如何強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查及其結(jié)果運(yùn)用

■ 葉威 隨州市消防救援支隊(duì)

改制以來(lái)，以火災(zāi)為中心的防滅火工作逐步走進(jìn)消防監(jiān)督工作的視野，提高火災(zāi)事故調(diào)查率和火災(zāi)原因查清率，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問(wèn)題，是強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果和預(yù)防同類火災(zāi)的發(fā)生具有重要作用。

一、開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查及其結(jié)果運(yùn)用的重要意義

（一）是火災(zāi)調(diào)查工作重要地位和突出作用的具體體現(xiàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)害事故調(diào)查高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)作出的相關(guān)重要批示指示，核心要義都是要盡快查明原因，嚴(yán)格調(diào)查處理，吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化防范措施?；馂?zāi)延伸調(diào)查關(guān)系社會(huì)公共安全，關(guān)乎社會(huì)公平正義?；馂?zāi)延伸調(diào)查的基本前提是對(duì)火災(zāi)原因的明確，火災(zāi)原因的明確有賴于各方對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的重視。因此，開(kāi)展好火災(zāi)延伸調(diào)查是對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重要性的具體體現(xiàn)。

（二）是倒逼消防安全責(zé)任落實(shí)的有力推手

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確要求：“強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查各方主體責(zé)任，嚴(yán)格追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化警示教育?！遍_(kāi)展好火災(zāi)延伸調(diào)查及其結(jié)果運(yùn)用，能夠厘清各方責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)梳理消防安全責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)黨委政府、行業(yè)部門(mén)、單位主體和個(gè)人的消防安全責(zé)任落實(shí)具有強(qiáng)大的震懾推進(jìn)作用。

（三）是改進(jìn)消防工作和提升火災(zāi)防控能力的重要抓手

火災(zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)調(diào)查工作不可或缺的重要組成部分，火災(zāi)延伸調(diào)查需要高質(zhì)量的火災(zāi)調(diào)查作支撐，火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎消防救援隊(duì)伍良好形象。全面提高火災(zāi)事故調(diào)查率和查清率，確保每起火災(zāi)調(diào)查處理都能經(jīng)得起歷史、司法和人民群眾的檢驗(yàn)，能夠有效提升人民群眾滿意度和消防執(zhí)法公信力。同時(shí)，推動(dòng)火災(zāi)延伸調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，有利于引領(lǐng)精準(zhǔn)化火災(zāi)防控，促進(jìn)針對(duì)性宣傳，服務(wù)滅火救援實(shí)戰(zhàn)。

二、火災(zāi)延伸調(diào)查工作現(xiàn)狀及原因

（一）一般程序火調(diào)率和原因查清率低

以某市為例，近兩年，共辦理一般程序火災(zāi)事故調(diào)查16 起（2019年9 起、2020年7 起），調(diào)查率分別為1.31%和1.11%，人均每年一般程序火調(diào)數(shù)量分別為0.33起和0.26 起。在辦理的16 起一般程序火災(zāi)事故調(diào)查中，直接認(rèn)定起火原因的僅2 起，其余14 起均采用不排除起火原因的方法認(rèn)定，其中不排除原因2 個(gè)的3 起、不排除原因1 個(gè)的11 起，火災(zāi)原因查清率僅為12.5%。究其原因，主要還是干部火調(diào)業(yè)務(wù)水平不高，遇到火災(zāi)時(shí)不敢面對(duì)、不愿面對(duì)，說(shuō)明火災(zāi)事故情況時(shí)沒(méi)有底氣，認(rèn)定火災(zāi)原因時(shí)沒(méi)有自信。

（二）火調(diào)工作程序開(kāi)展不規(guī)范

部分干部對(duì)火調(diào)工作不夠重視，有的干部為了避免麻煩，能推則推，甚至采取“做工作”“擺平”等方法代替出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》，“完成”火災(zāi)事故調(diào)查工作。在火災(zāi)事故調(diào)查中，部分干部不按法律程序辦案，存在出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》發(fā)放對(duì)象錯(cuò)誤，在調(diào)查過(guò)程中違反法律時(shí)效、不及時(shí)封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、提取物證不規(guī)范、隨意認(rèn)定原因等情況時(shí)有發(fā)生，容易引起行政復(fù)議或行政訴訟。

（三）火調(diào)技術(shù)裝備配備不齊全

就某市情況來(lái)看，目前僅支隊(duì)和1 個(gè)大隊(duì)配置部分火調(diào)裝備器材，其余大隊(duì)沒(méi)有任何火調(diào)裝備，已配置的火調(diào)裝備器材年限較長(zhǎng)，火災(zāi)調(diào)查設(shè)備較為缺乏，技術(shù)手段相對(duì)落后，火災(zāi)調(diào)查仍停留在眼看、手摸、鼻聞的經(jīng)驗(yàn)型階段，原因認(rèn)定缺少科學(xué)依據(jù)和技術(shù)鑒定手段，往往難以令人信服。此外，由于缺少必要的實(shí)驗(yàn)和技術(shù)手段，一些火災(zāi)痕跡物證沒(méi)有得到有效的發(fā)掘和應(yīng)用，物證無(wú)法長(zhǎng)期妥善保管。

（四）火調(diào)人員培養(yǎng)體系不完備

由于火調(diào)工作相對(duì)艱苦，特別是當(dāng)前火調(diào)工作重要性更加凸顯，火調(diào)工作壓力逐步加大，火調(diào)優(yōu)待優(yōu)撫政策落實(shí)不到位，多數(shù)干部不愿從事火調(diào)工作，火調(diào)骨干力量難以保留，加之人員不足，制約了火調(diào)工作的發(fā)展。同時(shí)，火調(diào)工作也不是短時(shí)間內(nèi)能夠熟悉掌握的，不僅需要大量的專業(yè)理論知識(shí)，還需要長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。當(dāng)前，沒(méi)有一套完備的火調(diào)人員培養(yǎng)體系，火調(diào)人員工作幾年略懂皮毛。同時(shí)，還會(huì)因?yàn)檩啀徎蚱渌蛘{(diào)整到其他崗位，或其他崗位人員調(diào)整到火調(diào)崗位，導(dǎo)致火調(diào)人才的流失。

（五）部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中與相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合；二是火災(zāi)延伸調(diào)查工作中與各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。目前，還沒(méi)有一套完整的工作制度和運(yùn)行模式來(lái)保障火災(zāi)事故調(diào)查及延伸調(diào)查處理工作的順利開(kāi)展，日常工作需要臨時(shí)性協(xié)調(diào)，降低了火災(zāi)延伸調(diào)查處理的效率，甚至阻礙了火災(zāi)延伸調(diào)查處理工作的開(kāi)展。

（六）火災(zāi)延伸調(diào)查處理不到位

部分干部對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查相關(guān)文件精神學(xué)習(xí)不深、理解不透，未嚴(yán)格按要求開(kāi)展一般程序火災(zāi)調(diào)查，有的火災(zāi)延伸調(diào)查敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)、不全面，火災(zāi)延伸調(diào)查程序不規(guī)范，沒(méi)有建立完整的工作檔案，對(duì)于符合刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的沒(méi)有按照程序移交公安機(jī)關(guān)立案查處。

三、強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查及其結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策及建議

（一）建設(shè)火調(diào)隊(duì)伍，打好火災(zāi)延伸調(diào)查工作基礎(chǔ)

火災(zāi)原因查清楚是確?；馂?zāi)延伸調(diào)查順利開(kāi)展的首要條件，要查清火災(zāi)原因就必須有專業(yè)的火調(diào)力量，火調(diào)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)是做好火災(zāi)延伸調(diào)查工作的基礎(chǔ)。一是加大政策支持。要充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，完善火調(diào)人才培養(yǎng)機(jī)制，定期邀請(qǐng)專家開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)行跟班見(jiàn)學(xué)，強(qiáng)化對(duì)基層火調(diào)的指導(dǎo)力度，實(shí)行全員火調(diào)，擴(kuò)充火調(diào)力量。二是強(qiáng)化考核評(píng)比。要充分利用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、崗位練兵和考核評(píng)比，將火調(diào)工作納入執(zhí)法工作考評(píng)范疇，開(kāi)展火調(diào)案例復(fù)盤(pán)，培養(yǎng)火調(diào)人員良好的工作習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化、操作科學(xué)化，不斷規(guī)范和完善火災(zāi)事故調(diào)查工作。三是配齊技術(shù)裝備。加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障火災(zāi)調(diào)查人員的防護(hù)裝備，因地制宜配備其他類別的火調(diào)裝備，充分發(fā)揮現(xiàn)代手段和技術(shù)的作用，準(zhǔn)確、科學(xué)查明火災(zāi)原因，為火災(zāi)延伸調(diào)查提供有力依據(jù)。

（二）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查工作保障

健全的工作機(jī)制是火災(zāi)延伸調(diào)查高效實(shí)施的有力保障。一是建立政府統(tǒng)籌機(jī)制。建立火災(zāi)延伸調(diào)查處理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)本地區(qū)《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，明確火災(zāi)延伸調(diào)查處理的牽頭部門(mén)，對(duì)火災(zāi)事故原因調(diào)查、延伸調(diào)查和責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)范，形成一套行之有效的政府統(tǒng)籌工作機(jī)制。二是健全外部協(xié)作機(jī)制。健全與行業(yè)主管部門(mén)火災(zāi)延伸調(diào)查的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和共享，加強(qiáng)與高校和研究所的溝通合作，充分發(fā)揮專家人才的專業(yè)能力，提升火調(diào)工作質(zhì)效。三是完善內(nèi)部督辦機(jī)制。將火災(zāi)調(diào)查納入監(jiān)督干部績(jī)效考核內(nèi)容，提高火災(zāi)事故調(diào)查水平，為火災(zāi)延伸調(diào)查奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)按照一般程序開(kāi)展調(diào)查的火災(zāi)而未開(kāi)展并造成信訪等不良影響的行為，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）倒查事故責(zé)任，推動(dòng)消防安全主體責(zé)任落實(shí)落地

倒查事故責(zé)任是火災(zāi)延伸調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)消防安全各項(xiàng)措施落實(shí)的有力抓手。一是還原事故真相。火災(zāi)調(diào)查能夠有效掌握“發(fā)生了什么”“怎么發(fā)生的”以及有關(guān)人、事、物之間的關(guān)聯(lián)、影響與作用大小等情況，可以對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行最大限度地還原與固定，是了解真相的最好辦法，也是倒查事故責(zé)任的直接依據(jù)。二是嚴(yán)厲追究責(zé)任。按照火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作規(guī)則內(nèi)容查清相關(guān)單位、政府及行業(yè)部門(mén)、個(gè)人履行消防安全責(zé)任情況，分析責(zé)任履行與事故發(fā)生之間的關(guān)聯(lián)性，邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院等單位參與火災(zāi)延伸調(diào)查，提出黨紀(jì)政紀(jì)處理建議和法律責(zé)任追究建議，形成事故調(diào)查報(bào)告并依法依規(guī)開(kāi)展責(zé)任追究，提升火災(zāi)事故責(zé)任查處率。三是促進(jìn)措施落實(shí)。在當(dāng)前審驗(yàn)職能移交、“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的政策背景下，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為新常態(tài)。通過(guò)火災(zāi)調(diào)查處理檢視消防工作、查找問(wèn)題短板、嚴(yán)肅追究責(zé)任、開(kāi)展警示教育，全面推動(dòng)政府、部門(mén)、社會(huì)單位及公民個(gè)人等各方消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升火調(diào)服務(wù)火災(zāi)防控工作質(zhì)效

火災(zāi)防控就是“防火”和“控災(zāi)”。防火防的是人心，是提升人的消防安全意識(shí)和能力水平；控災(zāi)控的是物態(tài)，是將火災(zāi)加以限制和熄滅。一是開(kāi)展專項(xiàng)整治。通過(guò)對(duì)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)和延伸調(diào)查情況分析研判，研究火災(zāi)成因，掌握防火工作的主動(dòng)權(quán)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際動(dòng)員相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性的消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，消除一批火災(zāi)隱患，確保行業(yè)安全。二是強(qiáng)化警示教育。將查清的火災(zāi)事實(shí)向全社會(huì)進(jìn)行宣傳警示教育，以火災(zāi)故事“三級(jí)講”（輕微火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)講、一般火災(zāi)集中講、典型火災(zāi)重點(diǎn)講）工作模式變被動(dòng)為主動(dòng)，推進(jìn)消防宣傳進(jìn)入千家萬(wàn)戶，提升消防安全意識(shí)。三是推進(jìn)防消聯(lián)勤。分析火災(zāi)延伸調(diào)查中建筑基本情況、火災(zāi)發(fā)生過(guò)程和滅火救援情況，了解火災(zāi)發(fā)生和蔓延的過(guò)程，建立滅火救援與火災(zāi)調(diào)查相結(jié)合的案例復(fù)盤(pán)工作機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究特殊行業(yè)以及新產(chǎn)品新領(lǐng)域火災(zāi)撲救要點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整滅火救援“六熟悉”的側(cè)重點(diǎn)和修訂完善“防消一體化”預(yù)案，確保在同類火災(zāi)發(fā)生后更好更快地對(duì)其進(jìn)行控制和抑制，守住火災(zāi)最后一道防線。