新時(shí)期市級(jí)消防指揮中心在滅火救援作戰(zhàn)指揮中的作用

■ 景清選 河南省商丘市消防救援支隊(duì)

改革轉(zhuǎn)隸后，消防隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，其職能任務(wù)由單一滅火救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級(jí)，市級(jí)指揮中心也從單一的接處警模式向接處警、預(yù)警研判、決策指揮、信息收集、輿情監(jiān)控、輔助支撐等綜合性作戰(zhàn)指揮模式轉(zhuǎn)變，因此，作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期新要求，提升作戰(zhàn)指揮水平，深度參與到每起災(zāi)害事故的處置全過程，充分發(fā)揮其在滅火救援作戰(zhàn)指揮中的關(guān)鍵作用。

一、市級(jí)消防指揮中心的作戰(zhàn)指揮現(xiàn)狀

（一）工作人員思想認(rèn)識(shí)未脫離傳統(tǒng)接警模式

指揮中心接警人員和指揮員對(duì)新時(shí)期指揮中心的功能擴(kuò)展和作戰(zhàn)指揮能力認(rèn)識(shí)不到位，作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)角度：一方面工作人員的思想認(rèn)識(shí)還停留在改革轉(zhuǎn)隸前的接聽電話、調(diào)派消防車等工作模式中，簡(jiǎn)單地認(rèn)為作戰(zhàn)指揮中心的工作就是接警調(diào)派，沒有認(rèn)識(shí)到指揮中心要為報(bào)警人和現(xiàn)場(chǎng)指揮員的救援工作提供相應(yīng)的輔助，沒有在接警開始到戰(zhàn)斗結(jié)束全過程中發(fā)揮應(yīng)有的指揮作用。另一方面部分工作人員片面夸大了指揮中心的指揮作用，機(jī)械地認(rèn)為指揮中心指揮等同于現(xiàn)場(chǎng)指揮，混淆了遠(yuǎn)程作戰(zhàn)指揮和現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮這兩個(gè)不同指揮手段的功能。滅火救援現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮員掌握的災(zāi)害情況，結(jié)合滅火救援的理論知識(shí)，綜合運(yùn)用科學(xué)手段，下達(dá)作戰(zhàn)指令，指揮中心的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)指揮是為現(xiàn)場(chǎng)指揮做輔助，不能本末倒置，主次不分。

（二）滅火救援基礎(chǔ)理論水平低，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足

市級(jí)指揮中心的消防員具備本科以上學(xué)歷的不足17%，近80% 的人員年齡不足30 歲，人員組成有國(guó)家消防員、專職隊(duì)員、社會(huì)招聘的女接警員等多種類型。國(guó)家消防員和專職隊(duì)員參與基層滅火救援時(shí)間短、女接警調(diào)度人員沒有基層滅火救援經(jīng)歷和知識(shí)儲(chǔ)備等。部分指揮員滅火戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，救援知識(shí)儲(chǔ)備不足，基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，在實(shí)戰(zhàn)中決策指揮、輔助支撐能力弱，精準(zhǔn)調(diào)度指揮能力欠缺。甚至指揮中心的很多指揮員是從非作戰(zhàn)崗位轉(zhuǎn)任的，缺乏實(shí)戰(zhàn)指揮工作經(jīng)歷，在作戰(zhàn)指揮中無(wú)法發(fā)揮出有效作用。指揮中心人員也沒有形成機(jī)關(guān)與基層一線定期輪崗交流的機(jī)制，滅火救援理論和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不能相結(jié)合，指揮能力一直未能得到有效提高。

（三）應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不成熟

應(yīng)急管理部剛剛成立四年多，整合了11 個(gè)部門的13 項(xiàng)相關(guān)職能，雖然在應(yīng)急救援最高指揮層進(jìn)行了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是對(duì)于各種類型災(zāi)害事故和突發(fā)公共事件，目前實(shí)行的還是“分治”的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式。各個(gè)部門依舊是根據(jù)自身行業(yè)的法律法規(guī)，分別對(duì)本行業(yè)應(yīng)急救援活動(dòng)進(jìn)行明確。應(yīng)急資源還做不到共享，社會(huì)上的應(yīng)急救援力量短時(shí)間無(wú)法迅速有效地整合、跨區(qū)域的增援力量也無(wú)法快速到位。沒有一個(gè)具體的有針對(duì)性、操作性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員和跨區(qū)域協(xié)作救援，不能真正實(shí)現(xiàn)救援工作的整體聯(lián)動(dòng)。即使實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全部救援力量的調(diào)集，但是也很容易因?yàn)檎{(diào)集時(shí)間過長(zhǎng)而錯(cuò)過最佳的救援時(shí)機(jī)。

（四）智能化的調(diào)度手段運(yùn)用匱乏

大數(shù)據(jù)背景下，消防應(yīng)急救援也應(yīng)該向著智能化的方向發(fā)展，提升應(yīng)急救援的效率和科學(xué)性。而現(xiàn)有的接處警系統(tǒng)很多都是十年前部署安裝的，語(yǔ)音識(shí)別、快速定位、智能力量調(diào)度方案、實(shí)時(shí)位置跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)音視頻互聯(lián)互通、現(xiàn)場(chǎng)融合通信等現(xiàn)代科技手段缺乏，沒有與社會(huì)上的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城市、實(shí)時(shí)氣象、道路交通監(jiān)控、水利水文等平臺(tái)進(jìn)行連接，外部資源沒有得到有效的共享和使用，預(yù)警監(jiān)測(cè)、未雨綢繆的科學(xué)調(diào)度也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。初戰(zhàn)指揮的運(yùn)用還是僅僅依靠傳統(tǒng)的人工支撐，限制了指揮中心初戰(zhàn)指揮作用的發(fā)揮。

（五）指揮中心人員編制與任務(wù)不匹配

市級(jí)指揮中心都是實(shí)行的集中接警模式，然后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)派。除擔(dān)負(fù)市區(qū)的接警任務(wù)外，還要受理求助人向各縣市區(qū)報(bào)警而縣市區(qū)接警“座席忙”導(dǎo)致未接到的報(bào)警電話，火災(zāi)高發(fā)期工作量較大，人員數(shù)量嚴(yán)重不足。受理警情后，接警人員還要同時(shí)做到統(tǒng)籌調(diào)派力量、跟蹤救援情況、向上級(jí)及各級(jí)政府報(bào)送相關(guān)信息、監(jiān)控網(wǎng)上輿情、輔助前方指揮人員做好輔助指揮決策等工作。但是，市級(jí)指揮中心消防員沒有專項(xiàng)編制，其編制在支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信與車輛勤務(wù)站，指揮中心一般是通過借調(diào)、兼職或者社會(huì)招聘人員解決接警崗位空缺問題，人員安排上也根本達(dá)不到接警調(diào)度員要按照現(xiàn)有運(yùn)行接警席位數(shù)量的3 倍配齊的標(biāo)準(zhǔn)，人員數(shù)量少與工作任務(wù)重的矛盾突出。

二、指揮中心初戰(zhàn)指揮作用的功能體現(xiàn)

市級(jí)消防指揮中心承擔(dān)著整個(gè)市區(qū)的火警受理、火場(chǎng)偵查、力量調(diào)度、信息反饋、初戰(zhàn)滅火指揮、輿情監(jiān)測(cè)、輔助決策等工作。在消防救援力量到場(chǎng)但未全面開展工作前，指揮中心的初戰(zhàn)指揮對(duì)災(zāi)害事故的處置至關(guān)重要，指揮中心的指揮員可以遠(yuǎn)程通過引導(dǎo)災(zāi)害處置、人員疏散、啟動(dòng)自動(dòng)消防設(shè)施等手段發(fā)揮指揮作用。

（一）準(zhǔn)確判定初期災(zāi)情，精確調(diào)派初期救援力量

指揮中心在接到報(bào)警時(shí)，應(yīng)按照要求問清災(zāi)害事故的基本情況，根據(jù)詢問的情況迅速做出初期判斷，準(zhǔn)確判定災(zāi)情等級(jí)。按照“等級(jí)調(diào)派”的要求，加強(qiáng)第一出動(dòng)力量的調(diào)派，并依據(jù)初戰(zhàn)消防站的執(zhí)勤車輛、人員情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情的燃燒情況，迅速估算出現(xiàn)場(chǎng)救援可能需要的用水量，在精準(zhǔn)調(diào)派的基礎(chǔ)上適當(dāng)加大第一出動(dòng)力量。不間斷跟蹤災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮員溝通交流反饋信息，始終做到想指揮員之所想，調(diào)指揮員之所需，確保力量調(diào)度精準(zhǔn)科學(xué)。

（二）及時(shí)推送初期災(zāi)情，引導(dǎo)救援力量部署

第一時(shí)間掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)災(zāi)情的后期處置至關(guān)重要，指揮中心接警人員要通過第一時(shí)間詢問報(bào)警人、查閱單位滅火預(yù)案、利用線上地圖調(diào)閱災(zāi)情周邊信息、利用周邊監(jiān)控或者視頻了解災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)發(fā)展的大小及可能蔓延的方向等方式獲取第一手災(zāi)情信息，及時(shí)將掌握的災(zāi)害情況反饋給初戰(zhàn)指揮員，以便初戰(zhàn)指揮員根據(jù)情況迅速厘清作戰(zhàn)思路和對(duì)策及安全注意事項(xiàng)，做到提前部署、提前應(yīng)對(duì)。根據(jù)災(zāi)害單位的現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮中心指揮員遠(yuǎn)程指導(dǎo)單位人員啟動(dòng)自動(dòng)消防設(shè)施，疏散人員，給單位救援力量下達(dá)相應(yīng)的滅火救援任務(wù)，同時(shí)通知單位提前清理疏散災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的消防通道，做好為救援消防車留足戰(zhàn)斗作業(yè)場(chǎng)地的準(zhǔn)備。告知初戰(zhàn)救援力量可以選擇的停車位置，科學(xué)下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。如果第一出動(dòng)調(diào)動(dòng)多個(gè)消防站，要根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，明確主戰(zhàn)消防站、增援消防站可以選擇的車輛集結(jié)點(diǎn)和各自的作戰(zhàn)任務(wù)，做到任務(wù)具體，車道暢通便于滅火救援。

（三）提供處置策略和注意事項(xiàng)，指引災(zāi)情附近水源

通過對(duì)講機(jī)、手機(jī)短信等通信手段，將災(zāi)害事故處置策略及注意事項(xiàng)準(zhǔn)確推送給現(xiàn)場(chǎng)指揮員，輔助他們做好滅火戰(zhàn)斗技戰(zhàn)術(shù)的部署運(yùn)用，提醒進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的消防救援人員，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的危害程度和防護(hù)等級(jí)，按照要求佩戴相應(yīng)等級(jí)的防護(hù)裝具。及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)消防救援人員標(biāo)注出災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)400m、800m 范圍內(nèi)的市政消火栓和天然水源，第一時(shí)間將周邊水源分布情況推送給現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)指揮員。依據(jù)參戰(zhàn)消防車的數(shù)量和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與水源的距離，提供科學(xué)可行的供水建議。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)供水任務(wù)較重時(shí)，及時(shí)通知市政供水部門增大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)管網(wǎng)水壓，為現(xiàn)場(chǎng)不間斷供水提供可靠保障。

（四）統(tǒng)籌災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援力量，協(xié)助做好戰(zhàn)斗分工

統(tǒng)計(jì)匯總到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援力量，根據(jù)各救援力量的裝備、人員、器材等情況，科學(xué)地為現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定總體作戰(zhàn)方案提供參考建議，協(xié)助指揮部做好社會(huì)應(yīng)急救援力量的作戰(zhàn)任務(wù)分配，為現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)指揮提供決策依據(jù)。啟動(dòng)輿情處置預(yù)案，不間斷對(duì)網(wǎng)上可能出現(xiàn)的輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)與公安、網(wǎng)信等部門交流輿情監(jiān)控情況，協(xié)助指揮部處理好負(fù)面輿情。

三、提升指揮中心初戰(zhàn)指揮水平的措施

（一）規(guī)范日常工作運(yùn)行，固化應(yīng)急處置流程

要依據(jù)《火警和應(yīng)急救援分級(jí)》規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范接警調(diào)度問詢用語(yǔ)、等級(jí)力量調(diào)度實(shí)施細(xì)則、值班信息報(bào)送規(guī)定及要求、輿情應(yīng)急處置方案、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信保障等工作制度，將指揮中心的日常工作規(guī)范化、流程化、制度化，使每名接警調(diào)度人員和指揮員在接到每起報(bào)警后，后續(xù)工作的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、要求、處置程序都有可依照的規(guī)范制度。針對(duì)不同類型的災(zāi)害事故，完善應(yīng)急處置預(yù)案，制定更加具體的應(yīng)急處置操作規(guī)程，做到重大警情忙而有序、繁而不亂、忙而有效，所有工作都能按照規(guī)定程序要求扎實(shí)推進(jìn)。

（二）培養(yǎng)“一專多能”的指揮人員，強(qiáng)化人員的素質(zhì)建設(shè)

市級(jí)指揮中心承擔(dān)的工作點(diǎn)多面廣，而人員相對(duì)較少，必須培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，才能滿足眾多突發(fā)性、臨時(shí)性、隨機(jī)性的任務(wù)。同時(shí)接警人員和指揮員上崗前必須要進(jìn)行滅火應(yīng)急救援系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核，不僅要學(xué)習(xí)接處警系統(tǒng)知識(shí)和通信基礎(chǔ)知識(shí)，而且還要對(duì)轄區(qū)主要災(zāi)害事故的處置對(duì)策及要點(diǎn)熟練掌握。通過這些必需的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核活動(dòng)，選拔一些愛崗敬業(yè)、善于鉆研、業(yè)務(wù)精湛、實(shí)戰(zhàn)能力豐富、成績(jī)突出的人才骨干到指揮中心，打造實(shí)戰(zhàn)型專業(yè)化指揮調(diào)度團(tuán)隊(duì)。定期使機(jī)關(guān)和基層一線的指揮中心人員進(jìn)行輪崗交流，通過交流，不斷豐富指揮調(diào)度人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉指揮水平和指揮思維，提升綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處變的基本素質(zhì)。使指揮中心每名人員既要在指揮領(lǐng)域做專做優(yōu)，也要在其他方面齊頭并進(jìn)，具備通盤謀劃、調(diào)度專業(yè)、指揮有方的綜合能力，切實(shí)發(fā)揮指揮中心的初戰(zhàn)指揮作用。

（三）做強(qiáng)輔助力量擴(kuò)充，推行救援聯(lián)合指揮機(jī)制

精心挑選涉及救援各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)壯大消防專家?guī)旌椭悄覉F(tuán)，做強(qiáng)做實(shí)滅火救援輔助決策專家?guī)?。充分發(fā)揮專家在行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)水平，在重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各個(gè)專家在不同行業(yè)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，指揮員通過與專家音視頻連線，拓展消防隊(duì)伍的處置能力，提升消防隊(duì)伍的專業(yè)化水平。定時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家遠(yuǎn)程、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，協(xié)助開展模擬處置演練，共同對(duì)特殊行業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。指揮中心人員要根植大救援理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，密切與應(yīng)急、公安、衛(wèi)生、住建、醫(yī)療、電力等部門的關(guān)系，積極與這些部門構(gòu)建救援聯(lián)合指揮機(jī)制，互聯(lián)共享交通道路、氣象、公共衛(wèi)生、電力、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息，整合社會(huì)救援的有效資源，多方面彌補(bǔ)自身的短板缺項(xiàng)，固化聯(lián)合處置各類災(zāi)害事故救援的經(jīng)驗(yàn)成果，實(shí)現(xiàn)多部門、全要素、全天候的科學(xué)指揮。

（四）完善應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)智能接處警和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)

借助即將部署的智能接處警系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，采集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立輔助決策的信息儲(chǔ)備庫(kù)，依靠消防車輛定位系統(tǒng)，對(duì)“一張圖”進(jìn)行深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)到達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)路線選擇、力量部署等精準(zhǔn)指揮。同時(shí)通過空中無(wú)人機(jī)偵察、地面布控球、4G 單兵等圖像傳輸手段，實(shí)時(shí)跟蹤災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，提升信息的獲取速度，增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的研判分析能力，切實(shí)做好前期調(diào)度指揮、途中部署指揮、到場(chǎng)展開指揮等輔助決策工作，提升滅火救援的輔助決策水平。依托智能化的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一鍵式智能調(diào)派”，提高接處警的調(diào)派速度和信息分析能力，協(xié)助指揮調(diào)度人員進(jìn)行高效決策，為指揮人員應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，指揮中心要全程介入滅火救援行動(dòng)已成為所有指揮員的共識(shí)，指揮中心正面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮指揮中心“中樞大腦”的作用，高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地處理各種災(zāi)害事故，不斷完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體制，確保各類災(zāi)害事故處置規(guī)范、有效、科學(xué)。