xiāng)村治理必須在科學(xué)性指引下，按照規(guī)范性操作。規(guī)范性在這里主要是指處理事物的制度設(shè)置、制度安排與處理機制，以及非正式制度原則。否則，就會出現(xiàn)為了實現(xiàn)目標(biāo)，各自為政局面。遵從規(guī)范性，按照一定的制度、規(guī)則要求，在科學(xué)指引下，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，就能夠取得事半功倍的效果。

2.1.2 技術(shù)性專業(yè)性治理思路

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不是憑經(jīng)驗、拍腦袋治理。而是按照現(xiàn)代化要求進(jìn)行的技術(shù)性專業(yè)性治理。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)性專業(yè)性支持，鄉(xiāng)村環(huán)境治理在某些方面不僅需要技術(shù)性支持，還需要專業(yè)性支持。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展治理、社會治理、公共服務(wù)治理更多的是需要專業(yè)化知識參與治理。遵從技術(shù)性專業(yè)性治理能夠提升治理的科學(xué)性，達(dá)到更高更好的效果，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化要求。

2.1.3 公共性服務(wù)性治理思路

鄉(xiāng)村治理絕大多數(shù)是公共性與服務(wù)性的投資、投入。不管是鄉(xiāng)村環(huán)境治理，還是基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、化解機制的治理，都是公共性與服務(wù)性的投資、投入與參與。直白一點，鄉(xiāng)村所有治理都是政府作為公共性服務(wù)性給予支持。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須要在政府的投入與支持下才能實現(xiàn)與完成。而政府的責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)公共性與服務(wù)性。

2.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化措施

2.2.1 強化制度設(shè)置與制度安排

首先，制度設(shè)置先行。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化怎么進(jìn)行，需要提前進(jìn)行制度設(shè)置，用制度設(shè)置來保障和組織實施治理，使治理更加科學(xué)與規(guī)范。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，率先通過制度設(shè)置明確農(nóng)戶責(zé)任與義務(wù)，村社責(zé)任與義務(wù)，并對責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行制度考核、督促與落實，能夠促使治理效果達(dá)到更優(yōu)。同樣在其他鄉(xiāng)村治理中，提前為治理搭建制度設(shè)置，并在科學(xué)性規(guī)范性指導(dǎo)下組織實施治理，就能為治理成效、治理公平、治理目標(biāo)保駕護(hù)航。

其次，制度安排到位。明確鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，按照目標(biāo)與治理標(biāo)準(zhǔn)，對某些治理要求重塑制度安排，通過制度安排改變與摒棄舊的制度與規(guī)則方式，從而為實現(xiàn)新的治理目標(biāo)達(dá)到更好的治理成效。比如在抵制鄉(xiāng)村低俗文化中，面臨日益難以承受的各類紅白喜事送禮，可以利用現(xiàn)代化喜慶方式，重新進(jìn)行制度安排，明確不同紅白喜事的送禮限額，宴請方式與規(guī)格，重塑鄉(xiāng)村新型紅白喜事文化，化解群眾對紅白喜事造成的負(fù)擔(dān)。

2.2.2 搭建治理機制與領(lǐng)導(dǎo)機制

在明確鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理目標(biāo)后，要取得高效率又持久的鄉(xiāng)村治理。需要把鄉(xiāng)村環(huán)境、社會狀況、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)四個方面統(tǒng)籌考慮，建立治理機制、聯(lián)系機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一治理。比如在環(huán)境治理方面，要把生產(chǎn)治理結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，土地流轉(zhuǎn)與社會保障結(jié)合起來。鄉(xiāng)村治理不是單一的治理，是統(tǒng)一又緊密聯(lián)系的體系。需要建立健全統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制，制定完整又緊密契合的治理聯(lián)系機制，形成統(tǒng)整合一的治理體系。單方面的治理或沒有系統(tǒng)性考慮的治理，取得的效果都會是低效率的、不持久的。

2.2.3 適時推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化硬件建設(shè)

一是強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化硬件建設(shè)。鄉(xiāng)村環(huán)境的現(xiàn)代化治理中，可以為家庭配備現(xiàn)代化的家用污水處理設(shè)備，也可以集中建立現(xiàn)代化的污水處理設(shè)施。在供水方面，對于分散農(nóng)戶可以單獨配置增壓供水設(shè)備，也可以為集中居住區(qū)修建集體供水設(shè)施。在垃圾收集處理方面，為每家每戶配備垃圾分類收集設(shè)施和某些垃圾提前處理設(shè)施。

二是鄉(xiāng)村居住現(xiàn)代化硬件建設(shè)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中，居住房屋結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外形美觀，冷暖設(shè)備齊全，標(biāo)配廚房、衛(wèi)生間，現(xiàn)代家電設(shè)備相應(yīng)齊全，適時推進(jìn)鄉(xiāng)村邁向家畜分離、居種分離，實現(xiàn)居住環(huán)境優(yōu)美。

三是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需硬件建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)各種現(xiàn)代化的機械生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的方向。引進(jìn)現(xiàn)代化機械、智能設(shè)備，改造鄉(xiāng)村手工加工邁向現(xiàn)代業(yè)加工。引進(jìn)先進(jìn)包裝設(shè)備，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)包裝檔次，打造品牌優(yōu)勢。引進(jìn)現(xiàn)代化智能設(shè)備，改進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)智能養(yǎng)殖發(fā)展。

四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化其他方面硬件建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化治理需要，為鄉(xiāng)村家庭配備警訊通報警設(shè)備和鄉(xiāng)村報警設(shè)備。發(fā)揮鄉(xiāng)村服務(wù)中心的現(xiàn)代化功能，為鄉(xiāng)村服務(wù)中心配備先進(jìn)的現(xiàn)代化體檢設(shè)備、教育設(shè)備、娛樂設(shè)備等。

2.2.4 做好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化服務(wù)保障建設(shè)

一是配置綜合素質(zhì)高的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化服務(wù)人員。一方面，要建立建強鄉(xiāng)村基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的核心作用。另一方面，要配強基層黨組織人員，使人員能夠在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾，說服群眾理解鄉(xiāng)村治理、支持鄉(xiāng)村治理，高效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。第三個方面，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化配備綜合素質(zhì)高的志愿者、援建人員。綜合素質(zhì)高的志愿者、援建人員為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來新的觀點、理念與創(chuàng)新思維，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

二是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務(wù)中心。為鄉(xiāng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、娛樂、購物、調(diào)解、警務(wù)、應(yīng)急、種養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售、物流配送服務(wù)中心?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務(wù)中心可以為鄉(xiāng)村重塑鄉(xiāng)村新型文化、融合現(xiàn)代化商文化，治理低俗文化起到促進(jìn)作用。

三是建立鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)補缺機制。在圍繞和實施鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)過程中，要對面臨的目標(biāo)差距、存在問題、制約障礙建立補缺機制，及時通過補缺機制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)。同時，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展動態(tài)變化的，要通過補缺機制，向更高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化始終與社會的高速發(fā)展同步。

2.2.5 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系創(chuàng)新建設(shè)

一是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化綜合評估體系。為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化達(dá)到什么樣的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，建立一個綜合評估體系。從鄉(xiāng)村環(huán)境、社會狀況、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)四個大方面作為一級指標(biāo)體系，并針對具體內(nèi)容從技術(shù)運用狀況、設(shè)備設(shè)施狀況、建設(shè)狀況等方面設(shè)置二級或三級指標(biāo)體系。通過綜合評估體系，可以更好地掌握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r、狀態(tài)，以及存在問題，從而采取具有針對性和更好的治理措施。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化社會組織參與治理體系。鄉(xiāng)村社會是整個國家、社會的一部分，鄉(xiāng)村治理是國家治理、社會治理的構(gòu)成。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要社會組織參與，共同一起推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。為此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化社會組織參與治理體系，能夠凝聚社會力量，獲得社會支持，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更具有社會性。社會組織參與鄉(xiāng)村治理，可以是無償式，也可以探索商業(yè)模式或其他共商共建共享模式。

三是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化技術(shù)信息體系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要內(nèi)容，按照黨中央要求，“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”?！暗?035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。按照這一目標(biāo)與要求，圍繞未來發(fā)展的競爭是技術(shù)競爭，未來發(fā)展的核心是科技發(fā)展，為此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化技術(shù)信息體系至關(guān)重要。要圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求，對環(huán)境、居家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治安、公共服務(wù)構(gòu)建技術(shù)信息發(fā)展體系。使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)智能化監(jiān)測與管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理信息社會化共享，達(dá)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。