提高政治站位 落實工作責任 確保到期檔案接收進館工作如期完成
——在到期應進館檔案接收情況通報視頻會議上的講話

■ 云南省檔案局局長 黃鳳平

今天我們召開到期應進館檔案接收情況通報視頻會議，目的是為了深入學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，貫徹落實國家和我省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關要求，對到期檔案接收工作進行再安排、再部署、再督促，進一步加快接收工作進度，提升接收工作質量。剛才，省檔案局業(yè)務指導一處的同志對全省上半年到期應進館檔案接收進館情況進行了通報。下面，我講三個方面的意見。

一是提高政治站位，深刻認識檔案資源建設的重要意義

當今是信息化的時代，誰掌握了信息，誰就掌握了成敗的關鍵。檔案傳承文明、記錄歷史、服務社會、造福人民，是各項事業(yè)得以發(fā)展的基礎，是國家重要的核心信息資源。隨著中國特色社會主義進入新時代，檔案資源服務經濟社會發(fā)展、服務人民群眾的價值和作用越來越凸顯，做好檔案工作，構建與社會主義現代化國家相適應的檔案資源體系意義重大。習近平總書記高度重視檔案工作，早在浙江工作期間就指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！秉h的百年華誕之際，習近平總書記又專門對檔案工作作出重要批示，指出“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”，把對檔案工作重要地位作用的認識提高到前所未有的高度。檔案資源建設是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎，是檔案工作的核心所在，總書記強調“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好”，為新時代檔案資源體系建設指明了方向。

全省各級檔案主管部門和檔案機構要深入學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，深刻領會習近平總書記宏大使命情懷和深邃歷史眼光，切實站在做好檔案資源建設，全面記錄偉大變革、偉大成就、偉大歷史，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的政治高度，站在維護黨和國家真實歷史面貌，維護國家重大利益和安全，服務云南經濟社會發(fā)展、服務各族人民群眾的歷史高度，充分認識加強檔案資源建設的重要意義，把檔案資源建設擺在更加突出的位置，以應收盡收、應歸盡歸為宗旨，全方位留存好、記錄好云南社會主義現代化建設的奮斗進程，多維度、多層次構建云南記憶，從根本上提升檔案資源的質量和管理水平，建設覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、結構更加優(yōu)化的檔案資源體系，為確保國家檔案資源完整安全，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾奠定堅實基礎。

二是落實工作責任，加快推進全省檔案資源建設工作

當前，我省檔案資源建設中還存在檔案資源收集不齊全不完整；檔案到期移交進館不及時；重大活動、重點領域檔案收集工作機制不健全；資源建設業(yè)務指導不夠精準有效；檔案館藏數量較少，結構單一，檔案館在檔案資源建設中的主體地位不突出等問題，嚴重制約了全省檔案資源建設高質量發(fā)展。各級檔案部門是檔案資源體系建設的主體，要緊緊圍繞習近平總書記提出的四個“好”和兩個“服務”的重要要求，圍繞《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的資源建設目標任務，進一步增強責任感和緊迫感，切實履行好檔案法律法規(guī)賦予檔案部門的法定職責，不斷補短板強弱項，加快推進全省檔案資源體系建設工作。

一是各級檔案主管部門要落實監(jiān)督管理職責。要把檔案資源建設作為檔案工作的生命線，從夯實工作基礎的角度，把強化檔案資源體系建設作為檔案行政管理的主要內容，通過業(yè)務指導、執(zhí)法檢查和行業(yè)監(jiān)管等方式，推動檔案資源建設各項制度切實落實。要以全面推行“三合一”為契機，盡快組織開展本地區(qū)各立檔單位各門類文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制和審批工作，指導各單位依照《機關檔案管理規(guī)定》切實將產生的新載體、新門類的文件材料納入歸檔范圍，切實把應歸盡歸、應收盡收的工作要求貫穿于檔案資源建設始終。要積極組織和指導好本地的紅色檔案資源普查工作，建立本地區(qū)紅色檔案資源數據庫，對紅色檔案資源進行動態(tài)管理，對破損的珍貴檔案資源及時組織搶救保護。要加強重大活動、重點領域檔案收集管理工作，組織制定本地區(qū)重大活動與突發(fā)事件檔案管理辦法，明確活動舉辦或承辦單位以及事件處置參與單位、檔案主管部門、綜合檔案館在重大活動及突發(fā)事件檔案管理各自的工作責任，強化檔案主管部門對重大活動、重點領域檔案收集管理的業(yè)務督導職能職責。

二是各級檔案館要落實集中收集保管本地區(qū)“社會記憶”職能職責。各級檔案館要認真對照《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，制定本館《收集檔案范圍實施細則》，科學確定收集檔案范圍和門類。要嚴格貫徹執(zhí)行檔案資源移交進館相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定年度檔案接收計劃，依法組織實施檔案接收工作，確保納入接收范圍內的立檔單位所形成的檔案完整、按期地接收進館，并根據形勢發(fā)展，適時調整接收范圍和門類，及時將新單位所形成檔案和新形式、新門類載體檔案納入檔案館接收范圍，以構建本地區(qū)“社會記憶”中心為目標，建設覆蓋人民群眾、內容豐富、結構合理的館藏檔案資源體系。要把檔案征集工作作為檔案資源建設的重要補充，常態(tài)化開展征集工作，創(chuàng)新征集工作方式，以購買、捐贈、托管、寄存等多種方式，及時將散存在社會的珍貴檔案資源接收進館集中保存。要不斷改善檔案資源保管條件，館舍不達標的檔案館要積極協(xié)調，爭取早日建設符合國家標準的檔案館；已建設新館的，要加強檔案安全管護設施設備配備，建立健全和落實檔案安全管護各項制度，確保檔案實體和信息資源絕對安全。

三是各級各類檔案室要落實集中管理本部門檔案職責。各單位各部門是檔案資源產生的源頭，各級檔案主管部門要加強工作督導，強化檔案源頭治理，督促本地區(qū)各單位各部門建立完善檔案工作責任制，落實檔案歸檔制度。要以檔案規(guī)范化管理認定復查為抓手，督促指導各部門、各單位科學制定檔案分類方案，合理確定文件材料歸檔范圍，準確劃分檔案保管期限，精心制定檔案整理方案，在進一步規(guī)范文書檔案管理的基礎上，重點做好科技、專業(yè)、照片、錄音、錄像、實物等檔案的收集管理，同時把業(yè)務數據、公務電子郵件、網頁信息、社交媒體等檔案納入“三合一”范疇；要強化行業(yè)監(jiān)管，督促各部門、各行業(yè)主管部門落實對所屬系統(tǒng)和下屬單位、部門檔案工作的監(jiān)督管理責任，確保本系統(tǒng)本行業(yè)檔案資源集中管理；要建立檔案資源建設“年度報告”制度，各部門、各單位要按年度向同級檔案主管部門報告檔案資源建設情況，各級檔案主管部門要把檔案資源建設作為檔案監(jiān)督檢查的重要內容，督促各單位及時完成年度檔案歸集整理、到期檔案移交進館，確保檔案資源收集齊全完整、整理規(guī)范、保管安全。

三是加大工作力度，確保到期檔案接收進館工作按期完成

屬于綜合檔案館收集檔案范圍的各單位所形成的檔案，必須依法定期向檔案館移交，這是檔案法律法規(guī)明確的法定責任和義務，也是維護綜合檔案館檔案事業(yè)主體地位的重要措施，更是促進檔案資源集中統(tǒng)一管理，實現檔案集約化、精細化、科學化管理的主要途徑。但從我們掌握的情況看，因受限于原檔案館庫容飽和、部分單位對檔案工作重視不夠等多種歷史原因，導致部分到期應進館檔案仍散存于各檔案形成單位，未能履行法定責任和義務，依法按期移交和接收檔案，國家檔案資源的安全存在較大隱患。加快到期應進館檔案的依法移交和接收，改善檔案保管條件和環(huán)境，消除存在的檔案安全隱患，確保國家檔案資源的完整與安全，已十分必要且緊迫。

鑒于我省絕大多數綜合檔案館特別是縣級綜合檔案館已建成功能和面積符合國家標準的新館，檔案安全科學保障條件和能力得到極大改善，應收盡收和安全保管檔案的能力已大大提高，開展到期檔案接收的條件已經具備，根據省“兩辦”印發(fā)的《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關要求和2022年全省檔案工作會議安排部署，今年3月以來，我們適時在全省啟動了到期應進館檔案接收專項工作，明確了在2022年底前完成終結全宗移交進館工作，完成80%到期應移交檔案的移交工作，省檔案局建立了定期通報制度，對各州市工作完成情況以半年為基準進行通報。

通過各級檔案部門近4個月的努力，全省大部分綜合檔案館終結全宗檔案接收進展情況較好，終結全宗檔案已大部分接收進館，其中有3個州（市）館、17個縣（市、區(qū)）館已完成所有終結全宗檔案的接收工作；存續(xù)全宗到期應進館檔案接收進展情況則較為緩慢，接收率整體仍然偏低，甚至有個別檔案館檔案接收工作嚴重滯后。

各級檔案主管部門要運用項目工作法，倒排時間，制定移交工作計劃和時間表，進一步強化督促指導，加快工作進度，確保本地綜合檔案館今年內完成所有終結全宗檔案的接收進館任務。要對本地區(qū)到期未進館檔案進行再梳理，做好工作統(tǒng)籌，壓實工作責任，制定存續(xù)全宗檔案接收清單和計劃，采取有力措施，加快推進存續(xù)全宗檔案接收，督促工作滯后的縣（市、區(qū)）加大工作力度，力爭存續(xù)全宗檔案接收進館率較目前有明顯提高。對檔案館庫飽和，不具備接收條件的地區(qū)，檔案主管部門要采取有效措施，協(xié)調各檔案館采用租借符合標準的庫房場地等方式開展接收工作；一時難以租借到合適庫房的地區(qū)，檔案主管部門要督促各移交單位提前完成移交檔案的整理，制定移交清單，經同級檔案主管部門同意緩期移交后，向同級檔案館備案，由同級檔案館建立本地區(qū)待接收檔案清冊，待具備接收條件后立即接收進館。要運用一線工作法，經常深入檔案移交工作一線開展業(yè)務指導，及時發(fā)現影響移交進度的相關問題，并協(xié)調檔案館、檔案移交單位及時解決問題，加快工作進度。同時要及時掌握本地區(qū)移交進館工作動態(tài)，做好相關數據的統(tǒng)計、匯總、核實和上報工作。要運用典型引路法，向移交工作開展較好、進度較快的地區(qū)學習，善于總結本地區(qū)好的經驗做法，并推廣運用，不斷提高移交工作的標準化、規(guī)范化水平。

各級綜合檔案館要制定工作方案，列出時間表和路線圖，采取有力措施，盡銳出擊，密切與到期應進館檔案移交單位的聯(lián)系對接，以接收任務完成時限倒排工作時間，在確保進館檔案整理質量的前提下依法、有序地完成接收工作任務。要提高接收工作的精細化管理水平，針對不同移交單位制定移交工作方案，對不具備檔案整理條件的單位，可采取集中統(tǒng)一到檔案館進行整理的方式進行整理，以提高業(yè)務指導的精準度和檔案整理質量的標準化。要妥善處理好檔案實體移交和檔案數字化的問題，不能將完成數字化作為檔案移交進館的門檻，對到期應進館但尚未完成數字化的檔案，可先將檔案實體接收進館，后期再由縣統(tǒng)一統(tǒng)籌安排，通過或由縣財政安排經費，由檔案館具體開展數字化，或由檔案館提供專門場所，由移交單位到檔案館開展數字化等方式逐步完成進館檔案的數字化。要嚴把進館檔案質量，確保進館檔案齊全完整、整理規(guī)范，各項接收手續(xù)規(guī)范完備，各類交接憑據完整清晰。要加強對進館檔案的安全管護工作，配備密集架、檔案柜、檔案盒等必要的檔案裝具，以及檔案殺蟲、消毒等必要設備，為接收工作提供場地和硬件保障。

各單位、各部門是到期應進館檔案移交工作的直接責任者，要進一步落實檔案工作責任制，安排專人專責做好移交準備工作，涉及終結全宗檔案的管理單位，要積極協(xié)調配合，做好終結全宗檔案的歸集，并按時向檔案館移交。要深入貫徹作風革命、效能革命的相關要求，對移交進度緩慢、或對移交工作不支持不配合，甚至不履行法定責任拒不移交的單位和部門，各級檔案主管部門要根據實際情況進行通報，必要時開展執(zhí)法檢查，或依據《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法律規(guī)定追究相關單位和個人的責任，省檔案局也將視情況將接收情況向各地區(qū)黨委進行通報。

檔案資源是不可再生的珍貴資源，收好管好檔案資源功在當代、利在千秋，希望各級檔案部門深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，貫徹落實省委省政府的各項要求，樹立對歷史負責、為現實服務、替未來著想的高度責任感和使命感，只爭朝夕、狠抓落實，全力推進到期檔案接收工作，全面記錄好、留存好新時代偉大記憶，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。